《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》對浙江提出了建設(shè)“城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，并把“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享”作為六大任務(wù)之一。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題集中體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分。推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化、基本公共服務(wù)均等化和生活質(zhì)量等值化，既是共同富裕的內(nèi)在要求，也是形成強大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。浙江是我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高的地區(qū)，近年來在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距方面進行了大膽的積極探索，建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)具有較好的基礎(chǔ)和條件。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，浙江應(yīng)通過示范區(qū)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化全面對接，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)民福祉等關(guān)鍵問題，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，全面打造高質(zhì)量的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范、標桿和帶動作用。
一、筑牢現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，關(guān)鍵是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，筑牢符合高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕要求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺了，才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎(chǔ)。據(jù)我們測算，浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國前列，處于全國第一梯隊，有條件在2025年前后率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在2035年基本實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，應(yīng)在保障糧食安全底線的前提下，以農(nóng)村功能定位為導(dǎo)向，突出鄉(xiāng)村特色，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立具有浙江特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
首先，樹立保障糧食安全的底線思維。無論是主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)還是產(chǎn)銷平衡區(qū)，都具有不可推卸的保障糧食安全責任。對于像浙江這樣一個糧食主銷區(qū)而言，在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，應(yīng)該確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，穩(wěn)定并提高糧食自給率。要通過加大耕地“非糧化”治理，將有限耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)；同時加快轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，實現(xiàn)“三鏈”協(xié)調(diào)聯(lián)動，從而破解糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收的難題。
其次，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。要抓住耕地和種子兩個要害環(huán)節(jié)，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加強良種選育和推廣服務(wù)，充分利用現(xiàn)代科技手段，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。特別是，要立足浙江省情，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、工業(yè)化、數(shù)字化、社會化和綠色化方向發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，打造高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。
第三，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入融合。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，符合農(nóng)村功能定位。一方面，要完善專業(yè)化的社會化服務(wù)體系，打造從田間到餐桌的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向融合和一體化。另一方面，還要推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、電商物流、教育體驗等二三產(chǎn)業(yè)全面深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的橫向融合和一體化。要依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，形成共建共享的鄉(xiāng)村發(fā)展共同體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益。
二、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平
為城鄉(xiāng)居民提供更加普惠均等可及的基本公共服務(wù)，是實現(xiàn)共同富裕目標的基本要求，也是一項十分艱巨的底線任務(wù)。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，到2035年“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”，其核心是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。浙江是我國改革開放的前沿，居民收入位居各省區(qū)之首，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相對均衡，有條件在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。在推進示范區(qū)建設(shè)中，要按照高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的要求和更高標準，著力提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平、質(zhì)量和效率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。
首先，要提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量。近年來，浙江省基本公共服務(wù)均等化快速推進，正在由局域均等化向全域均等化邁進。下一步，重點是按照城鄉(xiāng)一體化和共同富裕的要求，在確保實現(xiàn)高水平基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，推動基本公共服務(wù)從均等化走向勻質(zhì)化。當前應(yīng)兼顧補短板與拓面提質(zhì)，進一步加強農(nóng)村公路、環(huán)衛(wèi)、文化、體育、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級；加快在農(nóng)村布局5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極引入信息化主流技術(shù)，推進服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息、融合和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ)。
其次，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。2020年，浙江省常住人口城鎮(zhèn)化率為72.17%，預(yù)計2035年將超過80%。隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)村人口尤其是年輕人不斷遷往城鎮(zhèn)。需要根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口的分布來調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，促使公共資源配置與人口分布相匹配，避免因城鄉(xiāng)人口遷移造成公共資源的浪費。
三、扎實推進以城帶鄉(xiāng)
城市與鄉(xiāng)村是一個互補互促、互利互融的有機整體。城市是引領(lǐng)、輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的發(fā)動機，鄉(xiāng)村則是支撐城市發(fā)展的重要依托和土壤，鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和城市的帶動。打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，必須統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，將城市的資本、人才和技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村的資源和生態(tài)優(yōu)勢有機結(jié)合，形成1+1＞2的合力效應(yīng)，使農(nóng)村的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、發(fā)展?jié)摿Φ玫接行п尫拧?/p>
首先，要以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須全面深化戶籍制度改革，進一步放寬落戶限制，不斷擴大居住證享受的基本公共服務(wù)范圍，推進基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化長效機制，盡快縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，最終實現(xiàn)“兩率”并軌，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠同等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。同時，要按照依規(guī)自愿有償?shù)脑瓌t，加快建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等市場化退出機制，為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。
其次，積極鼓勵城市資本和人才下鄉(xiāng)。城市是各種優(yōu)質(zhì)要素和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚地，具有資本、技術(shù)、人才和市場優(yōu)勢，充分利用城市優(yōu)質(zhì)要素和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式，有利于激活農(nóng)村的各類資源和要素，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。鼓勵城市資本和人才下鄉(xiāng)是實現(xiàn)這種結(jié)合的有效形式。政府應(yīng)鼓勵龍頭企業(yè)和下鄉(xiāng)資本扎根鄉(xiāng)村，與合作社、村集體、農(nóng)民等形成利益共同體，并在財政、稅收、土地、產(chǎn)業(yè)等政策方面提供相應(yīng)的配套支持。
第三，建立多形式的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。目前，浙江一些地方已經(jīng)在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開展了形式多樣的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體探索。應(yīng)總結(jié)各地的有益經(jīng)驗，全面推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)等共同體建設(shè)，使之成為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化的重要載體。
四、全面增進農(nóng)民福祉
發(fā)展的最終目的是造福人民。縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不能采取人為的“削高填低”辦法，而應(yīng)該通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)村居民收入和生活水平，全面增進農(nóng)民的福祉，實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)共享繁榮。
增進農(nóng)民福祉的關(guān)鍵舉措是提高農(nóng)民收入水平。我國是一個城鄉(xiāng)差距較大的發(fā)展中大國，如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距一直是政府追求的重要目標之一。近年來，我國農(nóng)村居民收入增長較快，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，2020年浙江城鄉(xiāng)居民收入比已下降至1.96，處于全國前列，但與發(fā)達國家（1.5左右）相比仍有一定差距。
為此需要采取多方面的有效措施，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，建立完善農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制。一是要穩(wěn)定農(nóng)民家庭工資性收入增長，尤其要通過筑牢現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)民家庭工資性收入中來自農(nóng)村的工資性收入比重。二是促進家庭經(jīng)營性收入快速增長，提高家庭經(jīng)營凈收入所占比重及其對農(nóng)民增收的貢獻率。三是全面深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村資源，打通資源變資本、資本變財富的渠道，不斷拓寬增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道，大幅度提高財產(chǎn)凈收入所占比重及其對農(nóng)民增收的貢獻率。
在此基礎(chǔ)上，還需要加大財政轉(zhuǎn)移支付和收入分配調(diào)節(jié)力度，進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護體系和鄉(xiāng)村振興政策，切實提高農(nóng)民消費水平，全方位改善農(nóng)民生活品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)消費和生活水平差距。2020年浙江城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出之比已下降到1.68，在全國也處于較低水平，但離共同富裕的目標仍有一定差距。為此，要按照示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和目標要求，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，并采取有效措施擴大和刺激農(nóng)村消費，消除抑制消費的各種障礙，優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，不斷提高農(nóng)民的消費水平，促進生活質(zhì)量的等值化，使城鄉(xiāng)居民同樣能夠享受高品質(zhì)的生活。
（作者為中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所所長）
