近年來，烏海市堅持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，作為加強基層黨建、決勝脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)，充分發(fā)揮黨組織在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求新變化，進一步在村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐、品牌培育上下功夫。結(jié)合實際因村施策，因村制宜以項目化拓寬渠道，大力實施“一村一品”“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，深入推進集體經(jīng)濟機構(gòu)性調(diào)整，進一步增強村集體經(jīng)濟的“造血”能力，帶動農(nóng)區(qū)居民增收致富。
政策驅(qū)動，營造發(fā)展環(huán)境。從優(yōu)化生態(tài)著眼，從體系構(gòu)建入手，會同財政、農(nóng)牧等部門整合全市各類資源，制定出臺《烏海市關(guān)于扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的若干措施（試行）》，明確5項21條具體措施，加快推進全市村集體經(jīng)濟發(fā)展。督促各區(qū)委加強對村集體經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)已全部研究制定《村集體經(jīng)濟發(fā)展三年規(guī)劃》，編制扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施方案，全市設(shè)立村集體經(jīng)濟引領(lǐng)資金2220萬元，截至2019年底，13個行政村集體經(jīng)濟收入全部超過5萬元，其中超過10萬元的5個，超過20萬元的村達到4個，集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
因村施策，找準發(fā)展路徑。黨建引領(lǐng)下，烏海因地制宜探索出了村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑——建立“一村一品一特色” 模式，以發(fā)展集體經(jīng)濟為出發(fā)點，把居民增收作為根本目的，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商”的原則，因村施策確定2020年村級集體經(jīng)濟項目，不斷提高村集體經(jīng)濟增長點。一是轉(zhuǎn)變思想，盤活集體資產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地是基礎(chǔ)，面臨農(nóng)區(qū)大量年輕勞動力外出務(wù)工，多數(shù)土地?zé)o人耕種，形成“空殼村”現(xiàn)狀的問題，烏海市深入開展清理農(nóng)村集體土地、閑置資產(chǎn)、空地資源等工作，分類登記造冊實行臺賬管理。例如,海南區(qū)賽汗烏素村級合作社采取流轉(zhuǎn)、出租等方式，將土地變資源，農(nóng)民變股東，優(yōu)化土地利用率，整片區(qū)進行葡萄種植，增加村集體和農(nóng)民收入，目前流轉(zhuǎn)土地3300畝，示范帶動全市流轉(zhuǎn)土地共3萬畝,有效盤活了集體資產(chǎn)。二是產(chǎn)業(yè)帶動，促進農(nóng)民增收。以村黨支部為龍頭組建“農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社”，實施“村集體+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的工作模式，推動農(nóng)區(qū)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶增收共贏。如烏達區(qū)三個涉農(nóng)社區(qū)黨支部與烏達工業(yè)園區(qū)吉奧尼、綠農(nóng)永勝合作社等10余戶企業(yè)聯(lián)合成立了農(nóng)企黨建聯(lián)盟，積極推廣“以購代捐”“訂單農(nóng)業(yè)”等工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的扶貧模式，今年以來達成消費扶貧合作協(xié)議金額400萬元。海勃灣區(qū)村集體領(lǐng)辦合作社鏈接龍頭企業(yè)和農(nóng)戶，按照“戶戶持有普惠股、貧困戶持有扶貧扶、土地流轉(zhuǎn)有增值股、集體留好發(fā)展股”的股配原則，將合作社的收益，以股份分紅的形式分配給農(nóng)戶和集體，目前共有土地入股分紅產(chǎn)業(yè)11個，通過入股找公司合作，實現(xiàn)分紅精準分配到建檔立卡貧困戶。海南區(qū)四新村以建立顆粒飼料加工廠為村集體經(jīng)濟項目，在為本村養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)飼料的同時，每年可為村集體經(jīng)濟帶來10萬元收入。三是精準發(fā)力，推進產(chǎn)業(yè)融合。以“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程為抓手，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點，健全供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈體系，做大做優(yōu)做強。海勃灣區(qū)千里山鎮(zhèn)新豐村以“黨建+”模式打造“初心田園”項目，趟出村集體經(jīng)濟發(fā)展新路子，著力打造“黨建+扶貧+教育實踐+志愿服務(wù)”于一體的田園，并積極探索“認養(yǎng)+農(nóng)家樂”、“認養(yǎng)+采摘”、“認養(yǎng)+鄉(xiāng)村旅游”“認養(yǎng)+文化”、“認養(yǎng)+親子”等多種模式，目前“初心田園”項目的4畝地已經(jīng)全部認養(yǎng)完畢，所支付的托管費用不僅增加了建檔立卡戶的收入，增加了集體經(jīng)濟收入，認養(yǎng)人也可以體驗到耕種的樂趣，實現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)脫貧加速度”。與此同時，建立團結(jié)新村的采摘示范街、王元地村民俗文化節(jié)等產(chǎn)業(yè)項目，開展社會化服務(wù)，加強蔬菜直銷店監(jiān)管，推進直銷店與基層社、專業(yè)合作社及農(nóng)戶直接對接，全市農(nóng)區(qū)32家直銷店銷售量約占全市零售市場的四分之一。
先鋒帶頭，破解發(fā)展難題。一是選優(yōu)配強村富民帶頭人。突出政治標準，拓寬選人渠道，采取“讓賢”、成立“老書記工作室”等措施，烏海市13個行政村黨組織書記、主任全部實現(xiàn) “一肩挑”，村黨組織書記全部完成縣級黨委備案。二是推進鄉(xiāng)村各類組織健康發(fā)展。推動村黨組織加強對村里各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強教育管理監(jiān)督。推進農(nóng)區(qū)共青團、婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)，組織動員全市各級團組織、團員青年開展“鄉(xiāng)村振興青春建功行動”，不斷壯大基層群團組織陣地。在涉農(nóng)鎮(zhèn)建設(shè)了5個基層供銷社，各基層社根據(jù)各鎮(zhèn)不同的產(chǎn)業(yè)特點和居民生產(chǎn)生活需求，逐步拓展基層社組織、服務(wù)和經(jīng)營功能，通過帶動農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、開展養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會等，服務(wù)三農(nóng)聯(lián)結(jié)機制得到完善。三是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級工作運行機制。做好基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作，對全市13個村的賦碼進行了再次核對修改。積極推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，同時，推進村黨組織成員與村民委員會成員“交叉任職”，鼓勵村黨組織班子成員兼任村委監(jiān)督委員會主任。推行重大事項決策“四議兩公開”，推動各項工作規(guī)范有序運行。統(tǒng)籌推進基層“三務(wù)”公開、脫貧攻堅、民生領(lǐng)域等專項治理任務(wù), 實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)機制，定期召開監(jiān)督工作聯(lián)席會，緊盯重點領(lǐng)域、重點問題督促主管部門擔(dān)當作為。2020年以來，累計處置基層“三務(wù)”公開問題線索2件，其中立案1件。激勵推動，激發(fā)干部活力。建立鄉(xiāng)村組織和基層干部激勵關(guān)愛機制。一是進一步改進優(yōu)化基層黨建調(diào)度督查考核工作。將基層黨建考核統(tǒng)一納入黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核，每年只進行1次，不搞月考核、季考核、半年考核，切實為村級組織減壓減負。統(tǒng)一抽調(diào)15名干部組成3支駐區(qū)工作總隊，由縣處級干部擔(dān)任隊長，掛職各區(qū)委副書記。三區(qū)向13個行政村、6個涉農(nóng)社區(qū)選派駐村（社區(qū)）工作隊19支，選派駐村干部67人，構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系。選派第一書記19名，并明確派駐期間不承擔(dān)原單位工作，保持隊伍總體穩(wěn)定，確保全身心投入工作。開展單位黨組織和在職黨員“雙報到雙報告雙考核”，特別是在疫情防控期間充分發(fā)揮在職黨員作用，到村開展共建活動。2018年以來，選派23名大學(xué)生村官（選調(diào)生）到村任職服務(wù)基層。二是培育鄉(xiāng)村組織振興骨干力量。拓寬農(nóng)區(qū)發(fā)展黨員視野，加大發(fā)展黨員力度，逐級建立健全了發(fā)展黨員工作責(zé)任制、定期指導(dǎo)考核、動態(tài)監(jiān)控提醒、直接聯(lián)系、全程紀實、失職追究等六項長效工作機制。建立了全市農(nóng)區(qū)入黨申請人、積極分子、發(fā)展對象數(shù)據(jù)庫，確保每村每兩年至少發(fā)展1名青年黨員。建立了53人的村干部后備人選庫，實施“一村（兩委班子）一名大學(xué)生”培養(yǎng)行動，13個行政村實現(xiàn)村“兩委”班子中至少有1名大專以上學(xué)歷干部。三是強化典型引領(lǐng)。常態(tài)化開展“抓黨建好書記”“紅旗黨支部”“基層黨建示范群體”和“最強黨支部”創(chuàng)建評選活動。強化鄉(xiāng)村組織運行保障,村黨組織活動經(jīng)費按每名黨員每年不低于500元、工作經(jīng)費按每個村每年10萬元標準落實到位，建立了村干部待遇正常增長機制，“一肩挑”人員年均報酬達到5.1萬元。
