鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，治理有效是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。河南省許昌市鄢陵縣以組織“領(lǐng)”、干部“干”、網(wǎng)格“治”的實踐路徑，積極構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，不斷提升基層治理效能。近日，記者就此專訪了鄢陵縣委常委、組織部部長梅雪艷。
記者：基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”，是鄉(xiāng)村治理的“主心骨”。請問鄢陵在加強基層黨組織建設(shè)方面是如何做的？
梅雪艷：鄢陵縣聚焦增強黨組織政治功能和組織功能，堅持不懈抓基層、強基礎(chǔ)、固根本，重點抓好三個方面工作。
抓示范，推動重心下沉。堅持把黨建引領(lǐng)基層高效能治理作為“書記工程”，成立由縣委書記任專班長的工作專班，加強25個成員單位的政策協(xié)同、部門聯(lián)動，推動各類資源要素向一線傾斜。建立縣級干部“包鎮(zhèn)走村”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“聯(lián)組強村”機制，24名縣級干部下沉鎮(zhèn)村一線，帶動713名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部聯(lián)系村組、進網(wǎng)入格，常態(tài)化開展“解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動，凝聚抓治理、優(yōu)服務(wù)的強大合力。同時，推動建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責事項清單，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，做到責權(quán)一致、責能一致，資源和事權(quán)相匹配。
強堡壘，深化“五星”建設(shè)。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，抓牢抓實農(nóng)村、社區(qū)基層黨組織兩個“基本盤”，實施“五星”支部內(nèi)涵式建設(shè)，推動強村與弱村、鎮(zhèn)村與企業(yè)共建聯(lián)建；健全領(lǐng)導包聯(lián)、研判會商、跟蹤督辦機制，推動軟弱渙散村黨組織整頓常態(tài)化、長效化；深入開展集體經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效行動，推行村黨支部領(lǐng)辦合作社。2024年創(chuàng)成“五星”支部12個、“四星”支部65個，“三星”以上支部達64.5%，切實筑牢基層治理根基。
重統(tǒng)籌，全面提質(zhì)增效。聚焦推進“兩個覆蓋”，實施新興領(lǐng)域黨建攻堅行動，通過建立聯(lián)席會議制度、行業(yè)黨委、商圈黨建等，不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力、凝聚力、影響力。同時，深化“創(chuàng)五星·爭出彩”引領(lǐng)機關(guān)治理行動，統(tǒng)籌推進學校、醫(yī)院和國企等各領(lǐng)域黨建提質(zhì)增效，真正把黨建優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為基層治理的工作優(yōu)勢。
記者：基層干部是加強基層治理的核心力量。在鎮(zhèn)村干部隊伍建設(shè)方面，鄢陵縣有哪些具體措施？
梅雪艷：我們緊扣黨建引領(lǐng)基層治理的需要，健全“選、育、管、用”全鏈條機制，著力打造一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的基層治理骨干隊伍。
著眼新一輪鎮(zhèn)村換屆，實施“三雁齊飛”行動，系統(tǒng)化階梯式推進鎮(zhèn)領(lǐng)導班子、村黨組織書記和村級后備力量三支隊伍建設(shè)。組織開展黨建大調(diào)研活動，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子平均年齡39.7歲，其中熟悉鄉(xiāng)村治理、新型城鎮(zhèn)化等工作的占45%；從縣直單位選拔一批30歲左右年輕干部擔任駐村干部，加強一線鍛煉培養(yǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆積蓄源頭活水。健全完善村級班子屆中評估、動態(tài)調(diào)整、管理監(jiān)督機制，打造村黨組織書記全周期、全鏈條管理體系，培育儲備村黨組織書記后備力量783名。
完善精準化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化培訓體系，綜合采取專題培訓、上掛鍛煉、論壇交流、模擬演練等方式，累計培訓鎮(zhèn)村黨員干部8600余人次，幫助他們成為基層治理的行家里手。重點圍繞黨建引領(lǐng)基層高效能治理、“四議兩公開”工作法等內(nèi)容，相繼選派120余名優(yōu)秀村黨組織書記到外地進行專題培訓。實施村黨組織書記后備力量跟班學習精準提能行動，建立“導師幫帶制”，分批選拔40名后備力量到先進村輪流跟崗鍛煉，舉辦后備力量示范培訓班，累計培訓200余人，全面提升綜合素質(zhì)、履職能力和服務(wù)本領(lǐng)。
健全村黨組織書記工作報酬穩(wěn)步增長和榮退榮聘、健康體檢等關(guān)愛機制，明確連續(xù)2年創(chuàng)成“五星”的村黨組織書記提高工作待遇。暢通晉升渠道，先后有14名優(yōu)秀村黨組織書記考錄（聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員（事業(yè)編），其中2名進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。同時，相繼有95名村級后備人選進入村（社區(qū)）“兩委”班子，其中10人當選村黨組織書記。
記者：網(wǎng)格化建設(shè)是基層治理的有效路徑。請問鄢陵是如何加強網(wǎng)格化治理體系建設(shè)，提升精細化治理、精準化服務(wù)水平的？
梅雪艷：一是全面推廣“2·15”網(wǎng)格化服務(wù)工作法。這一治理經(jīng)驗源于我縣張橋鎮(zhèn)和寨村，按照方便群眾、便于管理、全面覆蓋、動態(tài)調(diào)整的原則，將村內(nèi)群眾以15戶左右為單位劃分一個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格分別由1名黨員和1名群眾代表分包聯(lián)系服務(wù)，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出村莊、矛盾不上交”。2023年和寨村榮獲“全國鄉(xiāng)村治理示范村”榮譽稱號。去年，我們在全縣386個村（社區(qū)）全面推廣運用該做法，同時優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，建立“鎮(zhèn)黨委—工作區(qū)黨總支—村黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員聯(lián)系戶”五位一體組織體系，做到“網(wǎng)中有格、格中有人，人在格上、事在格中”。
二是完善聯(lián)系服務(wù)制度,建立網(wǎng)格事項清單。引導網(wǎng)格員主動做好日常走訪巡查、開展鄰里互助服務(wù)、法律政策宣傳、矛盾糾紛調(diào)處等，把黨組織工作觸角延伸到戶到人。今年以來，累計收集村情民意780余件，辦理民生實事850余件。深化在職黨員“雙報到、雙服務(wù)、雙報告”，引導2400多名機關(guān)黨員干部到社區(qū)開展志愿服務(wù)1.2萬余次。注重發(fā)揮新就業(yè)群體作用，設(shè)立愛心驛站，聘請外賣騎手擔任社區(qū)兼職網(wǎng)格員，引導新興領(lǐng)域黨員、社會志愿者等各方力量積極參與社區(qū)治理，幫助解決居民群眾的操心事、煩心事。
三是強化數(shù)字賦能治理,優(yōu)化12345市民熱線，拓展政務(wù)服務(wù)平臺功能。率先在全省推出“數(shù)字政務(wù)門牌”服務(wù)，聚焦高頻服務(wù)事項，整合民政局、人社局等21家單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，錄入城鄉(xiāng)居民住房、醫(yī)保等基本信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享通用。同時，加強基層治理“微平臺”建設(shè)，依托黨群服務(wù)中心、社會治安綜合服務(wù)治理中心，推動“多格合一”，積極打通數(shù)據(jù)壁壘，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。
