3月26日，云南昆明市盤龍區(qū)三轉(zhuǎn)彎村貧困群眾龍學(xué)林早早起床，開啟了復(fù)工模式。“真沒想到，跟紀(jì)檢干部提了復(fù)工中遇到的問題，這么快就解決了！”龍學(xué)林樂呵呵地說。
去村巷農(nóng)家收集群眾意見，再根據(jù)群眾反映的問題到職能部門檢查工作存在的短板、責(zé)任是否落實(shí)，盤龍區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建的監(jiān)督單元組在倒逼職能部門積極履職上發(fā)揮了有效作用。龍學(xué)林提出的復(fù)工就業(yè)問題，在監(jiān)督單元組推動(dòng)下，很快轉(zhuǎn)化成該區(qū)人社局幫扶的具體舉措。
監(jiān)督力量薄弱、能力不足、礙于情面等問題在一些基層地方普遍存在。為破解監(jiān)督難題，昆明市紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中打破地域限制，將紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委混編組成監(jiān)督單元組，開展交叉檢查，提升監(jiān)督效能。
靈活調(diào)配，釋放監(jiān)督效能
此前，西山區(qū)金碧街道日常監(jiān)督一直“零報(bào)告”。“真的沒問題？”前不久，昆明監(jiān)督單元組帶著疑惑，“突襲”了金碧街道。
沒想到，監(jiān)督單元組一到，立馬發(fā)現(xiàn)問題：兩名窗口工作人員上班時(shí)間玩游戲，見到生面孔照玩不誤，直到監(jiān)督人員亮明身份，他們才慌忙關(guān)閉電源。
“基層監(jiān)督對(duì)象多是熟人，說重了怕影響感情，說輕了又一笑就過了，監(jiān)督效果不理想。”西山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任楊海蓮坦承，“越到基層，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方單位聯(lián)系越緊密，加上查處干部影響單位整體考核，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)選擇‘大事化小、小事化了’，有些地方甚至要等到有了輿情才進(jìn)行處置。”
得益于單元制監(jiān)督，西山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了棕樹營(yíng)街道違規(guī)發(fā)放加班補(bǔ)助等問題。“違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼這樣的決策獲益的往往是全體職工，如果不是外部監(jiān)督，問題很難發(fā)現(xiàn)。”楊海蓮表示。
購(gòu)買櫻桃的時(shí)間選在了舉辦櫻桃節(jié)的時(shí)段，對(duì)外聲稱是為了讓游客品嘗……自以為藏得深，可沒想到監(jiān)督單元組同志開口就問：“品嘗應(yīng)該是散裝，怎么會(huì)裝箱？來了多少人，需要1000多箱？”日前，昆明市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督單元組順著一張購(gòu)買櫻桃1065箱、花費(fèi)63900元的賬單，發(fā)現(xiàn)了陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)七甸街道辦事處馬朗社區(qū)公款購(gòu)買櫻桃送禮的線索。
針對(duì)問題集中領(lǐng)域，市紀(jì)委監(jiān)委組建監(jiān)督單元組深挖問題。在昆明市“大棚房”整治專項(xiàng)監(jiān)督中，有的地方“村看鄉(xiāng)、鄉(xiāng)看縣”，一些基層干部怕“拆了房結(jié)下仇”，不愿主動(dòng)干，一時(shí)進(jìn)展緩慢。隨著監(jiān)督單元組進(jìn)駐，不少問題浮出水面，一個(gè)個(gè)“推而不動(dòng)”的問題得到解決。
“問題‘零報(bào)告’或者問題舉報(bào)集中、輿情多發(fā)的單位，是單元制監(jiān)督的重點(diǎn)。”昆明市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李曉云說，監(jiān)督單元組交叉滾動(dòng)監(jiān)督，可以破解熟人社會(huì)“問題難發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)難監(jiān)督、監(jiān)督難有效”問題。
協(xié)同作戰(zhàn)，彌補(bǔ)監(jiān)督人手、能力不足
“不少派駐紀(jì)檢監(jiān)察組三五個(gè)人監(jiān)督上千人，有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組同時(shí)監(jiān)督七八家單位，顧得了東頭顧不了西頭，有時(shí)參與被監(jiān)督單位‘三重一大’事項(xiàng)會(huì)議都得提前安排好時(shí)間，更不用說進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。”昆明市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有有效整合基層紀(jì)檢監(jiān)察力量，才能補(bǔ)齊基層監(jiān)督力量不足的短板。此外，在一些地方，不僅僅是監(jiān)督缺人手，監(jiān)督能力不足問題也值得重視。
某市屬學(xué)校黨員職工施某某因涉嫌刑事犯罪被逮捕，一年后，該校黨委才研究開除其黨籍，并將情況通報(bào)駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組。昆明市紀(jì)委監(jiān)委駐教育局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)李江說，該校管理對(duì)象出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)情況既未及時(shí)啟動(dòng)黨政紀(jì)處分程序，也未及時(shí)主動(dòng)向上級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，反映了學(xué)校黨委和紀(jì)委履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位。
為最大限度發(fā)揮作用，昆明市紀(jì)委監(jiān)委駐教育局紀(jì)檢監(jiān)察組把直屬單位及學(xué)校劃分為4個(gè)單元組開展工作。“既壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，也在實(shí)戰(zhàn)中提升基層紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。”李江舉例，有的基層紀(jì)檢委員發(fā)現(xiàn)部分被檢查單位存在的問題，本單位也同樣存在，回到本單位后就開展自查整改。
監(jiān)督能力不足問題，越到基層越凸顯。
“有的村監(jiān)會(huì)干部筆記本上記著開會(huì)購(gòu)買的煙酒直接報(bào)銷入賬，自己連基本的紀(jì)法都沒弄明白，怎么去監(jiān)督村干部？”尋甸回族彝族自治縣河口鎮(zhèn)紀(jì)委書記楊富春感慨。為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級(jí)監(jiān)督能力，尋甸打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，把全縣劃分為3個(gè)辦案協(xié)作區(qū)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查，監(jiān)督單元組直插全縣174個(gè)村開展“蹲點(diǎn)式”督查。“這么做有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層存在的問題。”縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在五華區(qū)，單元制監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，通過不同街道單元組交叉檢查，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)監(jiān)督全覆蓋。經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)戰(zhàn)，五華區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任馬汝恒切實(shí)感到，單元制監(jiān)督有效整合了紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和街道紀(jì)工委等監(jiān)督力量?jī)?yōu)勢(shì)，有利于各街道相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短。
威懾常在，監(jiān)督更主動(dòng)更權(quán)威
單元制監(jiān)督不僅提升了監(jiān)督效能，也讓監(jiān)督權(quán)威性得到提升。這方面，不少派駐紀(jì)檢監(jiān)察組干部深有體會(huì)。“原來，有些單位不習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督缺乏權(quán)威性，有的單位開會(huì)時(shí)，一把手布置完工作就走，根本不聽派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的意見。”昆明市紀(jì)委監(jiān)委駐住建局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)王志民說，“單元制監(jiān)督讓派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的同志有了底氣。派駐監(jiān)督早提醒，能避免小錯(cuò)釀成大患。單位一把手主動(dòng)接受派駐監(jiān)督的意識(shí)強(qiáng)了。”
“我們一方面盤活紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，優(yōu)化人員配置；另一方面引入外腦，將審計(jì)、財(cái)政、金融等系統(tǒng)的專業(yè)人才納入其中，建立單元制監(jiān)督人才庫(kù)，通過定期考核篩選，確保人才庫(kù)不斷補(bǔ)充。”昆明市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任楊正曉表示，單元制監(jiān)督有效整合了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督力量，有助充實(shí)監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督能力。2019年，昆明市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“單元制”監(jiān)督等方式，組織各類檢查1386次，檢查單位7097個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題線索1553件，較上年增加461個(gè)，同比增長(zhǎng)42%。
為確保各監(jiān)督單元組發(fā)現(xiàn)的問題得到及時(shí)整改，昆明市建立“三清單兩報(bào)告一臺(tái)賬”工作機(jī)制，各監(jiān)督單元組每季度末向市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室報(bào)送單元制監(jiān)督檢查情況報(bào)告，匯總后每季度作一次綜合分析并形成專報(bào)，對(duì)問題清單實(shí)行銷號(hào)制管理。昆明市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，昆明市將進(jìn)一步優(yōu)化單元制監(jiān)督管理系統(tǒng)，使單元制監(jiān)督依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督閉環(huán)，使管理更規(guī)范、監(jiān)督更有力。
