建房是許多農(nóng)民的頭等大事，然而長期以來，由于缺乏法律法規(guī)、監(jiān)督管理，以及總體規(guī)劃、房型設(shè)計、質(zhì)量驗收等環(huán)節(jié)的缺失，以至于房子拆了又建、建了又拆，不僅造成資源浪費，還使得整個環(huán)境雜亂無章。
針對這一問題，去年6月，浙江省衢州市啟動農(nóng)房體系構(gòu)建和風貌提升工程，并將其作為實施鄉(xiāng)村振興、推進大花園建設(shè)的“牛鼻子”。僅不到一年，全市就基本完成了“一戶多宅”整治，不僅整出了空間和環(huán)境，農(nóng)村風貌得以顯著提升，還整出了指標和資金，為產(chǎn)業(yè)興旺注入強勁動力。
重構(gòu)農(nóng)民建房服務(wù)管理體系是一項系統(tǒng)工程，也是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。根據(jù)計劃，今年，國家將開展農(nóng)村住房建設(shè)試點工作。那么，衢州抓農(nóng)房整治，如何解決量大面廣的建房舊疾？怎樣疏堵結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)民建房服務(wù)體系？又如何通過資源轉(zhuǎn)化來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展？帶著這些問題，記者來到衢州進行了深度采訪。“立”：摸清家底，統(tǒng)分結(jié)合
柯城區(qū)雙港街道五湖村白涼亭自然村是個典型的城中村，毗鄰區(qū)政府，絕對的“黃金地區(qū)”。過去，村民為了多賺房租，房前屋后搭鋼棚，后來愈演愈烈，亂搭亂建附屬房、隨意擴充圍墻。全村43戶人家，有31戶存在違建，流動人口是本地人的6倍多。
村黨支部書記毛榮山家是村里少數(shù)幾戶沒有違建的。對“臟亂差”，這位老書記感慨頗深：“這么多的違建，你說村莊環(huán)境能好到哪里去。而且，人員復(fù)雜，治安成了大問題。村里也想管，但關(guān)系到各家利益，怎么管？”
在城郊，像白涼亭這樣的村莊并非個例，同街道的黃頭街自然村，也是幾乎家家都有違建輔房，租金收入“頗為可觀”。而在當?shù)剞r(nóng)村，更為嚴重的是“一戶多宅”。這些年，農(nóng)民富了后，新房越建越多，可新農(nóng)村依舊不“新”，土地高度緊張，資源卻又大量浪費。
“‘千村示范、萬村整治’工程怎么深化？鄉(xiāng)村大花園怎么建設(shè)？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又怎么實施？”一次大會上，衢州市委書記徐文光連拋3個問題。在他看來，農(nóng)房體系構(gòu)建和風貌提升就是牽動全局的大事要事，不但能夠有效改變要素資源低配、錯配、無序配的亂象，還能破解資源、空間、環(huán)境等方面的瓶頸問題。
2018年6月，衢州市委正式將農(nóng)房體系構(gòu)建和風貌提升工作列入15項攻堅任務(wù)之一，同時成立專班，成員不僅包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住建局，還涵蓋了宣傳部、紀委、組織部等。縣里則上行下效，打通各部門、各條線，全市形成一體化格局。
工作啟動后，衢州謀定而動，要求各地先摸清家底，建立“縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃+村莊布點規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計、農(nóng)房設(shè)計+農(nóng)村特色風貌規(guī)劃”的規(guī)劃體系，同時確定適建村、限建村、禁建村名單和農(nóng)民集聚點建設(shè)計劃。
在規(guī)劃制定上，衢州倡導(dǎo)有統(tǒng)有分。比如屬于硬杠杠的“六不能、四必須”，即不能在沿路沿河沿岸控制區(qū)、飲用水源地保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)建房，不能占用優(yōu)質(zhì)耕地、圈占大圍墻，必須塊狀集中建房，必須限制建筑高度，必須統(tǒng)一建筑風貌，必須美化綠化庭院；至于哪些列入復(fù)耕資源，哪些舊宅需要保護，哪些可有償調(diào)劑使用，哪些又可開發(fā)利用的，則由各地分類施策，因地制宜、自主決定。
衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王光華告訴記者，目前，衢州已形成農(nóng)房信息“一戶一檔、一村一冊、一鄉(xiāng)一庫”，而通過“拆用結(jié)合”推進整治，全市“一戶多宅”整治后復(fù)墾面積1858畝，用于公共設(shè)施建設(shè)面積超過17萬平方米，并且收儲了近48萬平方米的舊宅，調(diào)劑使用超過16萬平方米，盤活了資源，又有效解決了困難戶建不起房、農(nóng)戶沒有宅基地建房的問題。
“精”：精準施策，重構(gòu)體系
徐文光認為，拆不是最終目的，關(guān)鍵在于重構(gòu)農(nóng)民建房服務(wù)管理體系，至于怎么重構(gòu)，表面上看，是批、建、管等問題，但實質(zhì)上，是農(nóng)民建房服務(wù)管理體系、鄉(xiāng)村風貌提升體系、資源轉(zhuǎn)化利用體系的組合拳，不能孤立地抓農(nóng)民建房，也不能大拆大建搞造村運動，必須通過抓農(nóng)民建房來推動鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村大花園建設(shè)。
因此，一方面，衢州上下協(xié)同，形成農(nóng)房整治的破竹之勢，一把尺子量到底；另一方面，則加強農(nóng)民建房跟進服務(wù)，加快農(nóng)村人口集聚化，提升農(nóng)村風貌。像在白涼亭村，拆除違建后，就準備將空余空間改造成停車位、小花壇、文體活動區(qū)。
“起初，政府一聲令下拆輔房，等于斷了我們財路，雖然整個過程公平、公正、公開，大家不好說啥，但心里總歸有怨言。現(xiàn)在，看到環(huán)境日新月異，絕大部分人改變態(tài)度，變得理解和支持。”白涼亭村民余賢良說道。
“最多跑一次”改革發(fā)軔于浙江，怎么利用改革提升服務(wù)效率？啟動農(nóng)房整治后，衢州各地均制定了優(yōu)化建房審批流程的操作細則，明確各個環(huán)節(jié)辦理時限，審批時間從原來的90個工作日，如今普遍縮減到30個工作日。
除了流程加快，現(xiàn)在，衢州農(nóng)民建房子，從設(shè)計到工匠，再到監(jiān)理，甚至是貸款，政府都提供了多樣化、一條龍服務(wù)：238套農(nóng)村住房通用圖集，農(nóng)民只需點單選擇；通過建筑工匠人才庫，農(nóng)民無須煩心找工；錢不夠了，當?shù)剞r(nóng)商行有專項貸款，去年全市發(fā)放了4.3億元。
衢州鄉(xiāng)村區(qū)劃有個顯著特征：鎮(zhèn)小、鄉(xiāng)多、村散。全市自然村多達8258個，其中100人以下的有2026個，50人以下的有1091個。這種“低小散”，很大程度上切斷了城鄉(xiāng)社會形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能的有機聯(lián)系，造成了基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、社會資源配置效率低下。
衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張金華目前是農(nóng)房體系構(gòu)建和風貌提升推進辦專職副主任。他告訴記者，農(nóng)房整治講究疏堵結(jié)合，所謂疏，就是要探索農(nóng)民建房新模式，除了提供精準化的服務(wù)之外，還需堅持轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的路子，有計劃、有步驟地加速農(nóng)民集聚。
誰來聚集？在哪聚集？靠什么集聚？集聚以后怎么辦？記者看到，對于這些問題，衢州制訂了一系列的空間排布規(guī)劃、資金政策等，通過縣級統(tǒng)籌、政策打包、引入社會資本、市場化運作等方式，最大程度讓利于民。
在過去3年里，衢州已集聚了5.5萬農(nóng)民，形成了一些有效的機制辦法。以江山市級首個下山搬遷安置新村清泉村為例，打破了行政區(qū)劃，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個行政村，全村300多戶人家走上了農(nóng)村電商致富路，全村人均收入從2008年的1940元，增長到2018年的2.35萬元，真正實現(xiàn)了下得來、富得起。根據(jù)計劃，到明年底，衢州將完成8萬農(nóng)民的集聚目標。
“轉(zhuǎn)”：資源轉(zhuǎn)化，改革賦能
常山縣天馬街道天安村黨支部書記李涌泉怎么也想不到，“一戶多宅”整治后，由村里集中收儲的12幢老式土胚房，竟得到了衢州云湖仙境旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理楊建平的青睞。根據(jù)協(xié)議，村集體采取資源入股，共同參與打造云湖仙境。
“以后每年，村集體可獲得3%的利潤分成，今年保守收入就有10萬元，等到項目整體建成運營，分成將達到幾十萬元。昔日默默無名的小山村，終于有了人氣。”李涌泉說。
據(jù)了解，除了將土胚房改造成錯落有致、別具特色的高端民宿，公司還流轉(zhuǎn)了200畝的胡柚和1000多畝花卉種植基地，打造田園綜合體。對此，街道成立工作專班，投入大量資金啟動天安村小流域整治工程、村莊道路硬化工程、村莊亮化工程等多個重點項目。
“我們就是希望通過農(nóng)房整治，來推動村莊有機更新、盤活閑置資源，解決鄉(xiāng)村振興‘錢從哪里來’的現(xiàn)實問題。只有做好了轉(zhuǎn)化利用這篇文章，整治才能可持續(xù)。”王光華介紹說，接下來，衢州將采取多條腿走路，加快資源轉(zhuǎn)化利用，“一些連片地塊，一些環(huán)境好的村，既可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也可以發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、村級物業(yè)等。”
衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)東湖畈村結(jié)合坡地村鎮(zhèn)建設(shè)，通過集中搬遷，拆除“一戶多宅”、老舊房屋后，對原有宅基地進行復(fù)墾復(fù)耕，新增良田100余畝，可連片流轉(zhuǎn)土地達到1300余畝。目前，該村已流轉(zhuǎn)出700余畝土地，發(fā)展水稻、草莓、蔬菜、無花果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，人均收入提高3000多元。
目前，衢州各地村集體已收儲3000多棟舊宅，其中200多棟處于開發(fā)階段。張金華表示，接下來，衢州將積極探索宅基地三權(quán)分置改革，在閑置農(nóng)房盤活、鄉(xiāng)賢回歸等難題破解上進行試點建設(shè)，進一步加大閑置農(nóng)房收儲力度，鼓勵鎮(zhèn)村兩級利用閑置農(nóng)房，招引社會資本投資，開發(fā)高端民宿、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
值得一提的是，農(nóng)房整治還整出了新活力。衢州正考慮通過薄弱村宅基地整治和閑置工礦用地整治產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標，以及耕地占補指標、土地整理指標、旱改水產(chǎn)生的水田指標等各類可轉(zhuǎn)讓指標，按規(guī)定價格折算資金后，入股到杭州的園區(qū)或項目，每年按一定比例提供固定收益，實現(xiàn)資源變資金、資金變資本，用于集體經(jīng)濟薄弱村“消薄”。
