制圖：汪哲平
2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》，決定從當(dāng)年秋季學(xué)期起，啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。
根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，學(xué)校需要為學(xué)生們提供完整的午餐，無法提供午餐的學(xué)校可以選擇加餐或課間餐。供餐食品特別是加餐應(yīng)以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主。
10年來，這一計(jì)劃實(shí)施的效果如何，還有哪些方面有待提升？記者進(jìn)行了采訪。
就餐條件不斷改善，學(xué)生體質(zhì)明顯增強(qiáng)
“每天中午都有三菜一湯，可開心啦！”和小伙伴們一起吃午餐，讓貴州思南縣塘頭小學(xué)五年級（3）班汪鈺康每天午休分外開心。過去，中午下課鈴一響，許多孩子就趕忙往家跑，放下碗筷再往學(xué)校趕，有時(shí)家人顧不上做飯，只能在路邊攤湊合吃。自從學(xué)校有了營養(yǎng)午餐，孩子們再也不用這么折騰。
按現(xiàn)行政策規(guī)定，中央財(cái)政為營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)的學(xué)生提供每人每天4元的膳食補(bǔ)助。“營養(yǎng)改善計(jì)劃既要盡力而為，又要量力而行。”教育部教育督導(dǎo)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要基于農(nóng)村居民年人均食品消費(fèi)支出水平，足額用于為學(xué)生提供食品，食堂運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和工勤人員工資等由地方財(cái)政承擔(dān)。考慮到農(nóng)村地區(qū)物價(jià)水平較低，這一安排基本能滿足學(xué)生用餐需求。目前，全國有29個(gè)省份1762個(gè)縣實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校14.57萬所，占農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校總數(shù)的84.12%；受益學(xué)生達(dá)4060.82萬人，占農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的42.4%。
“學(xué)校按照每人每天4元的標(biāo)準(zhǔn)，提供三菜一湯，頓頓有肉，一個(gè)星期不重樣。”貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)朱昌小學(xué)校長王龍介紹，為做好營養(yǎng)搭配，供菜企業(yè)專門聘請營養(yǎng)師制訂菜譜，由鎮(zhèn)教育管理中心審核。每隔一段時(shí)間，學(xué)校還會結(jié)合孩子們的飲食習(xí)慣等，向供餐方反饋，及時(shí)優(yōu)化菜譜。
為了讓孩子吃得更安全、家長更放心，許多地方加大投入，改善農(nóng)村學(xué)生就餐條件。在云南玉龍納西族自治縣，從2012年開始，縣里為食堂條件滯后的學(xué)校采購保鮮柜，并逐步擴(kuò)建學(xué)校食堂。玉龍縣教體局局長楊曉泉介紹，目前，全縣110所義務(wù)教育階段學(xué)校中，有92所實(shí)現(xiàn)了食堂供餐，其余18所還不具備食堂供餐條件的學(xué)校，企業(yè)每天按菜譜配送營養(yǎng)午餐。
中小學(xué)生時(shí)期是孩子們生長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，均衡的膳食是他們健康成長的重要保障。思南縣塘頭小學(xué)校長吳大權(quán)觀察到，飲食、休息好了，孩子們的體質(zhì)也有了明顯改變，每年11月都有校運(yùn)會，這兩年中長跑的全校紀(jì)錄不斷提高。
今年5月，教育部教育督導(dǎo)局（國務(wù)院教育督導(dǎo)辦）發(fā)布的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告》顯示，學(xué)生營養(yǎng)健康狀況得到顯著改善，身體素質(zhì)得到明顯提升。據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)，2019年，營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)男、女生各年齡段平均身高比2012年分別提高1.54厘米和1.69厘米，平均體重分別增加1.06公斤和1.18公斤，高于全國農(nóng)村學(xué)生平均增長速度。
“營養(yǎng)改善計(jì)劃加固了社會公平的底線。”中國教育科學(xué)研究院教育督導(dǎo)評估研究所副所長、研究員任春榮說，農(nóng)村家長大多務(wù)農(nóng)或在外務(wù)工，往往沒有時(shí)間給孩子做午餐，再加上農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，家校距離較遠(yuǎn)，學(xué)生回家吃午餐很不方便。營養(yǎng)改善計(jì)劃讓孩子免于饑餓和營養(yǎng)不良，也使家長能投入更多時(shí)間工作以提高家庭收入。
守住食品安全“紅線”，推動形成全鏈條監(jiān)管機(jī)制
營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來，中央和各級部門不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)定投入，切實(shí)抓好食品和資金“兩個(gè)安全”，確保營養(yǎng)改善計(jì)劃穩(wěn)妥有序?qū)嵤?011—2019年，中央財(cái)政累計(jì)安排營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金1472億元。
——完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，牢固樹立食品安全“紅線”意識，并提高中小學(xué)食堂“明廚亮灶”覆蓋率。
每年新學(xué)期開學(xué)前，玉龍縣九河中學(xué)都會邀請學(xué)生家長參加試餐大會。“讓大家都參與到對學(xué)校食堂的監(jiān)督中來，保證供餐質(zhì)量。”九河中學(xué)校長楊石生說。
為保障供餐質(zhì)量，學(xué)校與供餐企業(yè)簽訂了責(zé)任書，要求企業(yè)按照協(xié)議合同提供符合營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的牛奶、雞蛋。“縣營養(yǎng)辦制定了營養(yǎng)餐安全事故應(yīng)急預(yù)案，各個(gè)校區(qū)設(shè)置專崗具體負(fù)責(zé)對食品原料采購、餐具消毒、食品貯藏、分餐等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督管理，同時(shí)建立食品留樣監(jiān)測制度及臺賬管理制度，留樣時(shí)間不少于48小時(shí)。”玉龍縣教體局副局長劉建美介紹。
去年3月和9月，云南麗江市古城區(qū)對全區(qū)中小學(xué)食堂開展了2次全面綜合檢查。區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對學(xué)校食堂的原材料采購臺賬、飯菜抽樣記錄、食品流通許可證、從業(yè)人員健康證等相關(guān)資料進(jìn)行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改。
——嚴(yán)格落實(shí)資金管理制度，守住資金安全“底線”，確保國家營養(yǎng)膳食補(bǔ)助“每一分錢都吃到學(xué)生嘴里”。
“這些錢是國家用來改善學(xué)生生活的，必須專款專用，每一分花銷都得慎重。”吳大權(quán)說，學(xué)校每周都會結(jié)算食材費(fèi)用，并定期公示，校工會隨時(shí)監(jiān)督。思南縣教育局成立了營養(yǎng)改善領(lǐng)導(dǎo)小組，組織縣發(fā)改局、市監(jiān)局、學(xué)校等單位一起，調(diào)研各類食材的市場價(jià)格，綜合定價(jià)，保證價(jià)格在合理范圍之內(nèi)。
“營養(yǎng)餐資金實(shí)行校財(cái)局管，學(xué)校校長見賬不見錢。”畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)教育科技局營養(yǎng)辦工作人員葛娣介紹，營養(yǎng)改善計(jì)劃由國家專項(xiàng)資金支持，根據(jù)上學(xué)天數(shù)、在校人數(shù)，按學(xué)期撥到區(qū)教育局，再跟中標(biāo)的供菜公司直接對接。各校在每學(xué)期開學(xué)一周內(nèi)據(jù)實(shí)上報(bào)學(xué)生數(shù)，同時(shí)公開公示營養(yǎng)餐資金的使用情況、帶量食譜、享受營養(yǎng)餐學(xué)生姓名等，接受師生、家長監(jiān)督。
去年8月到10月，教育部派員赴四川、云南等地，深入基層一線學(xué)校、供餐企業(yè)，對地方營養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用管理等情況進(jìn)行排查整改。教育部教育督導(dǎo)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過專項(xiàng)整治，各地糧油等大宗食品及原輔材料“四統(tǒng)一”招投標(biāo)制度進(jìn)一步規(guī)范，資金管理風(fēng)險(xiǎn)意識明顯增強(qiáng)。目前，學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度和信息公示公開制度已得到完全落實(shí)，全過程、全鏈條監(jiān)管態(tài)勢基本形成。
建立健全營養(yǎng)配餐制度，確保讓學(xué)生吃飽吃好
兩年前，福建尤溪縣被列入省營養(yǎng)改善計(jì)劃大宗食品及原輔材料“統(tǒng)一采購、集中配送、協(xié)同監(jiān)管”試點(diǎn)縣。“針對中小學(xué)生發(fā)育特點(diǎn)及對營養(yǎng)的不同需要，我們請省營養(yǎng)師協(xié)會的專業(yè)營養(yǎng)師制定帶量帶價(jià)食譜，每日及時(shí)配送新鮮的食材，確保學(xué)生營養(yǎng)均衡。”尤溪綠生商貿(mào)公司承擔(dān)了采購、配送的任務(wù)，公司負(fù)責(zé)人陳義治介紹，目前已經(jīng)與福州、廈門、尤溪等地的20多個(gè)種植基地、供應(yīng)商對接，食材經(jīng)過市場、供應(yīng)商、綠生公司三道檢測關(guān)口，合格之后才入庫分揀并留樣。
“與采購、進(jìn)貨等環(huán)節(jié)比，食譜搭配更是大工程。現(xiàn)在由縣里平臺統(tǒng)一配送食材、搭配好食譜，學(xué)校食堂可以把更多精力放在精細(xì)化管理上面。”尤溪五中初中部學(xué)生食堂管理人員黃能坦說。
去年年底，教育部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）指出，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來，一些地方仍然存在健康教育針對性不強(qiáng)、營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估開展不及時(shí)等問題，一定程度上影響了這一計(jì)劃的實(shí)施效果。
“從調(diào)研情況看，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)投入和從業(yè)隊(duì)伍質(zhì)量是進(jìn)一步提高供餐質(zhì)量的核心。”任春榮說，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不足，容易導(dǎo)致從業(yè)人員不穩(wěn)定，難以雇到高水平的廚師及食堂員工，技能培訓(xùn)效果也不太理想。大多數(shù)地區(qū)目前還做不到根據(jù)當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣、季節(jié)變化來制訂和調(diào)整學(xué)校供餐食譜，由教學(xué)出身的食堂管理員和廚師商量確定一周食譜的情況依然很普遍，有條件配備營養(yǎng)師的學(xué)校很少。
對此，《通知》專門提出“加強(qiáng)營養(yǎng)健康教育”“做好營養(yǎng)健康監(jiān)測”。一方面，要求各地教育、衛(wèi)生健康行政部門加強(qiáng)營養(yǎng)膳食指導(dǎo)，加大對食堂從業(yè)人員培訓(xùn)力度，建立健全營養(yǎng)配餐制度；與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)改善工作的針對性、有效性。
目前，營養(yǎng)餐覆蓋對象主要按地域劃分。任春榮建議，根據(jù)我國國情，進(jìn)一步提高供餐質(zhì)量，在繼續(xù)落實(shí)好“4+X”（中央財(cái)政補(bǔ)貼4元，學(xué)生可繳納一定餐費(fèi)）供餐模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)實(shí)施差異化的家庭補(bǔ)助政策。“隨著我國扶貧工作精準(zhǔn)性的提高，實(shí)施差異化補(bǔ)助模式有了一定基礎(chǔ)，補(bǔ)助對象的識別應(yīng)從地域目標(biāo)法轉(zhuǎn)向人群目標(biāo)法，優(yōu)先對建檔立卡家庭的學(xué)生和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生加大補(bǔ)助力度，逐步建立分級分類補(bǔ)助制度。”
就供餐標(biāo)準(zhǔn)而言，安徽金寨縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)組有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，隨著物價(jià)和人工成本不斷上漲，再加上處于生長發(fā)育階段的孩子對食物的需求逐漸從“吃得飽”轉(zhuǎn)為“吃得好”，原先每人每天4元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)漸漸跟不上需求，有必要視情況作適當(dāng)提升。
教育部教育督導(dǎo)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對食品價(jià)格波動對供餐原料采購的影響，目前正在積極會同中央有關(guān)部門推動各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及物價(jià)水平，在落實(shí)國家膳食補(bǔ)助基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步完善政府、家庭、社會力量共同承擔(dān)膳食費(fèi)用機(jī)制，并探索建立膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保讓學(xué)生吃飽、吃好。
