閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)永聯(lián)村吳介巷黨群服務站一角。 華賢東 攝
網(wǎng)球場、足球場、健身房、電影院……這些過去要去城里才能體驗到的公共設施與服務，上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村的村民們，如今在家門口就可以擁有。
對于許多地方來說，鄉(xiāng)村與城市社區(qū)最明顯的差距，就是居住環(huán)境與公共基礎設施。在村集體經(jīng)濟年收入破3000萬元的當下，全國人大代表、北管村黨總支書記沈彪認為，村子有能力也有義務，為村民們提供不輸于城市社區(qū)的居住體驗。
傾聽村民意愿，完善基礎設施
走進北管村，一排排“花園別墅”整潔優(yōu)美，道路寬敞，路燈、通信網(wǎng)絡等配套齊全，全村195戶村民從低矮的平房，搬進了煥然一新的“別墅”，這緣于2020年北管村啟動了“百姓宜居家園”組團式房屋建設工程。
對于沈彪來說，“百姓宜居家園”項目是村民們幾十年來的“安居夢”，也是村里這幾年的頭等大事。在工程開始之前，北管村前后開了五十多次意見征詢會，還租了兩輛大巴，請每戶人家派一名代表，去嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)、江蘇省無錫市等地考察。那段時間，每周施工方與村民代表都要坐下來開會，小到房屋的窗戶尺寸要精確到幾厘米。“翻建的過程也是凝聚人心的過程。”沈彪說。
2023年，北管村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。如今，北管村每個季度都會召開一次村民代表大會，“村莊要建設什么，首先要弄清楚老百姓需要什么。”鄉(xiāng)村公共服務設施的建設不能照搬照抄城市社區(qū)，應從村民的日常生產(chǎn)生活需求和未來超大城市鄉(xiāng)村新功能出發(fā)，這就要求讓百姓有渠道表達，有村干部傾聽。
松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)都位于黃浦江南岸，統(tǒng)稱“浦南四鎮(zhèn)”，葉榭鎮(zhèn)是60歲以上老人占比最高的鎮(zhèn)，而堰涇村則是鎮(zhèn)里老齡化程度最高的村。葉榭鎮(zhèn)黨委書記季明介紹，在全鎮(zhèn)推進科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生四下鄉(xiāng)的過程中，他發(fā)現(xiàn)每次在醫(yī)療窗口排隊的老百姓最多。在鎮(zhèn)黨委的引導下，堰涇村的三位70后中青年回到村里，租下了10幢村民房屋，比照城里的養(yǎng)老院標準，投資1200萬元進行適老化改造，建起了上海首家由社會化組織打造的農(nóng)村專業(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)——“幸福老人村”。
通過嵌入式養(yǎng)老模式，打通農(nóng)村養(yǎng)老服務“最后一公里”，將小微養(yǎng)老機構(gòu)嵌入鄉(xiāng)村，解決農(nóng)村留守老人的就近養(yǎng)老問題。以堰涇村為起點，“幸福老人村”作為上海市首創(chuàng)的農(nóng)村養(yǎng)老新形態(tài)，在許多村莊迅速開枝散葉。
同樣是在松江區(qū)，泖港鎮(zhèn)黃橋村構(gòu)建了以村民提事、網(wǎng)格議事、會議定事、聯(lián)動辦事、村民評事、村民督事為原則的“智多星”協(xié)商議事平臺。在黃橋村村民的共同決定下，該村也通過公建民營的運營方式，整合長者照護之家、老年人日間照料中心、綜合為老服務中心等機構(gòu)養(yǎng)老服務功能。如今共有38位老人成功入住，在周邊也形成了以點帶面的農(nóng)村養(yǎng)老服務格局。
體現(xiàn)為民屬性，激發(fā)內(nèi)生動力
2018年，上海市共籌措了55.3億元幫扶資金，用于提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的自主發(fā)展能力。截至2023年，全市累計拿出127億元用于提高群體保障水平，還前后選派了三批近600名駐村第一書記奔赴鄉(xiāng)村一線，為327個村莊招引了5.9億元投資，引進258個落地項目，上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟總資產(chǎn)與農(nóng)民人均可支配收入逐年上升。
搭上了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展快車，如今以北管村為首的多個上海城郊村的集體經(jīng)濟年收入都突破了千萬元，這些村莊并沒有單純地擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，交出更漂亮的“成績單”，而是將更多的目光投向為民服務。
早在2014年，上海就將“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”列為市委一號課題，基層工作重心鮮明地轉(zhuǎn)向公共服務和社會治理。上海市委組織部相關(guān)負責人介紹，在對村“兩委”干部的考核中，該市還引入了多維度的指標體系，考核除了村集體經(jīng)濟收入，還包括公共服務覆蓋率和村民滿意度。其中，多區(qū)居村干部評價體系將群眾滿意度指標權(quán)重提升到50%以上，同時表現(xiàn)優(yōu)異的村“兩委”班子，還將獲得額外的資源傾斜。這種制度化的激勵機制，確保基層干部從“被動”完成任務到“主動”謀劃創(chuàng)新。
“將資金投入到為民服務和鄉(xiāng)村治理的做法，不僅是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入理解，也是對新時代社會治理和城鄉(xiāng)發(fā)展需求的精準把握。一方面，配套設施在發(fā)揮社會效益的同時，同樣能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益，此外，村民與社區(qū)居民一樣有對美好生活的追求，傾聽并正視這種合理的需求，也正體現(xiàn)了上海這座城市的‘人民’屬性。”該負責人說。
在今年中央組織部召開的基層黨建工作重點任務推進會上，上海市委組織部介紹，該市發(fā)揮全市街鎮(zhèn)及以下1.2萬個黨群服務陣地的政治功能、服務功能、治理功能，推出社區(qū)食堂、托老托幼、“一張床”等項目，2023年服務6000余萬人次、開展活動35萬余場。面向新就業(yè)群體提供餐飲休憩、牽引救援等服務，引導超2萬名新就業(yè)群體有序參與治理工作。
把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，上海市在推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方面的探索與實踐越發(fā)深入。
精細化治理，從管理走向服務
老齡化的社會訴求、新村民們的服務管理，伴隨了上海鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全過程。如今，堅實的經(jīng)濟基礎、“有辦法”的村“兩委”干部隊伍，使得上海的鄉(xiāng)村治理從粗放傳統(tǒng)模式走向精細化成為可能。
上世紀90年代，嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)太平村重新修訂管理細則，明確本村流動人員享有與本村村民同樣的義務和權(quán)利。“當時這是一種具有突破性的創(chuàng)新探索，也因此我們村被評為全國民主管理第一村。”太平村黨委書記徐良說。2018年，依托江橋鎮(zhèn)郊野單元二期規(guī)劃，399戶村民整村搬遷，太平村成了名副其實的“空殼村”。除了緊緊拉住“風箏線”，密切聯(lián)系服務太平村全體村民，攜手動遷小區(qū)探索村居共管外，太平村的治理重心，更聚焦轄區(qū)內(nèi)的120余家企業(yè)和1300余名從業(yè)人員。
走進太平村，在巨大的村級數(shù)字治理平臺大屏上，顯示著村里9處重要出入口的實時影像和多個功能板塊，當發(fā)現(xiàn)貨車亂停等行為時，工作人員在電腦前輕點鼠標，一架無人機便應聲而動，并迅速將現(xiàn)場畫面實時傳回大屏。
“無人機巡檢幫我們實時找到過去難以發(fā)現(xiàn)的治理‘邊角’，這套在嘉定區(qū)推出的‘智慧飛治’無人機網(wǎng)格化巡檢系統(tǒng)，功能覆蓋日間與夜間煙火安全隱患監(jiān)測、河道飄浮物搜查以及道路垃圾偵測等等，可以高效解決農(nóng)村地區(qū)頻發(fā)的問題。”徐良說。
數(shù)據(jù)監(jiān)測、物聯(lián)感知設備、人機視頻巡防，數(shù)字化、智能化的治理技術(shù)，已經(jīng)深入到上海市鄉(xiāng)村治理的方方面面。2020年，上海在全國首創(chuàng)推出“兩張網(wǎng)”——政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，四年來，各地在數(shù)字化治理應用場景建設上不斷創(chuàng)新實踐，現(xiàn)代化治理案例不斷涌現(xiàn)。在閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)永聯(lián)村吳介巷黨群服務中心大廳里，擺放著一臺“一網(wǎng)通辦”自助終端，超過730項業(yè)務均可通過終端機24小時在線辦理或申請。
暢通百姓“說話”的渠道，是培養(yǎng)村民自治意識的關(guān)鍵，這種“共商共治”模式，增強了村民對村莊發(fā)展的參與感與歸屬感，也讓村“兩委”班子在工作中更具責任感。
“這是我們村自己設計的標識，上面不僅有傳統(tǒng)的四合院和廠房，還有一條高鐵線貫穿其中。”高鐵穿村而過，是閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)王泥浜村給人的第一印象。作為一個典型的“城中村”，近700畝的村域面積，廠房密集街道擁擠，6000多名常住人口中九成是外來人口，這給治理帶來諸多困難，如何破題？
“我們村干部們有一句玩笑話，叫‘一杯摩卡，思路不卡’，就是面對問題不要著急，而是在走村入戶中找到關(guān)鍵抓手。”王泥浜村黨支部書記金愛芳的回答很“上海”。村“兩委”干部在工作中發(fā)現(xiàn)，住在本村的房東對租戶信息了解清晰，于是讓房東委派一名常租戶作為臨時管理員，“戶管家”制度逐步形成。戶管家承擔戶內(nèi)基層服務和安全管理，房東、二房東、租客中的積極分子都被納入治理隊伍中，實現(xiàn)“人房共管”。在熱心管家們的帶動下，租客們很快融入村宅，參與垃圾分類、安全規(guī)范用電……
讓百姓“金點子”成為治理“金鑰匙”，推動全過程人民民主在基層落地生根，在金愛芳看來，這不單是治理邏輯的轉(zhuǎn)變，基層黨組織的身份也在悄然轉(zhuǎn)變，過去百姓眼中“強勢”的村干部們，開始為每一位村民家門牌的美觀與統(tǒng)一而著急，為村民們電瓶車是否有足夠多且安全的充電棚而奔走……
精細化、智能化、專業(yè)化的背后，歸根到底是“人性化”。“在村里當村干部，不要把自己當成管理者，更多時候我們都是服務者。”金愛芳說。
本報記者 華賢東
通訊員 張潔
