“蘭州牛肉面，讓我脫了貧。”
家住甘肅臨夏州積石山縣大茨灘村的周二灑，在村委會的火爐旁高興地說。窗外春雪未消，屋內(nèi)暖意融融。
今年35歲的周二灑曾經(jīng)是個貧困戶，那時，自己沒技術(shù)，到工地當(dāng)小工又掙不下錢，眼看孩子們慢慢長大，他心里總是沉甸甸的。
轉(zhuǎn)機發(fā)生在2016年，州人社局定點幫扶大茨灘村，把“培訓(xùn)大篷車”開到家門口。“免費參加了半個多月的拉面培訓(xùn)，還拿到了證書。后來我去杭州老鄉(xiāng)開的拉面館當(dāng)了一年多學(xué)徒。去年，我自己在深圳開了家拉面館，一年下來掙了十幾萬元！”
周二灑一家的脫貧致富，是甘肅大力開展深度貧困地區(qū)人社扶貧工作的縮影。去年一年，甘肅深度貧困地區(qū)——臨夏州、甘南州和武威市天祝縣（兩州一縣），有3萬多建檔立卡貧困勞動力參加了技能培訓(xùn)；輸轉(zhuǎn)建檔立卡貧困勞動力8萬人，勞務(wù)收入近10億元；為40多萬貧困人口代繳養(yǎng)老保險4000多萬元……
一串串?dāng)?shù)字背后，是該省堅決打贏深度貧困地區(qū)人社扶貧攻堅戰(zhàn)的決心和信心。
技能培訓(xùn)+勞務(wù)輸轉(zhuǎn)
一條龍服務(wù)讓貧困勞動力走出大山
一人就業(yè)、全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。近年來，甘肅省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，聚焦深度貧困地區(qū)，不斷完善政策措施，大抓就業(yè)扶貧。
為確保貧困群眾穩(wěn)定增收，甘肅堅持培訓(xùn)就業(yè)一體化。2017年，省委省政府出臺了《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》，提出實施技能提升培訓(xùn)行動，對建檔立卡貧困家庭勞動力實行“帶薪培訓(xùn)+實訓(xùn)”模式，著力推進培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)一體化服務(wù)體系。2018年，出臺《脫貧攻堅就業(yè)扶貧三年行動計劃（2018-2020）》，將提高貧困勞動力就業(yè)技能水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量等全部納入其中，并指導(dǎo)“兩州一縣”細(xì)化政策舉措。
同時，為做實做細(xì)“一戶一策”、提高工作的精準(zhǔn)性，甘肅省人社廳還制定了《精準(zhǔn)脫貧勞動力培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)到戶到人工作方案》和《關(guān)于建立完善就業(yè)扶貧“一庫五名單”的通知》，集中力量為每一名有培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)意愿的勞動力制定針對性的幫扶計劃。
一系列政策措施出臺后，甘肅省“兩州一縣”狠抓落實，探索出符合本地實際的操作方法。
臨夏州人社局圍繞市場需求和勞動力意愿，重點培育有地域特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢的培訓(xùn)工種，如牛肉拉面、東鄉(xiāng)手抓、臨夏磚雕等，擴大品牌知名度。同時，把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)確定為全州三大“百億元”產(chǎn)業(yè)之一，組織實施技能培訓(xùn)、中介培育、基地建設(shè)、品牌打造、勞務(wù)脫貧、隊伍建設(shè)等“六大行動”。還與廈門深入開展東西勞務(wù)扶貧協(xié)作，針對廈門企業(yè)用工需求開展定向培訓(xùn)。
甘南州人社局會同4部門制定全州脫貧攻堅貧困勞動力技能培訓(xùn)工作實施方案。針對勞動力不同培訓(xùn)需求和轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿，量身定做“菜單”，綜合運用“送教下鄉(xiāng)”和“培訓(xùn)大篷車”等方式，分類精準(zhǔn)實施就業(yè)技能、農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)、“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷教育、創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)。
天祝縣人社局制定了脫貧攻堅技能培訓(xùn)實施方案，提出完善建檔立卡貧困勞動力技能培訓(xùn)體系，突出實際操作技能訓(xùn)練，開展分類培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)、維權(quán)為一體的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，對建檔立卡貧困勞動力開展“一對一”精準(zhǔn)幫扶，到2020年，實現(xiàn)有培訓(xùn)需求和輸轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)全覆蓋。
“上午剛跟8家用工企業(yè)溝通完，待會兒要送一批老鄉(xiāng)去廈門，過幾天還有50多人要去，得提前幫他們聯(lián)系好。”臨夏州和政縣人社局勞務(wù)辦副主任羅云說著就接到了老鄉(xiāng)的電話。
廈門集美區(qū)結(jié)對幫扶和政縣，羅云從去年開始就到那里掛職，專門協(xié)調(diào)兩地勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。他把鄉(xiāng)親們從老家?guī)С鋈ィ瑤椭鉀Q吃飯、住宿、工作、工資等方方面面的問題，和鄉(xiāng)親們在工廠同吃同住，每天到崗位上詢問情況。用他的話說，就是“人社部門開展一條龍服務(wù)，把外出就業(yè)的貧困勞動力扶上馬、送到崗、幫到底”。
打來電話的是新莊鄉(xiāng)的黃懷忠，剛拿到工資條的他，第一個想到了羅云：“這個月我拿了7000多，比你掙得還多哩！我以后在廠子里踏實干，你不要擔(dān)心我。”
開展技能培訓(xùn)和鑒定、搜集貧困勞動力就業(yè)意愿和用工企業(yè)崗位需求、定期開展回訪……各級人社部門的好政策，通過每個像羅云一樣的人社干部落實到村、精準(zhǔn)到戶，越來越多的貧困勞動力也因此走出大山，給整個家庭帶來希望。
扶貧車間+公益性崗位
人社干部把就業(yè)崗位送上門
要把能外出打工的送出去，還要把崗位送到家門口，讓不便外出的貧困勞動力就地就近就業(yè)。
去年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見，指出要扶持企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村發(fā)展一批扶貧車間、鼓勵開發(fā)多種形式的公益崗位，吸納貧困家庭勞動力就近就業(yè)。
甘肅省委、省政府積極響應(yīng)，迅速出臺《關(guān)于扶持發(fā)展扶貧車間促進建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見》和鄉(xiāng)村公益性崗位實施辦法等政策文件，提出財政獎補、金融支持、土地優(yōu)惠等11條扶持政策。同時，還在天水、平?jīng)稣匍_全省扶貧車間建設(shè)暨就業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會，全力推動扶貧車間建設(shè)。該省通過一系列政策措施組合拳，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)建、圍繞“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、招商引資和鼓勵能人興建以及東西扶貧協(xié)作對口援建等五種方式建設(shè)廠房式、“合作社+農(nóng)戶”式、“互聯(lián)網(wǎng)+”式和居家式等多種類型的扶貧車間。截至去年底，該省共建設(shè)扶貧車間754個，吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)1.6萬人。
達(dá)哇就是扶貧車間的受益者之一。
從前，家住甘南州合作市佐蓋多瑪鄉(xiāng)仁多瑪村的達(dá)哇因家中沒養(yǎng)牛羊，無固定收入來源，只能留下身體殘疾的妻子外出打工。后來，合作市鼓勵企業(yè)吸收建檔立卡貧困戶，并給予獎勵，建在村里的牦牛絨加工企業(yè)——諾樂工坊積極響應(yīng)號召，知道了達(dá)哇家的情況后，主動登門拜訪，吸收他和妻子一起到工坊上班。
現(xiàn)在，達(dá)哇在工坊里當(dāng)維修工，妻子負(fù)責(zé)產(chǎn)品檢查，兩人每月都有3000多元的收入，家里的經(jīng)濟狀況有了很大改善。“更重要的是，我可以照顧妻子，她的腿不是很好，以前出去打工我總擔(dān)心她，現(xiàn)在能一起工作我很放心。”
在甘南州，像諾樂工坊這樣的扶貧車間有62個，吸納了3000多人就業(yè)。同樣，臨夏州也建成各類扶貧車間110多家，吸納就業(yè)6000余人，其中建檔立卡貧困勞動力2800多人。
此外，臨夏州在400個深度貧困村和700個行政村，開發(fā)了護林員、衛(wèi)生員、護渠員、交通協(xié)管員等八大類型的6000多個鄉(xiāng)村振興公益性崗位，以及800個貧困大中專畢業(yè)生就業(yè)扶貧專崗。天祝縣從建檔立卡貧困人口及農(nóng)村低保對象中選聘鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員2800多名，補充鄉(xiāng)村道路管護員500多名，給予崗位補貼，通過幫助就近就業(yè)增加收入，加快脫貧摘帽的步伐。
臨夏州人社局副局長劉世才說：“下一步，州里要協(xié)調(diào)農(nóng)牧、林業(yè)、交通、民政、扶貧等部門，開發(fā)更多公益性崗位，優(yōu)先用于安置貧困勞動力，通過以工代賑、勞務(wù)補助等方式，讓貧困群眾在家門口增收。”
保障兜底+定點幫扶
確保不漏一村不落一人
對有勞動能力的，要通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)等辦法實現(xiàn)脫貧；對喪失勞動能力的，要確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。
截至2018年底，甘肅省為340多萬建檔立卡貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險3.4億元，其中“兩州一縣”共為43萬建檔立卡貧困人口代繳4000多萬元。臨夏州各定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療建檔立卡貧困人口9.8萬人次，支出醫(yī)保基金3.4億元。甘南州為17萬貧困人口實施醫(yī)療保險費資助1300余萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率為100%，確保貧困人員一個不落納入基本醫(yī)療保險和大病保險覆蓋范圍。
不落一人，也要不漏一村。讓貧困人口生活有保障、日子有盼頭，也要讓貧困村莊的面貌大換樣。
甘肅各級人社部門在做好專項扶貧工作的同時，積極開展定點扶貧，和貧困村結(jié)對子，攜手書寫鄉(xiāng)村振興新篇章。
位于臨夏州積石山縣的大茨灘村海拔高、交通閉塞、群眾教育程度低、人均耕地少、產(chǎn)業(yè)單一且不成規(guī)模，前幾年，新媳婦都不愿意嫁過來。臨夏州人社局定點幫扶該村后，不僅充分發(fā)揮本部門優(yōu)勢，和鄉(xiāng)政府聯(lián)合開展技能培訓(xùn)，引入勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人幫助勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，還協(xié)調(diào)其他部門，為村里修硬化路、建新校舍、改造危房、引進中藥種植產(chǎn)業(yè)……
現(xiàn)在，村里電通了、水通了、房前屋后都干凈了，不僅如此，村民收入翻了番，30多戶村民在外開拉面館，大部分村民經(jīng)過培訓(xùn)后外出務(wù)工，勞務(wù)收入占總收入的78%。下一步，村里要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)5家農(nóng)家樂，讓村集體經(jīng)濟也充裕起來。
那吾鎮(zhèn)的一合尼村是甘南州合作市人社局的定點幫扶村，村里大部分是藏族群眾，村民居住比較分散。自2015年駐村幫扶工作開展以來，駐村隊員幫村民申請暖棚維修、解決危房改造、爭取培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。不僅如此，每當(dāng)有新政策下來，局里的包戶干部都走村入戶宣傳講解，讓村民第一時間了解惠農(nóng)新動向。
2018年6月，一合尼村整村脫貧，但市人社局的駐村工作隊仍堅守崗位。“脫貧不脫政策，村民們遇到大事小情都會來村委會找我，得到他們的認(rèn)可和信任我很開心。”人社局駐村工作隊員仁青如是說。
讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。甘肅省各級人社部門和全體人社干部正用實際行動踐行著這個承諾。
春雪止，春風(fēng)來，隴原上春意漸濃，生機勃勃。
