改革開放以來，我國農業發展取得了舉世矚目的成就，為經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。但面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環境“硬約束”加劇等挑戰，迫切需要加快轉變農業發展方式，推進農業增長動能向全要素生產率驅動轉變。2014年12月9日，習近平總書記在中央經濟工作會議上關于加快轉變農業發展方式的講話被編入《論“三農”工作》一書的《加快轉變農業發展方式》篇目中，深刻揭示了轉變農業發展方式的關鍵，為新時代推進農業發展方式轉變提供了理論和實踐指導。
轉變農業發展方式要守住保障糧食安全的底線，協調推進農業數量、質量、效益并重發展。習近平總書記強調，“轉變農業發展方式，絕不意味著放松糧食生產，絕不能削弱農業綜合生產能力”。我國是人口大國，每年糧食需求量在7億噸以上，而全球糧食貿易量只有3億噸左右，這表明國際市場無法完全滿足我國的糧食需求，只有堅守18億畝耕地紅線、穩步提升農民種糧積極性，才能確保中國人的飯碗里主要裝著中國糧。轉變農業發展方式還要滿足人民日益增長的對美好生活“吃好”的需要。開放條件下，“市場需求是導航燈”，生產適銷對路的高品質農產品才能抵御國際市場沖擊，讓農產品不僅產得好，還能賣得好。產得好、賣得好還得有效益，這樣才能調動農民積極性、穩定農業生產。新時代的農業發展由數量、質量、效益并重驅動，數量是首要前提，質量是主攻方向，效益是根本動力。
轉變農業發展方式要深化人力資本和土地資本，優化人、地要素配置，提高農業增長質量。習近平總書記指出，轉變農業發展方式“要深化農村各項改革”，“要完善農村土地經營權流轉政策”，“造就一支適應現代農業發展的高素質職業農民隊伍”。已有研究表明，發展中國家和發達國家農業部門生產率差異的25%可以歸結為土地、資本等生產要素稟賦和可獲性的差異，而剩余75%歸結為制度和政策引起的生產要素在農戶間的扭曲配置。我國農村勞動力長期單向流出，土地經營呈現規模細小且分散的格局。以土地“三權分置”改革為契機，大力培育和引進一批愛農業、懂技術、善經營的新型經營主體，推動土地要素協同其他生產要素向新型經營主體集聚，實現生產能力和經營規模匹配、生產能力和土地質量匹配、生產能力和經營品種匹配、經營品種和土壤肥力匹配，提高生產要素的使用效率，以及新品種和新技術的采納率。
轉變農業發展方式要加強農業技術創新和推廣服務，提高農業全要素生產率。習近平總書記強調，“要堅定不移加快轉變農業發展方式，盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來”。當前，我國農業科技創新有待加強，玉米、大豆、奶牛等種養業育種水平與世界先進水平還有差距；重大動植物疫病防控技術還有待突破；農業面源污染和耕地重金屬污染依然缺乏有效治理措施。新時代加強農產品科技創新活動，需要解決長期的單產導向型科技供給體系與消費者多元化、差異化科技需求之間的矛盾，引導科研人員根據市場需求調整研究方向，加大科研人員激勵力度。充分發揮農業生產性社會化服務組織在促進科技成果轉化和應用中的作用，實現農民以較低的成本和風險享受新技術的紅利。可以依托微信公眾號、短視頻、直播等數字化傳播載體，降低農業推廣服務成本，提高農業推廣的針對性和可操作性。穩步推進以信息技術、機械技術、物聯網技術和大數據技術為基礎的智慧農業經營，解決農業勞動監督難題、緩解“無人種地”問題，實現農業提質增效。
轉變農業發展方式要促進一二三產業深度融合，提高農業經營效益。習近平總書記強調，“要向開發農業多種功能要潛力，發揮三次產業融合發展的乘數效應，抓好農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態。”經營效益是從事農業經營的激勵所在。2019年美國農業部“食物美元”統計結果顯示，農產品最終銷售價值中農業第一產業創造的價值只占14.3%，85.7%的價值來源于農產品加工和市場流通等二、三產業。而我國農業二、三產業收入占家庭經營性收入的比重僅為33%左右，其中第三產業經營收入占比為17%左右，這說明我國農民農產品增值收益較低。促進農業一二三產業融合發展需要深入分析和掌握農產品生產特征，針對糧棉油等土地密集型產品，畝均產值較低，可以通過發展農產品加工、打造區域品牌和開發鄉村旅游、休閑農業項目，實現產品溢價；針對果蔬等勞動密集型產品，畝均產值較高，可以通過產后商品化處理和發展采摘、家庭訂單配送等方式，挖掘農產品附加價值；針對畜禽等資本密集型產品，廢棄物處理成本較高，可以通過大力發展資源化利用技術，實現廢棄物變寶物。
轉變農業發展方式要拓展鄉村多功能價值，構建城鄉命運共同體。習近平總書記強調，轉變農業發展方式，“要根據市場供求變化和區域比較優勢，向市場緊缺產品調，向優質特色產品調，向種養加銷全產業鏈調，拓展農業多功能和增值增效空間。”現代經濟增長理論認為，制度和文化是經濟增長的根本動力。城鄉之間在經濟、社會、文化、生態等方面功能定位不同，鄉村具有保障糧食安全、提供生態屏障、傳承民族文化等多功能屬性；而城市的功能是集聚人才、資金、技術等現代要素，形成產業集群并促進經濟社會發展。這決定了農業發展和農村建設不能照搬工業發展和城市建設經驗，新時代農業發展要立足農村資源稟賦特征，在保障農產品供應的同時，要挖掘、繼承、創新根植于農耕文明中的優秀傳統文化，提振農村精氣神，增強農民凝聚力，提升我國經濟社會的軟實力，推動我國經濟持續穩定增長。 （作者為南京航空航天大學經濟與管理學院副教授）
