“銅心小院”如何畫出治理“同心圓”
“銅心”諧音“同心”，寓意小院村民心心相印、凝心聚力。重慶市銅梁區(qū)深化“黨建扎樁、治理結網”工程，開展黨建引領鄉(xiāng)村治理的實踐探索，以院落為單元引領村民自我管理，推動村黨組織在鄉(xiāng)村治理中更好凝聚并服務群眾。
去年，銅梁區(qū)舊縣街道永興村根據實際情況，針對農村“空心化”、網格治理單元分散、農民治理參與度不高等問題，探索開展了“銅心小院”建設工作。按照村民聚集度，以便于服務、便于組織為原則，將永興村第七網格黨小組劃分為但家院子、曾家院子2個院子。小院通過村民推選黨員骨干，作為院落“召集人”來組建院管會，以“五進五心”推動院落事院落議、院落定、院落管，共畫鄉(xiāng)村治理“同心圓”。
“銅心小院”建設以來，因其內生的自治活力及銅梁區(qū)制度化推動，切實發(fā)揮村民的自治主體作用，有效提高了鄉(xiāng)村治理能力。結合永興村“銅心小院”建設實踐，筆者認為做好院落治理、推動其治理效能最大化，以下幾個方面值得注意。
在充分考慮地緣、血緣、親緣等因素，本著地域相近、產業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿的原則合理劃分院落。通過村民民主推選、村“兩委”審議推優(yōu)，選出一位有威望、有能力、有熱情的“領頭羊”。召集人日常如發(fā)現有超過職責權限或能力范疇的事項，或遇到突發(fā)事件或緊急情況的，應及時聯系村民小組長、村專職干部、駐村干部、鄉(xiāng)村振興指導員等，及時進行研究、協(xié)商、核查、處理。同時，注重發(fā)揮駐村包社干部作用，引導駐村包社干部深度參與院落治理事宜，積極協(xié)調宣傳、政法、司法、農業(yè)農村、住建、鄉(xiāng)村振興等資源，為院落建設提供政策、資金、項目、人才等支持。
“銅心小院”建成后，建議以成員集資、鎮(zhèn)街給予補貼的方式，配備農具、醫(yī)療衛(wèi)生用品等常用物品，由專人管理，大家共同使用。制作公示欄、文化墻，用于展示政策文件、信息公開、黨建活動、志愿服務、紅色元素等內容。配齊體育設施、休閑娛樂器具、環(huán)保設施、路燈等設備，滿足群眾多元化需求。舉辦休閑娛樂活動，定期開展院壩會、電影播放、積分兌換等活動。完善評價機制，引導院落居民結合積分評分細則，結合具體情況細化加減分內容，將基層治理由“村里事”變成“家家事”。做好積分獎品兌現，提供生活用品、綠植果苗等多項選擇，充分激發(fā)群眾參與村莊事務的積極性和自主性。
每個院子有每個院子的歷史，每個院子也有每個院子的特色。要充分挖掘每個小院背后的傳統(tǒng)習俗、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、文化底蘊等特點，把小院建設與產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、鄉(xiāng)土文化等結合，推進特色小院建設，做到宜農則農、宜商則商、宜旅則旅。比如，在“銅心小院”建設基礎上，可以結合高標準農田建設，對土地進行整治、再分配、統(tǒng)一管理，以更便利的農業(yè)生產條件，引發(fā)農民群眾種植積極性。自然條件合適的院落，也可推行土地入股、企業(yè)入股、工廠聯建等發(fā)展模式，統(tǒng)一規(guī)劃生產管理，提升農業(yè)規(guī)模化、標準化。
重慶市銅梁區(qū)舊縣街道永興村村主任助理 劉代權
