近年來，福建省龍巖市新羅區(qū)積極探索“三法”減負(fù)機(jī)制，優(yōu)化基層管理體制，完善基層治理體系，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，進(jìn)一步提升基層治理能力和服務(wù)效能，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。2024年全區(qū)共核定鎮(zhèn)（街）總編制數(shù)1147名，村（社區(qū)）干部2967名；提檔升級(jí)鎮(zhèn)（街）所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格61個(gè)，設(shè)編61名；新增10個(gè)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)事業(yè)編制23名，同比增加23.5%。
做好加法，為“小馬”賦能
新羅區(qū)加大政策保障力度，著力解決基層力量、資源投入與工作任務(wù)不相匹配問題，提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。
優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層機(jī)構(gòu)職能體系，在黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置黨建辦公室，在所屬事業(yè)單位設(shè)置黨群服務(wù)中心，推動(dòng)由原七所八站“傳統(tǒng)管理”向綜合管理轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)4個(gè)，規(guī)格均為股級(jí)；事業(yè)單位3個(gè)，規(guī)格相當(dāng)于副科級(jí)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)根據(jù)自身特色，多增設(shè)特色城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室和營商環(huán)境服務(wù)中心各1個(gè)。
下沉執(zhí)法力量，實(shí)施“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)和人員管理，將區(qū)直部門派駐機(jī)構(gòu)人員納入鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。推行片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，將71名城市管理和綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門執(zhí)法人員劃分成3個(gè)片區(qū)下沉到10個(gè)鎮(zhèn)。目前，區(qū)級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍已按不低于50%比例分配到一線，充實(shí)基層執(zhí)法工作力量。
提升履職能力，開設(shè)“線下課堂”與“網(wǎng)上平臺(tái)”，構(gòu)建“紅色教育+本土化”教育模式，突出“實(shí)干、實(shí)操、實(shí)用”導(dǎo)向，分農(nóng)村、社區(qū)兩個(gè)領(lǐng)域開展基本培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)。2024年9月，聯(lián)合組織、民政、社工等5部門舉辦農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)班，共有373人參訓(xùn)。全年已舉辦各類培訓(xùn)班19場(chǎng)次2126人次。
做好減法，給“大車”減負(fù)
新羅區(qū)開展基層減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)整治形式主義，持續(xù)為基層干部明責(zé)減負(fù)、松綁減壓。
厘清職責(zé)清單，聯(lián)合組織、社工、編辦、民政等部門，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府依法依規(guī)明確黨政群機(jī)構(gòu)要求村（社區(qū)）組織協(xié)助或委托村（社區(qū)）開展工作事務(wù)的情況進(jìn)行摸底，根據(jù)“三定”規(guī)定梳理形成職責(zé)清單，推動(dòng)基層從“全面”履職向“依單”履職轉(zhuǎn)變。2024年已初步形成村（社區(qū)）履職事項(xiàng)清單107項(xiàng)。
精簡(jiǎn)基層事務(wù)，堅(jiān)持從“源頭”減起，完善鎮(zhèn)（街）職責(zé)準(zhǔn)入制度，“雙向征求意見”梳理“屬地管理”執(zhí)法事項(xiàng)100個(gè)。優(yōu)化基層工作機(jī)構(gòu)，清理規(guī)范村（社區(qū)）組織機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，整合歸并辦公服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)部功能性指引牌。目前，累計(jì)清理各類牌子7297塊；取消證明事項(xiàng)20個(gè)。
嚴(yán)控督查考核，推行“綜合查一次”，對(duì)同一對(duì)象開展“一張清單”“全科模式”聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制督查、檢查、考核的頻次和總量，變“多頭式”考核為“一站式”考核，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多件事”，真正讓基層干部輕裝上陣，更好服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展。從2023年到現(xiàn)在，全區(qū)涉企檢查頻次減少53%，執(zhí)法部門減少執(zhí)法力量投入38%。
做好乘法，將“車馬”協(xié)同
新羅區(qū)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，為基層治理提供全面、精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持，提升基層服務(wù)效能，力求“馬拉得動(dòng)車、拉得好車”。
抓調(diào)研，上行下“通”。采取實(shí)地調(diào)研、會(huì)商研究、征求意見、科學(xué)論證等方式，精準(zhǔn)調(diào)減主責(zé)事項(xiàng)、協(xié)助事項(xiàng)，確保工作事務(wù)不超綱，服務(wù)群眾不打折。目前，已制定下發(fā)《黨員干部“不作為、慢作為、亂作為”影響高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)面清單》，涵蓋4類15條內(nèi)容。
融科技，為馬增“肌”。利用數(shù)字科技助力，用“算力”解放“人力”。打造“社區(qū)e家”智慧黨建平臺(tái)，通過下派省市區(qū)駐村支部書記、選派科技特派員、開展結(jié)對(duì)共建等方式，推動(dòng)力量、資源、服務(wù)下沉，為基層排憂解難。利用數(shù)字賦能壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)，建成全省首個(gè)鄉(xiāng)村振興集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源“云庫”管理。截至2024年底，已有13個(gè)鎮(zhèn)56個(gè)村參與，錄入各類信息473家（條）次，預(yù)計(jì)入駐村集體經(jīng)濟(jì)可增收2萬到10萬元。
聚要素，讓車增“效”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞“黨建、治理、服務(wù)”三大工程，以堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)管理權(quán)限、資源資金、人力物力等向基層傾斜，探索基層治理“破圈”路徑。目前，已出臺(tái)基層干部干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于區(qū)直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員20%；向鎮(zhèn)村加大財(cái)力支持，2024年初安排村（社區(qū)）組織經(jīng)費(fèi)7850萬元。
龍巖市新羅區(qū)委組織部
