村級班子是黨在農村的執政基礎，是又好又快發展農村經濟社會各項事業的領導者、組織者和管理者。調查結果表明，成縣村級班子建設總的形勢是好的，呈現出積極、健康的發展態勢，為促進全縣災后重建和農村經濟社會發展奠定了良好的組織基礎。同時，也發現當前村級班子中還存在著一些不容忽視的問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，也制約和影響著農村的科學發展和穩定大局。
一、成縣村級班子建設的基本情況
近年來，成縣通過大力實施“核心工程”，按照選準人、選好人、選能人的標準，不斷開闊視野，拓寬渠道，因地制宜，因村施策，逐步建立起了公平、平等、競爭、擇優的村干部選任、培訓和管理機制，村干部隊伍素質得到了普遍提高。全縣在加強村級班子建設方面取得了較大成績。主要體現在：
（一）加強整頓，村級班子結構得到進一步優化。積極推行“兩推一選”和“公推直選”，按照“雙強”標準不斷強化村級班子建設，特別是選好村黨支部書記。2007年在全縣農村扎實開展了村級班子集中整頓和村“兩委”換屆工作，重點對年齡在55歲以上、初中以下文化程度、觀念老化、素質不高等方面不能勝任本職工作的村干部進行了調整。調整后，呈現出“三增兩減一降”：當選的736名村干部中，35歲以下的年輕干部比上屆增加32人，高中以上文化程度的比上屆增長25.4%，婦女干部比上屆增長200%，村干部總數比上屆減少68人，初中以下文化程度的比上屆減少101人；“兩委”班子成員平均年齡比上屆下降3.6歲。村級班子結構明顯改善，一大批懂經營、會管理、群眾擁護的農村致富能手脫穎而出，成為農村的帶頭人，綜合素質比上屆有明顯提高。村級組織進一步健全，班子結構更趨合理，原來好的班子得到了鞏固，一般的得到了提高，軟弱渙散的得到了整頓和加強。
（二）創新載體，村級班子凝聚力和戰斗力明顯增強。按照“五個好”的要求，近年來，在全縣農村大力實施“雙培雙帶”工程，開展“雙聯雙促”活動，村級班子建設得到了加強。特別是2008年以來在全縣積極推行了以“農村無職務黨員設崗定責，黨組織黨員承諾制”為主要內容的“雙推”工作，按照申報選崗，簽名“提”諾；擇優定崗，科學“審”諾；亮崗亮諾，督崗“踐”諾；嚴格評崗，民主“評”諾的工作標準，建立了農村無職黨員自我教育、自我管理、自我提高、自我監督的有效機制，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關系，增強了實踐科學發展觀的內在動力。大部分村干部能兢兢業業、實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰斗力明顯增強。“5?12”地震中，店村鎮新村受損嚴重，被列為災后整村重建村，災后恢復重建成為當前群眾最為關心的話題，也是難題，村黨支部帶頭承諾為民辦事13項，支部成員主動承包困難戶重建任務，樹立了黨員的威信，增進了班子凝聚力和號召力。
（三）加強培訓，村干部隊伍綜合素質有所提高。近年來，在縣委的重視下，按照新一輪干部大培訓工作要求，依托市農村干部專修學校和縣鄉黨校，采取“走出去換腦子、請進來教方子、學科技強素質”的辦法，努力提高農村黨員干部的政治理論素質、科技文化素質和致富能力。全縣村級干部先后參加由市縣舉辦的各類培訓班，2007年以來，全縣參加市級培訓56人，縣級培訓66期7600余人（次），鄉鎮及職能部門舉辦各級各類培訓班134期，共培訓村社干部和產業帶頭人12600余人（次）。62名優秀年輕村黨支部書記、村主任陸續獲得了大專學歷，村級干部的整體綜合素質得到了普遍提高。
（四）健全制度，村級民主管理水平不斷提高。村務公開、民主管理是推動農村民主政治建設的重要措施。全縣245個村在全面實行村務公開，民主管理的基礎上，健全完善了決策議事、民主選舉、組織生活、學習培訓、民主評議黨員、財務管理、村務公開等制度，大多數村兩委班子建立健全了各項工作制度，基本做到了按章理事，規范運行。建立健全了民主議事小組、民主理財小組、民主監督小組，加強了對村級“兩委”班子的監督。紅川鎮韓莊村建立了村民代表議事制度，從群眾中推選出11名代表參加村務議事，不僅密切了干群關系，而且推動了全村各項工作的順利開展。
二、村級班子建設存在的問題及原因分析
調查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，農村的社會關系和利益格局發生了深刻變化，村級班子建設中出現和存在一些新情況、新問題，影響了村級組織作用的發揮，與科學發展觀不相適應。
（一）存在的主要問題： 一是綜合素質不高，工作能力不強。通過調查，成縣村干部隊伍存在著文化程度偏低、致富能力和帶富能力偏低、年齡偏高的問題。全縣736名村干部中56歲以上的有52名，占7%；初中及以下文化程度的有384人，占52%；致富帶頭人有189人，僅占26%；有的鄉鎮56歲以上村干部的比例高達20%以上。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發展經濟的思路不清、路子不明。有的村干部滿足現狀，進取心不強，發展經濟、促民增收的思路不清，點子不多，往往是守攤子，混日子，農村面貌得不到有效改善。二是工作積極性較差，隊伍難穩定。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部報酬低、待遇難落實，不少村干部不安心本職工作，積極性和主動性較差，有的甚至干脆“撂擔子”。三是法紀意識不濃，民主觀念較差。當前，農民群眾在物質生活得到改善的同時，其精神面貌也發生了巨大變化。群眾處于“農忙在家種田地，農閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關己不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態。個別村干部，習慣于傳統的“行政命令”的工作方式。同時，在個人利益方面，斤斤計較，耐不住清貧，自律意識差，與民爭利，造成干群關系緊張，群眾上訪不斷。2009年，城關鎮和宋坪鄉就有兩名村干部在災后重建資金管理上受到了處理。四是工作合力不夠，后備隊伍缺乏。在實際工作中，有的支書與村主任各唱各的調，各吹各的號，班子不協調，思想不統一，無法發揮出村級班子應有的工作合力。部分鄉鎮對村級班子建設重視不夠，對村干部后備人選的培養選拔缺乏有效措施，真正有文化、有素質、有培養前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。也有個別村干部視個人和家族利益高于一切，不肯輕易讓賢，也不同程度地影響了新鮮血液注入村級班子。
（二）原因分析。通過調查研究和深入思考，村級班子中存在上述問題的的原因既有主觀原因，也有客觀因素。
1.選人用人的局限性和教育形式的單一性，是村級班子整體素質薄弱的重要因素。全縣有農村黨員8100多人。按照年齡層次劃分：45歲以上的有4900多人，占總數的61%，35歲以下的1400多人，不到總數的18%；按文化程度劃分：初中以下文化的5400多人，占總數的67%。顯然，農村黨員隊伍存在：年齡落差大，“老中青”比例失調，文化素質偏低的問題。因此，在選擇配備村級班子的過程中，尤其是確定村黨支部書記人選時，回旋余地較小，難免出現“小范圍選人”或“選小范圍的人”的局限性，只能是矮子里面拔將軍，降格以求，從而使村級班子成員的素質難于有突破性的提高。同時，在調查中發現，各級黨組織對于村級班子的教育管理也是一個薄弱環節。有時只重視“中心任務”的完成，忽視了法律法紀、科技知識教育。“三會一課”制度堅持的不太好，存在“以會議代替培訓，以報告代替黨課”的現象。對于黨的基本知識，農村法律法規缺少系統全面的學習，有些重要的主題教育活動，有時流于形式，沒有收到應有的效果。
2.村干部崗位吸引力下降，是村干部工作積極性差、隊伍難穩定的主要原因。目前，全縣村干部報酬主要依靠財政轉移支付，村干部每人每年報酬約為1800元左右，社干部人均500元左右。農村干部待遇偏低，難以養家糊口，不能全身心地投入農村的工作，特別是在農忙時節和2008年以來的抗震救災和災后重建中，村干部的工作壓力大，這種矛盾就更加突出。另外，與他們同齡的群眾有的已依靠外出打工致富，有的依靠打工取得資金并回鄉創業，造成他們心理的不平衡，使他們對工作失去了信心。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。中央的各項方針政策要在農村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細致的工作，由于廣大農民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當干部，當干部的沒能人”的現象，即使有些人勉為其難當了村干部也不安心。據調查了解，因工作壓力大或報酬低，而辭職不干或外出打工經商的村干部數量呈逐年上升趨勢。
3.民主與法律意識的差異性，是村級班子難于“選優配強”的關鍵所在。推行村委會直選，實行村民自治，是我國農村基層民主政治建設的客觀要求。但在現實農村中，農民群眾的思想、文化、政治素質程度不一，價值取舍觀念不同，對問題的認識水平不等，也就造成了民主與法律觀念上的“盲區”或偏差。往往只注重依法辦事，尊重群眾的民主意愿。至于選舉出什么樣的人，則關心甚少，也把握不了。由此，有的地方“能干的人選不上來，不能干的跳了出來”。一些年紀輕、文化程度高、政治素質優、組織信任的人被一紙選票拒之門外，使村級班子無法實現新老交替，注入新的活力。
4.農村現實問題的客觀性，是村級班子消極被動的思想根源。村級班子的現狀，除與他們自身的政治思想文化素質、工作能力水平以及對待事物的眼光與膽識等有直接關系外，農村的現實問題，對于他們的思想和行為也起到了一定的消極影響和制約作用。一是集體經濟的困惑。目前全縣245個村有1萬元以上積累的只有148個，就是有積累，也多為固定資產。絕大多數村，其集體經濟都比較薄弱，甚至有負債現象，村里沒有經濟來源，向群眾索取的多，給予的少。就是想為群眾辦幾件很小的實事，因沒有資金，而只能是空想。有的地方自然資源本來就十分貧乏，興辦企業、發展生產又受諸多不利條件的制約，即使是有的地方在自然資源與條件等方面具有一定優勢，也由于集體負債多，農民群眾不理解，風險大，難于承擔責任，因而，班子的號召力和戰斗力不強。二是實際工作的艱難。上面一方面要求“任務壓到底，板子打到底”，另一方面又要求守土有責，誰出問題誰負責；一方面提倡尊重農民意愿和自主經營權，一方面又下達指令性計劃，規定種什么，不能種什么等。致使村干部在具體工作有時比較被動。三是比較利益的下降。村級班子成員一旦當上村干部，就與許多“財路”無緣，甚至責任田也很少問津。無論是農忙還是農閑，都必須圍著工作轉，村干部的家屬還要承擔上面來客的接待任務。報酬相當低，有的為了工作還把個人的積蓄墊付到村里。而一般群眾“農忙種田，農閑經商”，一年隨隨便便要搞幾千、萬把元的收入。因此，不少村干部覺得既少掙了錢，又慪足了氣，致使班子缺乏活力。
