江西省撫州市臨川區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)有行政村345個(gè)，有黨總支186個(gè)、黨支部542個(gè)，黨員22722人。近年來，臨川區(qū)拓寬村黨組織書記選任渠道，提升村黨組織書記主任“一肩挑”比例，創(chuàng)新村黨組織書記的選拔、管理、考核和激勵(lì)辦法，增強(qiáng)村黨組織的凝聚力、號召力、引領(lǐng)力，有效地解決了農(nóng)村基層黨組織弱化虛化邊緣化問題。
一、用活兩類人員，拓寬村黨組織書記選任渠道
去年村“兩委”換屆選舉以來，針對部分村人難選、選人難、難選人的實(shí)際，區(qū)委出臺(tái)措施，提倡和鼓勵(lì)區(qū)直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部到基層擔(dān)任黨組織書記，突破了已往“矮子里面選高子—選不出高人”的思維定勢，打通了區(qū)、鄉(xiāng)兩級干部到村任職的渠道，激活了村黨組織書記隊(duì)伍一池春水。一是鼓勵(lì)區(qū)直企事業(yè)單位有志于服務(wù)家鄉(xiāng)振興的干職工到原籍擔(dān)任村黨組織書記，在村工作期間保持現(xiàn)有的待遇不變，另外享受區(qū)直單位連心小分隊(duì)成員的駐村生活補(bǔ)助，全區(qū)有3人回原籍擔(dān)任了村黨組織書記。二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部到村兼職，打破傳統(tǒng)的“村人治村”模式，堅(jiān)持選派“三型”干部進(jìn)“三類”村，即：選派“經(jīng)驗(yàn)型”干部進(jìn)“重點(diǎn)難點(diǎn)村”，有效解決了人難選的問題；選派“經(jīng)濟(jì)型”干部進(jìn)“經(jīng)濟(jì)薄弱村”，有效解決難選人的問題；選派“業(yè)務(wù)型”干部進(jìn)“軟弱渙散村”，有效解決選人難的問題。目前全區(qū)選派了36名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)干部兼任村黨組織書記，為建強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍注入了源頭活水。
二、疏通三條路徑，提升村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力
注重堅(jiān)持和發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，大力推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。一是選優(yōu)配強(qiáng)能者上：對于政治素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的村委會(huì)主任，而村書記能力相對較弱、不能勝任工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時(shí)研究調(diào)整并上報(bào)備案，今年來先后有9名村主任擔(dān)任村黨組織書記；二是政策引導(dǎo)庸者讓：在新修訂的《臨川區(qū)村、社區(qū)“兩委”干部管理辦法》中明確規(guī)定：對于工作平庸、但有較高覺悟的村主任，可以主動(dòng)申請辭去村主任職務(wù)而擔(dān)任村黨組織副書記，在本屆任期內(nèi)保留村委會(huì)主任待遇。今年5月份以來，已有96個(gè)村主任主動(dòng)請辭，黨組織書記通過合法程序陸續(xù)實(shí)現(xiàn)兼任；三是依法罷免劣者汰：對于政治素質(zhì)差、工作能力不足、不支持不勝任工作的村主任，全區(qū)有3例已通過法定程序罷免其村主任職務(wù)。通過“三管齊下”，全區(qū)村黨組織書記、村主任“一肩挑”人數(shù)由去年換屆時(shí)的13人提高到82人，比例由3.77%提高到23.75%,為明年達(dá)到35%的目標(biāo)值打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、堅(jiān)持四輪驅(qū)動(dòng)，確保選得準(zhǔn)立得住干得好
區(qū)委組織部從村黨組織書記的選拔、管理、考核和激勵(lì)等方面做到“四個(gè)確保”，力求村黨組織書記“選得準(zhǔn)、立得住、干得好、留得住”。一是嚴(yán)格程序確保選得準(zhǔn)：突出政治標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)委組織部參與到村黨組織書記動(dòng)議、考察（考核）、聯(lián)審、備案全過程，所有新選拔的村黨組織書記全部經(jīng)過區(qū)級聯(lián)審、報(bào)區(qū)委組織部備案，所有“一肩挑”人員相應(yīng)職務(wù)任免嚴(yán)格按照有關(guān)要求依法依規(guī)進(jìn)行操作，做到程序準(zhǔn)確規(guī)范，增強(qiáng)村黨組織書記的公信力。二是嚴(yán)格管理確保立得住：一方面管住經(jīng)常，出臺(tái)《臨川區(qū)村干部管理辦法》，將村干部任職的全過程都置于組織、群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)了工作透明度，盡可能做到給群眾一個(gè)明白、還干部一個(gè)清白。另一方面，結(jié)合村干部管理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的共性問題，制定出臺(tái)了《臨川區(qū)村干部行為規(guī)范“負(fù)責(zé)清單”》，從政治、組織、工作、群眾、廉潔、生活等六大方面，列出村干部“不能為、不可為”的負(fù)面清單40條，促使村（居）干部不能任性、不敢任性，主動(dòng)做到“底線不可逾越、紅線不可觸碰”。三是嚴(yán)格考核確保干得好：制定了選派干部試用期制度和任期目標(biāo)考核制度，要求他們在工作中要達(dá)到“記好一本民情日志、辦好一件民生實(shí)事、選準(zhǔn)一條致富門路、建好一個(gè)文明新村、健全一套管理機(jī)制、帶好一支隊(duì)伍”的“六個(gè)一”工作目標(biāo)，并對工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤督促，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本村一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示、調(diào)度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是政策激勵(lì)確保留得住：對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部兼任村黨組織書記人員，除每月另行發(fā)放一定的工作補(bǔ)助外，在年度考核和“三方面人員”考試報(bào)名等方面優(yōu)先考慮，在生活上幫助他們解決家庭上、工作中遇到的困難，為他們安心工作創(chuàng)造條件。近年來，全區(qū)共有11名提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，其中選派兼任或曾兼任過村黨組織書記的有8人。
