編者按：近期，農業農村部印發了《關于拓展農業多種功能促進鄉村產業高質量發展的指導意見》，要求發揮農村電商在對接科工貿的結合點作用，實施“互聯網＋”農產品出村進城工程，利用5G、云計算、物聯網、區塊鏈等技術，加快網絡體系、前端倉庫和物流設施建設，把現代信息技術引入農業產加銷各個環節，建立縣域農產品大數據，培育農村電商實體及網絡直播等業態。本版邀請有關專家學者和業內人士就此進行了解讀。
近期，農業農村部印發了《關于拓展農業多種功能促進鄉村產業高質量發展的指導意見》，提出了打造農業全產業鏈、培育農村電商主體、建立運營服務體系等一系列加強農村電商發展措施。這是鄉村產業高質量發展中的關鍵一環，對保供固安全、振興暢循環、實現鄉村振興戰略目標具有重要意義。
兩年前，黨中央、國務院作出了重大決策部署，實施“互聯網＋”農產品出村進城工程。2019年中央一號文件作出部署后，當年12月，農業農村部會同國家發展改革委、財政部、商務部印發了《關于實施“互聯網＋”農產品出村進城工程的指導意見》；2020年5月，農業農村部制定并印發《“互聯網＋”農產品出村進城工程試點工作方案》，三個月后遴選公布了110個試點縣，“互聯網＋”農產品出村進城工程試點正式啟動。一年多的實踐表明，這項工程抓住了農村產業的痛點問題，發揮了信息技術與條件優勢，為農村產業高質量發展建立了一條有效途徑。
推進農產品出村進城是突破產業難題的有效手段
推動農產品出村進城，就是要加快推進信息技術在農業生產經營中的廣泛應用，充分發揮網絡、數據、技術和知識等要素作用，可以為解決鄉村產業中的諸多難題發揮作用。
首先，有利于解決農產品“賣難”問題。城鄉二元結構形成的空間分離格局，給農產品自然流通造成了很大困難。我國是世界農產品生產大國、消費大國，每年生產農產品20億噸左右，70％以上的產品要流出鄉村、進入城鎮。同時，我國各地特色產品眾多，許多具有重要食用與經濟價值的農產品，都因路遠、量小、零散原因賣不出村、銷不到市。發展農產品電商，利用網絡優勢，買賣自由對接，電商體系專門配送，解決了許多“賣難”問題。
其次，有利于解決“優質不優價”問題。農產品大多在天然條件下生產，雖然形成了產品的天賜美味，但生產出來的農產品常常大小、顏色、成熟度難以一致，還由于品種、栽培方式不一，產品質量差異較大。過去由于消費端與生產端間隔層級多，信息反饋少，市場選擇難，農產品成堆售賣，自然就難以實現優質優價。農產品長期存在的供應鏈體系不健全、社會化服務水平低、農村物流成本高等諸多因素，也使得農產品優質優價難以真正實現。而發展農產品電商，實現全產業鏈數字化轉型改造，應用大數據技術、物聯網技術、監測預警技術，數字化管理產業環節，有效識別市場產品，就為農產品優質優價創造了基礎條件。
第三，有利于解決“產業循環不暢”問題。鄉村與城市的地理位置、產銷作用、經濟水平諸多方面都存在差異，使得農產品不易有效流通。這種產銷不銜接，時常造成農產品價格劇烈波動、產品腐爛丟棄、市民支出增加、農民收入受損。沒有現代供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，農業一二三產業就難以有效循環。因此，通過農產品出村進城，發揮互聯網、大數據、人工智能等信息化技術與條件作用，就會大大推動農業全產業鏈上下游銜接，促進農產品產銷匹配，推動產業鏈順暢銜接。
實施農產品出村進城工程激發出鄉村產業勃勃生機
農產品出村進城試點工程實施一年多來，使得農村電商基礎條件建設更加扎實，產業帶動作用增加，農產品銷售更加順暢，農業農村數字經濟水平提升。
農產品出村進城工程夯實了農村電商的基礎，帶動了產業升級。試點地區積極開展農產品基礎類數據資源建設，加強特色產品數據收集應用，構建數據、標準、產品相結合的全程電商服務體系，一些地區還進行產業鏈數字化改造，建立農產品全產業鏈質量溯源服務體系，實現農業生產、經營、管理服務數字化；試點地區通過市場需求引導農產品生產流程優化，加強優質、特色農產品生產，并輻射帶動生態升級、質量升級、品牌升級；一些地區把特色農產品開發、文化旅游、網絡營銷有機結合在一起，激發了鄉村振興新活力，打造出供應鏈體系融合、三次產業融合、線上線下融合的美麗鄉村新消費場景，推動地區資源優勢成為產品優勢、數字經濟優勢。
創新形成了多種農產品流通新模式。在農產品出村進城運營主體組織上，各省和各試點縣積極探索，對接知名電商企業，組建縣域產業化運營主體，帶動眾多市場主體和小農戶廣泛參與；在產業提質服務方式上，統籌推進生產、加工、品牌、標準、品質控制、金融、物流、培訓等服務，加強了供應鏈管理和品質把控，重塑產業流通體系；在平臺資源建設上，引導知名電商和流通資源平臺與地方農產品銷售網絡合作，建立和完善線上線下相結合的農產品銷售體系；在建設基礎銜接上，一些省將農產品出村進城與信息進村入戶工作相結合，構建了省級、縣級與村級益農信息社相連通的運營模式，共同推動農產品出村進城。
有效打通農產品網絡銷售通道。一年多以來，試點縣因地制宜，積極探索，全面推進各項建設內容，發揮“互聯網＋”在推進農業全產業鏈高效協同和農產品產業化運營中的作用，建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，顯著提升了各地優質特色農產品的供給能力和流通效率，基本打通了各地農產品網絡銷售的通道。隨著工程的推進，農村電商保持高速發展態勢，農村網絡零售市場規模和農產品上行規模不斷擴大。2021年上半年全國農村網絡零售額達9549.3億元，同比增長21.6％；其中，農村實物商品網絡零售額8663.1億元，同比增長21.0％，顯示出數字經濟在農村發展中的巨大潛力。
推進農產品出村進城要突出重點久久為功
農產品出村進城涉及千萬鄉村、億萬市民。“互聯網＋”農產品出村進城工程的持續深入推進，將幫助更多農業產區和市場主體把電子商務打造成為農業產業數字化轉型、一二三產業融合的重要抓手。未來農產品出村進城要圍繞重點，繼續抓好關鍵環節。
一是要繼續打造優質特色農產品供應鏈體系，聚焦優質特色農產品，形成可靠的優質特色農產品貨源。優質特色農產品往往是線上賣得好、賣得快的產品，容易形成供給不足、產品脫銷的情況，需要加強供應鏈建設，及時調整生產能力與供給節奏，提升優質特色農產品持續供給能力。同時，應加強供應鏈管理和品質把控，進一步推動形成區域公用品牌。
二是加強農產品全產業鏈標準化建設。由于農產品種養品種、種養方式、管理措施不盡相同，往往使不同批次、不同地點農產品產生差別，給農產品選購、包裝、運輸帶來不便，進而影響農產品交易和消費。因此，要加強農產品品種選用、管理措施、加工包裝等產業鏈過程的標準化建設，細化標準化生產和流通操作規程，提高農產品品質和產品一致性，打好農產品交易信譽基礎。
三是加強農村物流基礎條件建設。應加強農產品流通運營主體的生產、加工、倉儲能力，繼續充分利用好益農信息社以及農村電商、郵政、供銷等村級站點的網點優勢，建立好鄉村農產品網絡銷售服務體系。充分利用已有條件，加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，完善低溫分揀加工、冷藏運輸、冷庫等設施設備，做好鮮活農產品質量保障。針對鄉村物流距離遠、成本高的情況，加強物流機制創新與條件改善，提高鄉村物流網絡連通率和覆蓋率。
四是加強農產品全產業鏈數字化融合。應加強農業全產業鏈數字化轉型，打通信息流通節點，提高生產智能化、經營網絡化、管理數字化水平。 （作者為中國農業科學院信息所監測預警創新團隊首席科學家）
