編者按：今年以來，貴州省遵義市播州區委組織部聚焦基層基礎“強雙基”，組建調研組深入基層一線開展調查研究，形成數篇基層黨建創新案例。為加強經驗交流，進一步夯實基層基礎，對部分優秀案例進行摘登。
鄉村治，百姓安，鄉村治理是國家治理的基石。習近平總書記強調，“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”“大力推進黨建引領基層治理”，為新時代加強和改進鄉村治理、夯實鄉村振興基層基礎明確了目標和路徑。天明村位于播州區芶江鎮西南部，是典型的城郊結合部村，群眾矛盾突出，治理難度較大。近年來，天明村聚焦治理難點痛點問題，以“服務物流新城、建設和諧天明”為目標，積極探索創新黨建“領航”，培育“微組織”、搭建“微平臺”、舉辦“微活動”“一領三微”治理模式，有效激活了基層社會治理的多元力量，走出了一條共建共治共享的鄉村治理之路。
天明村黨群服務中心。（天明村委會供圖）
一、基本情況
2017年，遵義市啟動貴州黔北現代物流新城項目，總規劃面積6500畝，其中2800畝位于天明村，占總規劃面積的43.08%。隨著項目的持續推進，入駐天明村的大中型企業已達19家，天明村也由原來的19個村民組拆遷調整為7個村民組和1個城鎮小區，常住人口由981戶3622人減少到521戶2354人。面對征地拆遷量大、歷史遺留問題多、矛盾糾紛突出等新變化，農村服務供給能力不足、群眾關系日漸疏遠等問題逐漸顯現，給村級黨組織戰斗堡壘作用發揮、鄉村治理體系和治理能力現代化建設帶來了新挑戰。
二、主要做法
（一）強黨建“領航”，構筑治理“同心圓”。一是嚴密組織體系。堅持“組織建設、細化管理、優化服務”原則，“一網格一堡壘”總體要求，立足企業分布、小區人口、自然村寨等具體情況，將轄區劃分為6個網格、38個聯戶單元，優化設置網格黨小組6個，實現基層黨組織網格全覆蓋。結合搬遷群眾多、流動性大等特點，成立流動黨支部1個，不斷強化黨組織在治理中的主導作用。二是提升運行質效。按照“多網合一、一網多用”原則，發揮村黨總支“戰斗堡壘”作用，將黨建、綜治、計生等工作整合到6個網格中，推動實現治理問題“一網打盡”、群眾訴求“一網兜住”。堅持簡潔易懂、方便操作的標準，通過村民代表大會集中討論，建立完善村規民約7項、25條，實行“道德紅黑榜”制度，確保村民參與鄉村治理有章可循。三是育強治理隊伍。堅持“群眾放心、主觀自愿、能力符合”原則，通過“群眾推、‘兩委’商、鎮級審”三級模式，注重從村干部、退役軍人、致富能手、黨員和村民代表等群體中選任網格黨小組組長、網格長和聯戶長，并按照1名網格長+6名專兼職網格員+N名成員的“1+6+N”標準配備網格治理力量。截至目前，已配備網格長（員）10名、聯戶長38名。
（二）培育“微組織”，激發治理“原動力”。一是健全自治組織。以村黨總支和村民委員會為支撐，以群眾為主體，規范建立新時代家風理事會、紅白喜事理事會、衛生監督理事會、鄉友促進會等自治組織7個，采取黨建活動聯抓、民生實事聯辦、治理難題聯解、志愿服務聯動等方式，構建村黨總支引領，各類自治組織積極參與的“1+N”治理體系。二是成立組級管事組。持續推進“紅星自治示范村民組”建設，以村民組為單位，通過黨員大會、群眾代表大會、三方議事會等方式，商議選舉人員單獨組建或聯合組建“紅星管事組”，具體負責組內衛生環境、文明倡導、產業發展等事務。截至目前，已成立紅星管事組3個，覆蓋村民組4個，治理效能進一步提升。三是成立集體經濟組織。堅持鄉村治理與產業發展互促共進，針對集體資源匱乏、發展基層薄弱等問題，按程序成立遵義裕興商貿有限責任公司，以黔北現代物流新城項目建設為契機，面向轄區大中型企業和搬遷小區開設技術咨詢和物業管理服務，切實解決村黨總支資金不足、底氣不足等治理困境。2023年以來，累計從集體經濟結余資金中拿出2萬元用于村級治理工作。
（三）搭建“微平臺”，深耕治理“關鍵點”。一是搭建村所聯動平臺。健全警民信息聯享、隱患聯排、普法聯宣、治安聯防“四聯”機制，采取村黨總支牽頭，派出所、司法所、群眾等多方參與模式，從民警、村干部、聯戶長等人員中吸納54人組建志愿服務巡邏隊，常態化跨區域開展普法宣傳、治安巡查、糾紛調解等工作。2024年以來，已開展巡邏36場次，提供法律咨詢3次、調解糾紛22件。二是搭建村校聯育平臺。聚焦特殊兒童和家庭教育面臨的突出問題，強化與區現代交通學校、芶江家長學院、天明小學等各類學校協同合作，通過知識宣講、活動聯辦、聯合獎勵等方式，搭建村“兩委”、學校、家庭“三級育人”機制，依托學校教育資源，圍繞未成年人保護、家風家教培育、學習身邊榜樣等方面，常態化開展警示教育、“小手拉大手”等活動3場次，切實提升群眾參與治理積極性和能力水平。三是搭建村企聯贏平臺。遵循“組織共建、資源共享、互利共贏”理念，充分發揮黨組織政治優勢和組織優勢，組建7個企業聯戶單元，吸納遵義一級農產品批發市場、遵義鑫匯優商貿、華山教育等5家企業與村黨總支開展結對共建，由村“兩委”定期組織勞動力輸送，企業對村內優秀黨員、網格員、聯戶長或其近親屬給予優先錄用和增量報酬待遇，有效解決群眾就業和企業用工問題，進一步提升治理效能。
（四）舉辦“微活動”，營造治理“新風氣”。一是開展集體議事。參照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，搭建村民議事協商平臺，結合各村民組和山水芶江小區實際，因地制宜建立村民“紅色議事室”“議事小廣場”等場所3個，定期組織開展民情懇談、村民說事、百姓論事、婦女議事等活動，推動形成“民事民商、民事民議、民事民管”治理格局。2024年以來，召開群眾議事活動27場，解決群眾急難愁盼問題12件。二是開展文藝活動。按照季季有主題、月月有活動工作思路，整合網格員、聯戶長、志愿者等人員力量組建文藝隊伍，依托黨群服務中心、山水芶江小區廣場、轄區企業場所等場地資源，利用傳統節日、農民豐收節等時間節點，組織開展農民運動會、老年人趣味比賽、群眾文藝表演等文體活動，不斷豐富群眾精神文化生活。2023年以來，組織開展各類文化娛樂活動2場次，參與群眾2000余人次。三是開展典型選樹。堅持用身邊事教育身邊人、感動身邊人、激勵身邊人，持續弘揚榜樣文化，圍繞孝賢、慈善、美德等主題，采取“群眾推、代表議、榜上亮”的方式，開展優秀黨員、優秀聯戶長、身邊好人、好婆婆、好媳婦等先進典型評比活動，營造崇尚先進、見賢思齊的濃厚氛圍。2023年以來，開展評比活動3次，評選表揚各類先進典型50余人次。
三、工作成效
（一）基層治理合力不斷凝聚。天明村通過搭建村所聯動、村校聯育、村企聯贏“三聯”平臺，將派出所、司法所等力量有效整合起來，并規范建立自治組織，凝聚起了基層治理合力。據統計，天明村近三年的接出警量從2021年的84起降到了2023年的32起，治理成效明顯。2023年被評為省級民主法治示范村。
（二）群眾內生動力持續激發。天明村依托黨群服務中心、山水芶江小區廣場等載體，建立議事場所，制定符合天明實際的《村規民約》，讓村民在參與鄉村治理中有規可依、有理可行，并成立“紅星管事組”，定期組織開展集體議事，在實現“村民事村民議、村民事村民辦”的自治目標中不斷提升群眾參與感和獲得感，有效激發群眾參與鄉村治理的內生動力。
（三）文明鄉風培育日見成效。天明村通過舉辦各類“微活動”，充分發揮了優秀傳統文化引導人、教育人、滋潤人的作用，濫辦酒席、賭博等歪風得到有效治理，群眾精神生活更加豐富，文明新風遍及村里。如，緊盯九九重陽節，以老年人現身教育、中年人親身體會、青年人自身受益模式開展活動，有力傳承了孝賢、慈善、美德等理念，人文環境得到進一步優化。
四、經驗啟示
（一）發揮黨的引領作用是核心。鄉村治理涉及農村政治、經濟、文化等方方面面，而村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村域內領導各類組織的核心。天明村在推進鄉村治理工作中，始終堅持黨建引領，不斷嚴密組織體系，治理成效明顯。實踐證明，只有建強村黨組織，充分發揮村黨組織的引領作用，把廣大組織和群眾凝聚起來，鄉村治理才有“主心骨”。
（二）激發村民自治意識是前提。天明村在推進鄉村治理工作中，注重培育自治組織、紅星管事組、集體經濟企業等“微組織”，有效激活了治理“原動力”。實踐證明，只有發展壯大集體經濟用于支持基層治理，鼓勵村民自我管理、自我服務，才能實現從“政府干、群眾看”到“領著群眾一起干”的轉變。
（三）搭建平臺凝聚合力是關鍵。天明村在推進鄉村治理工作中，通過搭建村所聯動、村校聯育、村企聯贏“三聯”平臺，為凝聚治理合力提供了載體抓手。實踐證明，只有搭建治理平臺，讓群眾和各界人士廣泛參與進來，才能真正實現鄉村善治。
