像精密儀器的齒輪緊密咬合，破解“小馬拉大車”問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
“車”不堪其重，“馬”不堪其負(fù)，“車”“馬”不協(xié)同，一度讓基層有苦難言。
如何破局？山西的答案是：以黨建為引領(lǐng)，以改革為動力，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，集聚各方力量，減負(fù)賦能并重，將“千條線”擰成“一股繩”。
堅持黨建引領(lǐng)
條塊協(xié)同 同題共答
“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳不行了”“各管一頭已經(jīng)不靈了”……提及基層治理中的“小馬拉大車”問題，不少基層干部這樣反映。
問題是時代的聲音，也是工作的導(dǎo)向。山西以黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制為平臺抓手，聯(lián)動抓落實、協(xié)同破藩籬，凝聚起強(qiáng)大的組織力行動力戰(zhàn)斗力。
——“一盤棋”統(tǒng)，“單打獨斗”變“一體協(xié)同”。
山西省、市、縣三級全部建立黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，山西省委常委、組織部部長任省級協(xié)調(diào)機(jī)制總召集人，市委書記、縣委書記分別任市級、縣級協(xié)調(diào)機(jī)制總召集人。
在各級協(xié)調(diào)機(jī)制下，設(shè)立破解“小馬拉大車”問題工作專班，由組織部統(tǒng)籌、社會工作部具體協(xié)調(diào)，編辦、財政等主要牽頭單位參與，并采取協(xié)調(diào)會商、聯(lián)合調(diào)研、現(xiàn)場辦公等方式協(xié)同推進(jìn)工作，實現(xiàn)政策一體化制定、指令一口子下達(dá)。
前不久，山西省委組織部主要負(fù)責(zé)同志召集省委編辦、省財政廳等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人一道，到晉中市壽陽縣“解剖麻雀”、現(xiàn)場辦公。圍繞中央關(guān)于破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的相關(guān)措施，大家圍攏一圈，講進(jìn)展、話困惑、提需求，開展了5個小時的“頭腦風(fēng)暴”，將基層訴求清單化、任務(wù)化，按輕重緩急處理。
“思路逐漸清晰，就是人按職責(zé)干、事按制度辦。”壽陽縣委常委、組織部部長田偉杰頓感信心滿滿。
——“一把手”推，“單向傳導(dǎo)”變“上下聯(lián)動”。
“書記抓、抓書記”。山西將破解“小馬拉大車”問題作為“書記工程”，11個市委書記逐縣分析研判、把脈問診，統(tǒng)籌調(diào)配資源持續(xù)向基層傾斜；117個縣（市、區(qū)）委書記靠前指揮、一抓到底，帶領(lǐng)班子成員包鄉(xiāng)聯(lián)村，對照任務(wù)清單督促落實。
在晉城市，市縣鄉(xiāng)村四級書記齊抓共管，還建立了任務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，組建了工作專班，上下聯(lián)動、同題共答。
——“一貫到底”抓，“單點突破”變“全域提升”。
山西把破解“小馬拉大車”問題，同村黨組織書記后備力量培育儲備、精簡優(yōu)化基層考核、駐村幫扶等工作貫通起來，打好固本強(qiáng)基“組合拳”，帶動各領(lǐng)域基層黨建工作全域提升、全面進(jìn)步。
2024年2月，太原市陽曲縣泥屯鎮(zhèn)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，專門成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦。包括泥屯鎮(zhèn)黨建辦主任金鑫在內(nèi)的6名工作人員，每周一、三、五，都會下村蹲點。“我們關(guān)注的重點是軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空心村，逐村尋方，推動弱村變強(qiáng)。”金鑫說。
如今，山西各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了黨建辦，不僅統(tǒng)一承接了基層黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)等工作，村干部、到村工作大學(xué)生、駐村干部等也從過去多人管，變?yōu)橛牲h建辦統(tǒng)一管理培養(yǎng)調(diào)度，從根子上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作機(jī)構(gòu)職能不清、多頭管理等問題。
堅持改革創(chuàng)新
試點攻堅 逐項突破
如何正確處理“權(quán)與責(zé)”“增與減”“多維和一元”等多重辯證關(guān)系？山西依靠法治思維、科技手段、專業(yè)力量，打響了一系列攻堅戰(zhàn)。
規(guī)劃先行。山西迅速制定工作方案，全面推進(jìn)頂層設(shè)計、政策謀劃和工作落實。
細(xì)化分解具體任務(wù)。立足實際，將中央關(guān)于破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的相關(guān)措施，細(xì)化為“指導(dǎo)市縣編制公布縣級‘屬地管理’事項清單”“研究提高村‘兩委’其他干部崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”等48項具體任務(wù)，一一對應(yīng)責(zé)任單位、責(zé)任處室、完成時限。
明確時間表和路線圖。試點先行探索，取得經(jīng)驗、看準(zhǔn)了再推開；注重分類施策，下足笨功夫，一縣一策、一鄉(xiāng)一策，精準(zhǔn)發(fā)力。2024年歲末，各項任務(wù)均取得階段性突破。
時間緊、任務(wù)重，必須在增進(jìn)共識上下功夫。山西把《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》作為重要教材，通過省級示范培訓(xùn)、市級重點培訓(xùn)、縣級廣泛培訓(xùn)等方式，全覆蓋培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦工作人員、村社區(qū)“兩委”干部，凝聚思想共識、明晰重點任務(wù)。
思得周密，才推得穩(wěn)健。
有的權(quán)力“巴不得”放，有的權(quán)力“舍不得”放，怎么辦？靠法治思維破題。
“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。”山西省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長張志遠(yuǎn)介紹，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單于法有據(jù)、主題明確、分類清晰、完整規(guī)范，司法廳審查并推動制發(fā)《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單參考目錄》，明確了22項法定執(zhí)法事項。
立足法治，厘清的不止權(quán)責(zé)。現(xiàn)在，無論是掛牌、考核，還是開證明、發(fā)文件，山西各地都堅持用法治思維認(rèn)識問題、用法治方式推動工作，逐項對照政策、制度、文件，對無明確依據(jù)的，開展統(tǒng)籌規(guī)范或精簡。
干部多格式報表、群眾多頭跑辦事，占用時間不說，還浪費大量資源，怎么辦？靠科技手段提能。
山西各地探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新基層治理方式，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，讓治理更智慧、更高效。
太原市推廣基層治理賦能平臺，實現(xiàn)各類報表基層“一次輸入、定期維護(hù)”、相關(guān)部門“動態(tài)補(bǔ)充、實時調(diào)閱”；晉中市壽陽縣依托黨建領(lǐng)航1881智慧調(diào)度中心，將轄區(qū)實際情況、各項業(yè)務(wù)工作數(shù)字化、信息化，大幅提升了指揮調(diào)度、分析研判等能力。
服務(wù)對象復(fù)雜、事務(wù)繁多，可人力有限服務(wù)無限、資源有限需求無限，怎么辦？靠專業(yè)力量支持。
群眾的事，交專業(yè)的機(jī)構(gòu)辦。在長治市潞州區(qū)，每年全區(qū)各類投訴中，僅“物業(yè)問題”一項，就占了三分之一。可物業(yè)管理權(quán)限分散，實在難辦。潞州區(qū)推動物業(yè)管理專業(yè)化，組建物業(yè)管理服務(wù)中心，承接、集成各類物業(yè)管理權(quán)限，減輕了基層負(fù)擔(dān)。
群眾的事，讓專業(yè)的人干。山西出臺關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的若干措施，建立社區(qū)專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作人員管理制度，持續(xù)充實干事力量。市級層面，實行總量控制、動態(tài)調(diào)整；縣級層面，制定統(tǒng)一的選聘規(guī)劃，明確選聘人數(shù)、崗位設(shè)置等。截至2024年12月底，已達(dá)到每萬名城鎮(zhèn)常住人口至少擁有社區(qū)工作者15人的配備標(biāo)準(zhǔn)。
堅持人民至上
聽民聲順民意 集眾智匯眾力
守牢人民立場，從群眾關(guān)注的焦點難點中，找準(zhǔn)破解“小馬拉大車”問題的結(jié)合點與發(fā)力點，是山西一以貫之的堅持。
接轉(zhuǎn)“吹哨不靈”“權(quán)責(zé)不清”“長期遺留”3種類型75個訴求件；38個市直單位、41個區(qū)直單位隨時響應(yīng)、會商研判；辦結(jié)數(shù)量、時長等指標(biāo)實時更新……在陽泉市城區(qū)基層治理市區(qū)聯(lián)合調(diào)度中心，大屏幕上實時跳動的數(shù)據(jù)，記錄著群眾的急難愁盼。
“還有啥需求？”編制履職清單前，太原市古交市桃園街道成立了5個小組，走訪15個村（社區(qū)），黨員代表、村民代表、退休老干部、小區(qū)物業(yè)等各階層代表230余人，根據(jù)收集的115條意見，梳理需求清單，新增履職事項20條，把群眾“盼的事”變成了干部“干的事”。
聽民聲、順民意，更要集眾智、匯眾力。
發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動在職黨員到社區(qū)黨組織報到，帶頭參與治理、開展承諾踐諾、加入志愿服務(wù)等；
發(fā)揮網(wǎng)格員和志愿者熟悉環(huán)境、貼近群眾等優(yōu)勢，延伸服務(wù)觸角、辦好“關(guān)鍵小事”；
采取“愛心銀行”“時間銀行”積分制獎勵，選聘樓長、單元長等方式，激發(fā)群眾共同參與治理的熱情，引導(dǎo)群眾參加反詐宣傳、潔凈家園、幫扶救助等志愿服務(wù)活動；
針對交通、金融、物業(yè)等矛盾糾紛多發(fā)的客觀實際，發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會組織、市場主體利用專業(yè)優(yōu)勢，參與矛盾糾紛化解工作，為群眾提供法律援助、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)；
……
“只有真正依靠和發(fā)動群眾，盡可能調(diào)動一切積極因素，才能形成基層治理的最大合力，才能把‘人民至上’的理念貫穿破解‘小馬拉大車’問題的創(chuàng)新實踐。”山西省委社會工作部一處處長王文廣說。
治理成效，可感可知可及。
企業(yè)迎檢次數(shù)少了。陽泉市郊區(qū)蔭營鎮(zhèn)針對同一執(zhí)法對象，開展多項目的區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合檢查，實現(xiàn)了對同一經(jīng)營主體、在一個檢查周期內(nèi)“只登一次門、一次查到位”，企業(yè)迎檢次數(shù)同比下降了74.38%。
群眾幸福感提上來了。“辦事不出家門，有紅色代辦，方便得很！”“村里新建了籃球場、乒乓球館，活動豐富多彩。”靠實效和用心做工作，長治市長子縣大堡頭鎮(zhèn)的干部獲得群眾接連點贊。
鄉(xiāng)村發(fā)展成色更足了。晉中市壽陽縣宗艾鎮(zhèn)下洲村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，引進(jìn)種植大戶、新建拱棚，靠“果籃子”“菜籃子”致富；注冊文旅品牌、打造影視基地，端起了“文化+旅游”的飯碗。
“輕車”疾馳，“壯馬”奔騰，“千條線”擰成“一股繩”。三晉大地，改革創(chuàng)新的熱情、持續(xù)攻堅的勇氣激蕩不歇，各領(lǐng)域資源、各條線力量加速匯聚，基層干部正以奮發(fā)有為的姿態(tài)、扎實有力的舉措，不斷提升基層治理效能，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感！
