編者按：今年以來，貴州省遵義市播州區(qū)委組織部聚焦基層基礎(chǔ)“強(qiáng)雙基”，組建調(diào)研組深入基層一線開展調(diào)查研究，形成數(shù)篇基層黨建創(chuàng)新案例。為加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，對(duì)部分優(yōu)秀案例進(jìn)行摘登。
鄉(xiāng)村治，百姓安，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”“大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理”，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)明確了目標(biāo)和路徑。天明村位于播州區(qū)芶江鎮(zhèn)西南部，是典型的城郊結(jié)合部村，群眾矛盾突出，治理難度較大。近年來，天明村聚焦治理難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，以“服務(wù)物流新城、建設(shè)和諧天明”為目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新黨建“領(lǐng)航”，培育“微組織”、搭建“微平臺(tái)”、舉辦“微活動(dòng)”“一領(lǐng)三微”治理模式，有效激活了基層社會(huì)治理的多元力量，走出了一條共建共治共享的鄉(xiāng)村治理之路。
一、基本情況
2017年，遵義市啟動(dòng)貴州黔北現(xiàn)代物流新城項(xiàng)目，總規(guī)劃面積6500畝，其中2800畝位于天明村，占總規(guī)劃面積的43.08%。隨著項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，入駐天明村的大中型企業(yè)已達(dá)19家，天明村也由原來的19個(gè)村民組拆遷調(diào)整為7個(gè)村民組和1個(gè)城鎮(zhèn)小區(qū)，常住人口由981戶3622人減少到521戶2354人。面對(duì)征地拆遷量大、歷史遺留問題多、矛盾糾紛突出等新變化，農(nóng)村服務(wù)供給能力不足、群眾關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)等問題逐漸顯現(xiàn)，給村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)帶來了新挑戰(zhàn)。
二、主要做法
（一）強(qiáng)黨建“領(lǐng)航”，構(gòu)筑治理“同心圓”。一是嚴(yán)密組織體系。堅(jiān)持“組織建設(shè)、細(xì)化管理、優(yōu)化服務(wù)”原則，“一網(wǎng)格一堡壘”總體要求，立足企業(yè)分布、小區(qū)人口、自然村寨等具體情況，將轄區(qū)劃分為6個(gè)網(wǎng)格、38個(gè)聯(lián)戶單元，優(yōu)化設(shè)置網(wǎng)格黨小組6個(gè)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織網(wǎng)格全覆蓋。結(jié)合搬遷群眾多、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，成立流動(dòng)黨支部1個(gè)，不斷強(qiáng)化黨組織在治理中的主導(dǎo)作用。二是提升運(yùn)行質(zhì)效。按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用”原則，發(fā)揮村黨總支“戰(zhàn)斗堡壘”作用，將黨建、綜治、計(jì)生等工作整合到6個(gè)網(wǎng)格中，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理問題“一網(wǎng)打盡”、群眾訴求“一網(wǎng)兜住”。堅(jiān)持簡潔易懂、方便操作的標(biāo)準(zhǔn)，通過村民代表大會(huì)集中討論，建立完善村規(guī)民約7項(xiàng)、25條，實(shí)行“道德紅黑榜”制度，確保村民參與鄉(xiāng)村治理有章可循。三是育強(qiáng)治理隊(duì)伍。堅(jiān)持“群眾放心、主觀自愿、能力符合”原則，通過“群眾推、‘兩委’商、鎮(zhèn)級(jí)審”三級(jí)模式，注重從村干部、退役軍人、致富能手、黨員和村民代表等群體中選任網(wǎng)格黨小組組長、網(wǎng)格長和聯(lián)戶長，并按照1名網(wǎng)格長+6名專兼職網(wǎng)格員+N名成員的“1+6+N”標(biāo)準(zhǔn)配備網(wǎng)格治理力量。截至目前，已配備網(wǎng)格長（員）10名、聯(lián)戶長38名。
（二）培育“微組織”，激發(fā)治理“原動(dòng)力”。一是健全自治組織。以村黨總支和村民委員會(huì)為支撐，以群眾為主體，規(guī)范建立新時(shí)代家風(fēng)理事會(huì)、紅白喜事理事會(huì)、衛(wèi)生監(jiān)督理事會(huì)、鄉(xiāng)友促進(jìn)會(huì)等自治組織7個(gè)，采取黨建活動(dòng)聯(lián)抓、民生實(shí)事聯(lián)辦、治理難題聯(lián)解、志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)等方式，構(gòu)建村黨總支引領(lǐng)，各類自治組織積極參與的“1+N”治理體系。二是成立組級(jí)管事組。持續(xù)推進(jìn)“紅星自治示范村民組”建設(shè)，以村民組為單位，通過黨員大會(huì)、群眾代表大會(huì)、三方議事會(huì)等方式，商議選舉人員單獨(dú)組建或聯(lián)合組建“紅星管事組”，具體負(fù)責(zé)組內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境、文明倡導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事務(wù)。截至目前，已成立紅星管事組3個(gè)，覆蓋村民組4個(gè)，治理效能進(jìn)一步提升。三是成立集體經(jīng)濟(jì)組織。堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)，針對(duì)集體資源匱乏、發(fā)展基層薄弱等問題，按程序成立遵義裕興商貿(mào)有限責(zé)任公司，以黔北現(xiàn)代物流新城項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，面向轄區(qū)大中型企業(yè)和搬遷小區(qū)開設(shè)技術(shù)咨詢和物業(yè)管理服務(wù)，切實(shí)解決村黨總支資金不足、底氣不足等治理困境。2023年以來，累計(jì)從集體經(jīng)濟(jì)結(jié)余資金中拿出2萬元用于村級(jí)治理工作。
（三）搭建“微平臺(tái)”，深耕治理“關(guān)鍵點(diǎn)”。一是搭建村所聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。健全警民信息聯(lián)享、隱患聯(lián)排、普法聯(lián)宣、治安聯(lián)防“四聯(lián)”機(jī)制，采取村黨總支牽頭，派出所、司法所、群眾等多方參與模式，從民警、村干部、聯(lián)戶長等人員中吸納54人組建志愿服務(wù)巡邏隊(duì)，常態(tài)化跨區(qū)域開展普法宣傳、治安巡查、糾紛調(diào)解等工作。2024年以來，已開展巡邏36場(chǎng)次，提供法律咨詢3次、調(diào)解糾紛22件。二是搭建村校聯(lián)育平臺(tái)。聚焦特殊兒童和家庭教育面臨的突出問題，強(qiáng)化與區(qū)現(xiàn)代交通學(xué)校、芶江家長學(xué)院、天明小學(xué)等各類學(xué)校協(xié)同合作，通過知識(shí)宣講、活動(dòng)聯(lián)辦、聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)等方式，搭建村“兩委”、學(xué)校、家庭“三級(jí)育人”機(jī)制，依托學(xué)校教育資源，圍繞未成年人保護(hù)、家風(fēng)家教培育、學(xué)習(xí)身邊榜樣等方面，常態(tài)化開展警示教育、“小手拉大手”等活動(dòng)3場(chǎng)次，切實(shí)提升群眾參與治理積極性和能力水平。三是搭建村企聯(lián)贏平臺(tái)。遵循“組織共建、資源共享、互利共贏”理念，充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，組建7個(gè)企業(yè)聯(lián)戶單元，吸納遵義一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、遵義鑫匯優(yōu)商貿(mào)、華山教育等5家企業(yè)與村黨總支開展結(jié)對(duì)共建，由村“兩委”定期組織勞動(dòng)力輸送，企業(yè)對(duì)村內(nèi)優(yōu)秀黨員、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長或其近親屬給予優(yōu)先錄用和增量報(bào)酬待遇，有效解決群眾就業(yè)和企業(yè)用工問題，進(jìn)一步提升治理效能。
（四）舉辦“微活動(dòng)”，營造治理“新風(fēng)氣”。一是開展集體議事。參照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，搭建村民議事協(xié)商平臺(tái)，結(jié)合各村民組和山水芶江小區(qū)實(shí)際，因地制宜建立村民“紅色議事室”“議事小廣場(chǎng)”等場(chǎng)所3個(gè)，定期組織開展民情懇談、村民說事、百姓論事、婦女議事等活動(dòng)，推動(dòng)形成“民事民商、民事民議、民事民管”治理格局。2024年以來，召開群眾議事活動(dòng)27場(chǎng)，解決群眾急難愁盼問題12件。二是開展文藝活動(dòng)。按照季季有主題、月月有活動(dòng)工作思路，整合網(wǎng)格員、聯(lián)戶長、志愿者等人員力量組建文藝隊(duì)伍，依托黨群服務(wù)中心、山水芶江小區(qū)廣場(chǎng)、轄區(qū)企業(yè)場(chǎng)所等場(chǎng)地資源，利用傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)民豐收節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年人趣味比賽、群眾文藝表演等文體活動(dòng)，不斷豐富群眾精神文化生活。2023年以來，組織開展各類文化娛樂活動(dòng)2場(chǎng)次，參與群眾2000余人次。三是開展典型選樹。堅(jiān)持用身邊事教育身邊人、感動(dòng)身邊人、激勵(lì)身邊人，持續(xù)弘揚(yáng)榜樣文化，圍繞孝賢、慈善、美德等主題，采取“群眾推、代表議、榜上亮”的方式，開展優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀聯(lián)戶長、身邊好人、好婆婆、好媳婦等先進(jìn)典型評(píng)比活動(dòng)，營造崇尚先進(jìn)、見賢思齊的濃厚氛圍。2023年以來，開展評(píng)比活動(dòng)3次，評(píng)選表揚(yáng)各類先進(jìn)典型50余人次。
三、工作成效
（一）基層治理合力不斷凝聚。天明村通過搭建村所聯(lián)動(dòng)、村校聯(lián)育、村企聯(lián)贏“三聯(lián)”平臺(tái)，將派出所、司法所等力量有效整合起來，并規(guī)范建立自治組織，凝聚起了基層治理合力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天明村近三年的接出警量從2021年的84起降到了2023年的32起，治理成效明顯。2023年被評(píng)為省級(jí)民主法治示范村。
（二）群眾內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)激發(fā)。天明村依托黨群服務(wù)中心、山水芶江小區(qū)廣場(chǎng)等載體，建立議事場(chǎng)所，制定符合天明實(shí)際的《村規(guī)民約》，讓村民在參與鄉(xiāng)村治理中有規(guī)可依、有理可行，并成立“紅星管事組”，定期組織開展集體議事，在實(shí)現(xiàn)“村民事村民議、村民事村民辦”的自治目標(biāo)中不斷提升群眾參與感和獲得感，有效激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。
（三）文明鄉(xiāng)風(fēng)培育日見成效。天明村通過舉辦各類“微活動(dòng)”，充分發(fā)揮了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引導(dǎo)人、教育人、滋潤人的作用，濫辦酒席、賭博等歪風(fēng)得到有效治理，群眾精神生活更加豐富，文明新風(fēng)遍及村里。如，緊盯九九重陽節(jié)，以老年人現(xiàn)身教育、中年人親身體會(huì)、青年人自身受益模式開展活動(dòng)，有力傳承了孝賢、慈善、美德等理念，人文環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用是核心。鄉(xiāng)村治理涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面，而村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)各類組織的核心。天明村在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作中，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷嚴(yán)密組織體系，治理成效明顯。實(shí)踐證明，只有建強(qiáng)村黨組織，充分發(fā)揮村黨組織的引領(lǐng)作用，把廣大組織和群眾凝聚起來，鄉(xiāng)村治理才有“主心骨”。
（二）激發(fā)村民自治意識(shí)是前提。天明村在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作中，注重培育自治組織、紅星管事組、集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)等“微組織”，有效激活了治理“原動(dòng)力”。實(shí)踐證明，只有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)用于支持基層治理，鼓勵(lì)村民自我管理、自我服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)從“政府干、群眾看”到“領(lǐng)著群眾一起干”的轉(zhuǎn)變。
（三）搭建平臺(tái)凝聚合力是關(guān)鍵。天明村在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作中，通過搭建村所聯(lián)動(dòng)、村校聯(lián)育、村企聯(lián)贏“三聯(lián)”平臺(tái)，為凝聚治理合力提供了載體抓手。實(shí)踐證明，只有搭建治理平臺(tái)，讓群眾和各界人士廣泛參與進(jìn)來，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。
天明村黨群服務(wù)中心。（天明村委會(huì)供圖）
