近日，西雙版納傣族自治州勐臘縣勐侖鎮(zhèn)曼邊村委會黨總支書記巖坦查到了自己在云南開放大學的期末考試成績：7門課程全部通過。“離拿到本科學歷又近了一步。”巖坦激動地說。
巖坦是我省村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學歷水平提升行動計劃2018年入學的第一批學員。早在幾年前，巖坦就想去州委黨校提升學歷，但苦于村里事情多，無法脫產(chǎn)學習。去年，我省開始實施村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學歷水平提升行動計劃，依托云南開放大學每年招收5000名本、專科學員，巖坦終于有了實現(xiàn)大學夢的機會。利用業(yè)余時間在線學習，工學兩不誤，也沒有經(jīng)濟壓力，巖坦說：“這樣的好政策對基層干部來說太及時了。”
2018年，和巖坦一起入學的，還有來自全省各州（市）的5100多名基層干部。2019年9月全省又將有5300余名村（社區(qū)）干部被納入“雙提升行動計劃”。至此，我省已有萬余名村（社區(qū)）干部走在實現(xiàn)“大學夢”的道路上。
一項深謀遠慮的人才培養(yǎng)計劃
農(nóng)村和城市基層干部是黨在城鄉(xiāng)基層的執(zhí)政骨干，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對基層干部隊伍的能力和素質(zhì)提出了新的更高的要求。
根據(jù)2016年村（社區(qū)）“兩委”換屆后統(tǒng)計，全省村（社區(qū)）黨組織書記中，專科及以上學歷占28.47%，高中中專占33.64%，初中及以下占37.89%，我省城鄉(xiāng)基層干部知識層次、能力素質(zhì)還不能完全適應新形勢的要求。有計劃、有步驟地培養(yǎng)一支適應城鄉(xiāng)工作需要的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，補齊城鄉(xiāng)基層干部的能力素質(zhì)和學歷水平短板，十分必要。
2018年5月，在總結(jié)臨滄市與云南開放大學校地合作推進村干部學歷提升工作經(jīng)驗，借鑒山東、湖南等地相關做法的基礎上，省委組織部、省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南開放大學聯(lián)合印發(fā)了《云南省村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學歷水平提升行動計劃》，提出從2018年9月起，由云南開放大學從全省初高中以上學歷、45周歲以下的村（社區(qū)）干部和后備干部中，每年招收5000名本、專科學員，學制3年至5年，連續(xù)實施5年，學費由省財政全額承擔，畢業(yè)后頒發(fā)國家承認學歷的國民教育開放教育畢業(yè)證書。一場為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展儲備城鄉(xiāng)基層干部后備力量的“領頭雁”培養(yǎng)工程就此展開。
我省舉多方之力推進此項工作。省委組織部牽頭，省直6家相關單位成立了項目工作組，并建立了聯(lián)席會議、督查通報和視頻調(diào)度機制，統(tǒng)籌行動計劃實施、協(xié)調(diào)解決實際問題、督查評估工作成效。
目前，“雙提升行動計劃”開局良好。2018年，云南開放大學與各地協(xié)調(diào)確定了118個辦學單位，主要包括州（市）各級黨校、二級開放學院、縣級開放學習中心等，首批啟動教學點75個，招收首屆學員5161人。截至目前，首屆招錄學員第一、二學期在線學習參學率達90.15%，通過率達到88.74%。2019年的招錄工作即將完成，5300余名基層干部將于9月開學。
一場上下聯(lián)動的系統(tǒng)培訓工程
一次培訓5000多名學員，如何保障質(zhì)量和進度？我省的做法是：采取線上線下學習相結(jié)合的混合教學模式。
“線上”，由云南開放大學為學員提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡課程學習資源，學員通過網(wǎng)絡學習平臺、云教室、課程直播等遠程教育方式進行學習。“線下”，主要依托各州（市）、縣（市、區(qū)）的教學點、實踐基地，開展巡回教學、集中面授輔導、送教到村等“面對面”教學。
云南開放大學鄉(xiāng)村振興教育學院把這種教學模式總結(jié)為“一平臺”+“四課堂”，“一平臺”指的是云南鄉(xiāng)村振興學習網(wǎng)絡平臺，“四課堂”包括“空中課堂（在線學習）”“固定課堂（面授輔導）”“流動課堂（送教下鄉(xiāng)）”“田間課堂（實踐教學）”。目前全省所有的教學點每學期都至少開展了2次集中面授輔導，開放大學總部進行了33次巡回教學。
在教學和人員管理方面，省、州、縣、鄉(xiāng)各級各部門協(xié)同作戰(zhàn)、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進。各州（市）、縣（市、區(qū)）分別參照省級做法成立了項目工作組，由各級組織部門牽頭，相關部門配合，形成同向發(fā)力、共同推動的工作格局。
具體而言，學員由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和青年人才黨支部考察、推薦，縣級組織部門審核確定”，按照“個人自愿、群眾認可、組織審批”的原則，推選政治素養(yǎng)好、責任意識強、熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的村（社區(qū)）干部。
學員的管理工作由云南開放大學在當?shù)氐亩夀k學單位和地方組織，教育等相關部門共同推進。各地各部門統(tǒng)籌資源、同向發(fā)力，建立起專家隊伍、導學隊伍、助學隊伍、管理隊伍、實踐指導教師隊伍、志愿者隊伍6支隊伍，選派具有多年辦學管理經(jīng)驗的教師擔任班主任，建立了考勤積分制、小組學習制、班主任負責制、黨支部管理制的學習管理機制，切實保證學員參學率和學習效果。
李智偉是西雙版納開放大學法學專業(yè)本科班的班主任，他為班里50名學員建立了微信群，平時負責檢查學員學習進度、督促完成作業(yè)、組織集中面授等。他說：“我們的微信群每天響個不停，大家交流學習熱情很高，就像以前上學時一樣。”
一次學歷能力雙提升的成長機會
為基層干部開設課程，最關鍵的是要實用管用。2018年，云南開放大學開設了法學和農(nóng)林經(jīng)濟管理兩大專業(yè)群5個專業(yè)。在專業(yè)課的基礎上，為基層干部量身定制了鄉(xiāng)村振興、基層黨建、基層治理等方面的課程，同時還設置了村干部能力提升和地方特色課程模塊，開設了《農(nóng)村黨建工作實務》《農(nóng)村應用文寫作》《農(nóng)村電商實務》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀》等課程。這些學得懂、用得上的課程廣受基層干部歡迎，切實提高了他們的履職能力。
景洪市大沙壩社區(qū)黨支部書記沈國華、委員玉應叫都是法學專業(yè)本科班的學員。學習了一學年的法學專業(yè)課程后，沈國華馬上把學習成果運用到了人民陪審員的履職過程中，玉應叫則把國際私法的知識運用到了對本社區(qū)居住的外國居民的管理服務上，把應用文寫作的知識用在了日常工作中。她說：“這些課程很實用，以前都是自學點皮毛，從沒像這樣系統(tǒng)學習，現(xiàn)在工作更得心應手了。”
據(jù)云南開放大學鄉(xiāng)村振興教育學院副院長鄧文龍介紹，“雙提升行動計劃”在課程設置上，更突出與基層干部的實際工作、崗位需要相結(jié)合。“比如我們的課后作業(yè)可能是讓學員到群眾中開展一場宣講、調(diào)解一次糾紛等，不會讓基層干部寫長篇論文。”
在開設地方特色課程中，各地注重實踐實訓，探索在企業(yè)、專業(yè)合作社、黨性教育基地、法院等建立實踐教學和創(chuàng)業(yè)培訓基地，有針對性地提升學員解決問題的實際能力。如德宏傣族景頗族自治州隴川縣開設了澳洲堅果栽培技術(shù)特色課程，為推進隴川縣澳州堅果產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展培養(yǎng)人才。楚雄彝族自治州牟定縣開設《牟定地方革命史》課程，組織學員走訪了解牟定籍第一個共產(chǎn)黨員夏崇先的事跡，在傳承和弘揚地方紅色文化的基礎上，增強學員的黨性意識。
在學習評價標準上，注重對學習過程的考核。除了期末考試成績，每個學生是否能拿到學分還要結(jié)合網(wǎng)上學習情況、集中學習情況、完成作業(yè)情況、課程實踐情況等學習過程進行綜合評判。
在學分認證方面，云南開放大學建立了“學分銀行”，采取靈活方式，提供多種學習成果互認通道。如參加當?shù)攸h委、政府舉辦的“萬名黨員進黨校”“基層黨組織書記培訓”等相關工作培訓，在工作中取得顯著成績、取得相關資格證書等均可以與學歷教育課程學分進行認證轉(zhuǎn)換。
據(jù)統(tǒng)計，2018年秋季全省共有3841名學員完成地方特色課程2個學分的學分轉(zhuǎn)換，學分銀行對學員的在線學習情況進行了5376人次的學分認證。
取得學分，拿到學歷，不僅僅意味著圓了大學夢，對基層干部來講，也是事關前途的一次重要跨越。
曲靖市馬龍區(qū)雞頭村街道廖家田社區(qū)黨總支書記張洪艷參加云南開放大學和馬龍縣委黨校此前聯(lián)辦的學歷提升班，2018年拿到專科學歷，成功考取了當?shù)氐墓珓諉T，她說：“學歷提升教育讓我完成了從‘穿草鞋’到‘穿皮鞋’的跨越，提升了我的工作能力。”
省委組織部也已明確，學員畢業(yè)后，在同等條件下，入黨優(yōu)先，推薦擔任“兩代表一委員”優(yōu)先，推薦提名村組干部人選優(yōu)先，推薦參加公務員、事業(yè)單位人員考試招錄優(yōu)先，安排創(chuàng)業(yè)資金優(yōu)先等，真正激發(fā)了學員的學習熱情。
每年系統(tǒng)培訓5000余名村（社區(qū)）干部，一年接著一年干。可以預見，我省城鄉(xiāng)基層干部的能力素質(zhì)必將得到質(zhì)的提升。他們將成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量，為云南的發(fā)展貢獻力量。
