山東省招遠(yuǎn)市為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)群眾增收，探索實(shí)行“國(guó)企公司+種植大戶+村集體+農(nóng)戶”的“四位一體”土地經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展玉米、小麥、花生等糧食作物大田種植，通過(guò)農(nóng)民土地入股、種植大戶經(jīng)營(yíng)管理、村集體監(jiān)督、國(guó)企公司全流程保障，實(shí)現(xiàn)集體組織與效率活力的有機(jī)統(tǒng)一。近日，記者就“四位一體”模式對(duì)招遠(yuǎn)市委常委、組織部部長(zhǎng)劉杰進(jìn)行了專訪。
記者：劉部長(zhǎng)，您好！鑒于規(guī)模化土地是“四位一體”模式實(shí)施的前提，請(qǐng)問(wèn)招遠(yuǎn)市是如何解決“土地從哪來(lái)”問(wèn)題的呢？
劉杰：這其實(shí)是如何算好“發(fā)展賬”的問(wèn)題。首先是摸底數(shù)，全市排查耕地面積達(dá)46.8萬(wàn)畝，盤(pán)點(diǎn)適合種植小麥、玉米等糧食作物土地27.9萬(wàn)畝，可流轉(zhuǎn)土地11.6萬(wàn)畝。其次是強(qiáng)配套，根據(jù)“四位一體”發(fā)展需求，明確可以流轉(zhuǎn)的地塊及面積，市鎮(zhèn)村三級(jí)統(tǒng)籌8000余萬(wàn)元，統(tǒng)一配套農(nóng)田灌溉、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施，超80%的耕地實(shí)現(xiàn)有效灌溉，機(jī)耕面積覆蓋率達(dá)92%。招遠(yuǎn)市通過(guò)市鎮(zhèn)村共同推動(dòng)整合土地，對(duì)連片土地進(jìn)行土壤類型綜合分析，組織農(nóng)技專家先后采集851個(gè)樣本，摸清全市6大土類適種類型，將村民家庭經(jīng)營(yíng)的“巴掌地”、無(wú)力耕種的“撂荒地”，整合為“規(guī)模田”，為“四位一體”模式提供了土地保障。
記者：土地有了，招遠(yuǎn)市又是如何解決“高效種植”問(wèn)題的呢？
劉杰：招遠(yuǎn)市算好“效益賬”主要依靠國(guó)有企業(yè)賦能，市委市政府統(tǒng)籌調(diào)配國(guó)有資產(chǎn)，組建國(guó)有企業(yè)農(nóng)鑫公司，入局全市農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)鑫公司從有意向承包經(jīng)營(yíng)的本村村民中選取種植戶，集中整合國(guó)企平臺(tái)資金、技術(shù)、人才等資源，為“四位一體”模式提供全流程社會(huì)化服務(wù)。
首先是做好機(jī)械化農(nóng)機(jī)服務(wù)。農(nóng)鑫公司牽頭成立了農(nóng)機(jī)聯(lián)盟，吸納各類農(nóng)機(jī)設(shè)備620余臺(tái)套，無(wú)人機(jī)30余架，涵蓋玉米、小麥耕、種、防、收各個(gè)環(huán)節(jié)。其次是做好標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)資保障。我們投資6000萬(wàn)元建設(shè)了種業(yè)研發(fā)中心，建立埠外育種基地7處，年產(chǎn)玉米、小麥良種3.7萬(wàn)噸；實(shí)施畜禽糞污資源化綜合利用項(xiàng)目，年推廣有機(jī)肥近5萬(wàn)噸，推動(dòng)全市耕地質(zhì)量和土地肥力水平提升。另外，我們注重系統(tǒng)化技術(shù)指導(dǎo)。我們與省市農(nóng)業(yè)科研院所合作，吸納各級(jí)各類農(nóng)技專家180余名，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民2000余名。通過(guò)國(guó)企賦能，畝均成本約降低120元，實(shí)現(xiàn)小麥、玉米畝均增產(chǎn)150—200斤，保障了“四位一體”模式的產(chǎn)出效益。
記者：各方通過(guò)“四位一體”模式構(gòu)建起的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是如何進(jìn)行利益分配的呢？
劉杰：我們通過(guò)這一模式形成了利益共同體。農(nóng)鑫公司對(duì)種植全過(guò)程把控，在利益分配過(guò)程中不參與項(xiàng)目分紅，而是通過(guò)農(nóng)資銷售及大宗糧食購(gòu)銷訂單獲利。種植大戶、農(nóng)戶、村集體分別按照67.5%、30%、2.5%比例共同參與項(xiàng)目分紅，承包經(jīng)營(yíng)的種植大戶扣除經(jīng)營(yíng)成本后畝均收入可達(dá)到800元，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶畝均收入可達(dá)到850元。另外，賦閑農(nóng)戶每年通過(guò)參與臨時(shí)務(wù)工還可增收約3200元。村集體收入主要分為玉米黃貯收入、農(nóng)業(yè)用水用電服務(wù)收入以及項(xiàng)目分紅，畝均收入可達(dá)到370元。目前，該模式延伸至6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村，種植面積3000畝，畝均收入達(dá)到2800元，2023年為群眾分紅250余萬(wàn)元，逐步形成了集體受益、群眾增收、企業(yè)發(fā)展多方共贏的良好局面。
記者：在“四位一體”模式實(shí)施過(guò)程中，是如何發(fā)揮組織功能、凝聚群眾的呢？
劉杰：我們堅(jiān)持“組織引領(lǐng)、互利共贏”，發(fā)揮村黨組織發(fā)動(dòng)群眾、促成合作、監(jiān)管生產(chǎn)的作用，有效保障群眾收益。我們把村民土地入股作為必不可少的一個(gè)條件，村民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由村集體負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)，黨員帶頭先行先試，對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)能力村民的土地，通過(guò)優(yōu)先入股、地塊置換等方式優(yōu)先保障。
2023年以來(lái)，全市11個(gè)試點(diǎn)村的集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過(guò)10萬(wàn)元，干群關(guān)系、鄉(xiāng)風(fēng)文明、群眾滿意度較之前均有明顯提升，在村黨組織分類推進(jìn)整體提升行動(dòng)中經(jīng)評(píng)估實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。
本報(bào)記者 倪懷成
通訊員 滕洪坤 實(shí)習(xí)生 畢鳳杰
