黑龍江省綏化市生物質鍋爐供暖工程外景。資料圖
表1有無補貼兩種情形下“煤改氣”取暖費用
表2“煤改電”和“煤改氣兩種取暖方式費用比較”
山東青島萊西市通過清潔取暖，72歲的萊西市棉織廠退休職工李桂英家中溫度可以達22.4攝氏度。孫鵬攝
春節前的一天，接到任彥波打來的電話：“你關注‘張同學’的短視頻了嗎？我剛從他的家鄉回來，看了看他視頻中取暖的爐子，順便考察了一下當地農村的取暖狀況，很有收獲。”
任彥波是中國農村能源協會民用清潔爐具專業委員會秘書長，長期以來致力于農村能源體系建設和農村清潔取暖情況調研，此次看到火爆的“張同學”視頻中用小煤爐和炭盆取暖，加之年前煤價上漲，便想了解當地農村取暖的現狀，于是就有了這次任彥波自己認為是“蹭熱點”的調研之行。就在她前往“張同學”家鄉調研的同時，一條山西運城鹽湖區一份處理兩名80多歲獨居老人“違規用吊炕取暖”的通報引起媒體的廣泛關注。據報道，2020年，老人家里安裝了清潔能源改造的電熱暖風機，政府有采暖電費補助，但由于身體原因，老人聞不了這款暖風機出的熱氣，所以這個冬天幾乎沒用，還是用燒柴火的老辦法取暖。當地這種“一刀切”的工作作風招致多家媒體的批評。
無獨有偶，河北秦皇島山海關區古城在推進清潔取暖過程中，一味強調清潔，而忽視取暖效果，甚至采取禁止燒柴、封堵爐灶等極端手段，導致部分老人和困難群眾挨冷受凍，引發群眾質疑。當地71歲的牛大爺說，他早晨起床的時候，室內溫度只有5度，“電暖氣不光費電，散熱效果也不好，即使打開，屋里的溫度還是上不去。燒柴火都不行！不讓冒煙，咱也沒冒。老百姓就挺著唄，沒轍！不瞞你說，晚上站在房間里頭，我都哆嗦。”
無論是山西運城鹽湖區八旬老人的燒柴取暖被封炕，還是河北秦皇島山海關區古城禁柴封灶致部分群眾挨凍，北方農村清潔取暖所暴露出來的種種問題，一直是近年來每個寒冷的冬季躲不掉、繞不開的民生話題。
“宜”字當頭，讓農民“用得起”，農村清潔取暖要溫度要“氣質”還要“合算”
時間的指針撥回到2018年11月12日，距離京津冀鐵定的供暖日還有3天，霧霾封鎖了北京城，第二天，北京市啟動空氣重污染黃色預警，這也是北京發布最新修訂版空氣重污染應急預案后啟動的首個黃色預警。到了第三天，重度霧霾持續，學校停課，部分相關工廠停工。
是什么導致了霧霾？北京大學一個研究團隊在2015年就發布報告稱，5年的統計數據分析表明，冬季供暖能增加PM2.5濃度50％以上。
據統計，我國北方取暖總面積達206億平方米，每年大約要消耗4億噸標煤，其中散燒煤折合約2億噸標煤，主要分布在農村地區。其實早在2016年12月21日，習近平總書記就強調：推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。為推進北方地區農村清潔取暖，2018年6月27日，國務院就印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區群眾安全取暖過冬。以供定改，先立后破，對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔凈煤，并加強煤質監管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。于是，“煤改電”“煤改氣”在北方農村開始推行實施。
“對于居住比較集中的城鄉結合部、城中村和新農村來說，改變傳統的取暖方式，實現集中供暖，相對比較容易。但對于居住分散的農村地區來說，集中供暖，或者煤改電、煤改氣，就顯得困難重重。農民要取暖，只有燒煤。”中國政策科學研究會副秘書長、原國務院研究室工交貿易司司長唐元說。
“《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》開始實施后，我們協會組織開展了多次清潔取暖專題調研，對北方農村萬余農戶進行了入戶調查，并與政府相關部門負責人和清潔取暖項目實施單位進行專題座談。讓空氣質量變好是大家的共同期待，但發現在推進農村清潔取暖過程中，政府感到‘壓力山大’，而農戶則反映‘用不起’。”任彥波說。
手頭有一份任彥波提供的實地調研案例：
“100多平米的房子帶地暖，每天用氣20多方，天然氣2.78元/m3，政府補貼960元，一年至少得自掏腰包5000多塊錢。煤改氣干凈又方便，一摁開關就不用管了，也不用半夜起床添煤塊，還能做飯，好是真好，貴是真貴。以前拉一車煤能燒3年，同樣的錢，現在燒氣一年就沒了。在外面上班、家里條件好一點的還能承受，歲數大的、沒有經濟來源的人根本負擔不起。我更愿意燒煤，雖然臟點累點，但是便宜還暖和。”家住A村楊大姐說。
“貴”不止發生在“煤改氣”家庭，同屬一個鎮的B村于2017年先行試點完成了該鎮首批煤改蓄熱式電鍋爐工程，村支書告訴記者：“如果不算政府補貼，村民戶均取暖電費在5000-6000元，想要燒暖和要花7000元以上。誰不知道用氣用電干凈方便？可是老百姓承受不起，都偷偷燒煤取暖，煤買不到就撿柴燒。”他坦言，算上最早用潔凈煤取暖和這次電鍋爐取暖，已經改造過2次了，現在正在準備第3次改造，要改成熱泵取暖。老百姓怨言很多，對“一刀切”特別反感。基層工作很難做，既要完成改造任務，又要保障溫暖過冬，為了不讓老百姓受凍，村干部也只能睜一只眼閉一只眼，默許這種行為。
“我們陜西人愛吃面食，必須要大火猛燒，面才能筋道。這是老百姓每天必須吃的一道面食，用電磁灶煮出來的面不筋道，這個習慣是沒辦法改變的。所以你前腳把爐子收走，后腳老百姓就在院里搭一個灶臺，照樣用土灶來煮面、蒸饅頭。”家住C村的80多歲李奶奶給記者講了她的“取暖觀”，“我們這土灶都連著土炕，還有源源不斷的枯枝、秸稈等野外燃料。只需要花一些時間整理一些，不需要花一分錢。你看，柴火燒了，土炕熱了，房子暖了，不都挺好嘛！”
回顧多年多地的走訪經歷，任彥波表示，“近年來，農村全面推行‘煤改氣’‘煤改電’，應該說‘雙替代’在有條件的北方農村地區成效顯著，但時不時地出現了防污染與保民生‘撞車’的事情，看似偶然的背后有其必然的原因。究其原因，是沒有因地制宜地從農村實際情況出發來滿足農戶的取暖需求。改氣改電是好，干凈方便，誰不愿意用呢？核心問題是很多農戶用不起，用不起的東西就不可持續、就沒有生命力，返煤返柴就是必然選擇。就像央視報道的山西運城被封炕的老人，盡管‘煤改氣’‘煤改電’有政府補貼，但這項惠民政策并沒有為她帶來實惠。他們習慣了炕灶燒柴取暖，而且燒柴更是零成本，他們對清潔能源的消費有心無力，而且用電用氣取暖，效果往往比不上燒煤燒柴。老百姓過日子，不能只算環保賬、干凈賬，還得算經濟賬、生活賬。村民散煤復燃的背后，是對更低成本溫暖過冬的期盼。”
“爐灶炕升級改造是農村取暖的現實需求。從現實情況來看，城鄉二元結構仍將長期存在，所以農村清潔取暖不能照搬城市模式。在北方廣大農村地區，采用爐具燒煤和薪柴分散取暖的方式，不僅充分結合了地方資源條件，同時也符合居民生活習慣，適應當前農村經濟社會發展水平，具有廣泛的群眾基礎。應實事求是地從農村資源稟賦、居民生活習慣、經濟水平等實際情況出發，圍繞傳統采暖方式大力推進清潔取暖爐具、節能灶炕的研發、推廣和使用，在原有的基礎上進行技術產品的升級替換，并在資金、政策、輿論等方面給予明確的政策支持，以最低成本實現節能減排效應最大化，才符合農村實際，才是真正務實的辦法。”任彥波補充道。
民生工程“煤改電”“煤改氣”等措施，是我國北方地區改善大氣質量的有效手段，從長遠來看，也是推廣清潔能源、優化環境治理的必由之路。因此，問題的關鍵不在于“要不要改”，而在于“怎樣改”。因此，在此后這項工作的推進中，開始把“宜”字放在突出位置，多能互補，想方設法讓群眾的屋子暖起來、心頭熱起來。
打贏藍天保衛戰并非終點：如果補貼沒了，采暖是否會被打回原形？
2021年2月25日，生態環境部宣布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》圓滿收官，政策實施前后相比，京津冀地區采暖季空氣PM2.5、二氧化硫和二氧化氮平均濃度分別下降了43.8％、64.0％和30.3％，全國城市空氣質量排名后10位中河北上榜城市從6個變為零。2020年，北京地區全年空氣質量優良天數達到276天，PM2.5平均濃度下降為38微克/立方米，為2013年有監測記錄以來的歷史最低值，實現了7連降。京津冀地區成為全國空氣質量改善幅度最大的地區，其中清潔取暖對空氣質量改善的貢獻比例在30％左右。
這樣的成績單令人欣慰，但對業內人士來說，欣慰之余考慮更多的卻是可持續問題。“盡管北方農村已經圓滿完成了‘雙改’的集中建設任務，但并不意味著大功告成。解決農村清潔取暖問題難以一蹴而就。在調研中，問及財政補貼取消后，是否會繼續使用電和氣取暖時，‘沒補貼只能燒煤取暖’，這樣的回答并不少見。”任彥波說。
運行補貼對保障農戶使用燃氣取暖具有重要作用。以河北為例，農村居民人均可支配收入仍然不高，2020年為16467元，略低于全國平均水平。冬季取暖是每個農戶家庭的一項大支出，農戶對費用負擔高度敏感。據國務院發展研究中心調查研究報告顯示，2000元是農戶承受取暖費用的臨界值。目前農戶使用燃氣取暖可得到政府補貼，如表1所示，補貼后一個取暖季的費用平均為1496元。由于這一費用水平適應了廣大農戶的經濟承受力，絕大多數農戶都得以正常使用。實際上，補貼后的燃氣取暖費用已經低于燃煤，這也是“煤改氣”工程順利實施的重要原因之一。
燃氣取暖具有顯著的“溢出效應”，政府提供補貼合情合理。然而，打贏藍天保衛戰以后，如果取消了補貼怎么辦？從抽樣調查看，在完全沒有補貼的情況下，農戶一個取暖季的費用平均將達到2329元，超過2000元的心理承受價位。因此，如果燃氣取暖運行補貼全部退出，很可能會出現一部分農戶燃氣使用只做飯、不取暖的情況，守著燃氣受凍，這顯然不是“煤改氣”政策的設計初衷。如果這一情況長期持續，還可能會出現農村散煤銷售抬頭、散煤復燃的情況。
盡管大規模集中“煤改氣”建設已經完成，但后續的用戶進出量仍將比較大。相關政策能否存續？除了農村分戶、新建住房等需要接通燃氣之外，城鎮化也將深刻影響后續“煤改氣”建設需求。現在農村年輕人大量進城務工，村莊常住人口以老年人為主，在這些人口自然消亡后，現有燃氣面臨大量銷戶。同時，在我國城鄉二元社會格局下，現有進城農民工大部分還將回到農村生活和養老，產生相當數量的新增燃氣改造需求。目前一些縣市區已經明確，今后“煤改氣”設備改造將不再享受政府補貼，這可能會對未來燃氣建設和清潔取暖的推進帶來一定影響。
不同取暖方式調整可能帶來更多的燃氣改造需求，且面臨的政策問題也更為復雜。以河北館陶縣部分“煤改電”用戶訴求為例。這部分用戶在2019年已經完成了“煤改電”，但隨即發現取暖費用高的問題。如表2所示，在均無補貼的情況下，“煤改電”取暖費用是“煤改氣”的1.46倍，在均按現行標準補貼的情況下，“煤改電”取暖費用達到“煤改氣”的1.75倍。“煤改電”用戶由于費用高不敢放開使用，提出提高補貼額度或改換為天然氣取暖的訴求，這無疑將產生一系列政策難題。河北清潔取暖改造中“煤改電”占比并不高，從參與的11個縣市區來看大多在10％左右，但由于全省清潔取暖改造總數超過1000萬戶，這一問題仍然相當突出。
另外，清潔取暖能否真正滿足群眾需要，除了算好經濟賬，關鍵一環是產品質量管控。記者了解到，在清潔取暖設備質量管控方面，山東青島市嚴格落實設施設備招投采購制度，在招標文件中對設備參數、施工工藝、運營維護等進行了明確規定。據萊西市住房和城鄉建設局清潔取暖辦負責人王大鵬介紹，各鎮（街道）要與設備供應商簽訂購銷及售后服務合同，明確采購數量、產品價格、付款方式、產品質保、違約責任、退出機制等內容。“其中氣代煤取暖設備和電代煤取暖設備、生物質環保爐具的質保期不得低于3年，熱泵主機的質保期不得低于6年，熱泵控制器主板、壓縮機等主要配件免費保修8年。”王大鵬說。
對于當前清潔取暖過度依賴政府補貼問題，任彥波建議，各地在選擇清潔供熱方式、技術路線時，應綜合考慮與平衡環保指標和經濟能力的關系、城區與郊區農村的關系、整合和改造的關系，科學合理地選擇適宜的供熱方式和能源利用方式。同時，充分考慮政府、農民的經濟承受能力，選擇經濟適合的能源供熱或采暖方式，讓農戶可接受，確保政策和供熱方式具有可持續性。
清潔取暖進入“2.0時代”：熱源側建立長效運營機制，用戶側注重建筑能效提升
實現農村清潔取暖可持續發展是一個需要多方發力的問題。中國建筑科學研究院環境能源研究院高級工程師王選比喻當前清潔取暖已經進入“2.0時代”，他認為：“清潔取暖1.0時代主要是走量、硬推，大家關注的是通過‘熱源側’改造減少對大氣污染的影響。隨著清潔取暖進入‘2.0時代’，由建設期進入運維期，更應該注重實際運行效果，不斷提升技術路線，加快布局維保服務體系，通過市場化手段，建立長效運營機制。其中，‘用戶側’的建筑能效提升是影響農村清潔取暖長效運行最重要的一個因素。”
在青島市，為確保設備安裝和售后責任明確、服務到位，原則上一個村（居委會）選用同一個取暖設備品牌。在設備安裝前，施工企業必須與用戶簽訂協議。記者在龍水社區，村民董學林與施工企業青島東林暖通工程有限公司簽訂的協議中看到，雙方不僅明確了熱泵熱風機型號、價格、安裝要求、雙方權責，還對驗收標準、保修范圍等內容作出了詳細說明。在這期間街道、村莊、村民、企業四方要共同組織4次驗收，分別是安裝竣工時、取暖季開始時、天氣最冷時、取暖季結束后，確保設備安裝質量合格，最大限度保障改造村民的利益。
燃氣管網在農村地區全面鋪開后，在長期安全運營方面也存在較大壓力。盡管燃氣取暖安全性總體好于燃煤，但由于燃氣易燃、易爆、易連鎖反應，安全問題更為突出。在河北，各縣市區將“煤改氣”中燃氣安全置于首位，采取大量措施，如培訓燃氣使用技能、建立巡查隊伍、組織應急演練等。2021年滄州市對所屬7個縣市區開展安全大排查，發現51萬戶未安裝自閉閥報警器、2.5萬戶未使用不銹鋼波紋管或鎧裝軟管、6戶無燃氣灶熄火保護裝置等情況，及時進行了整改。
農村燃氣后續運營中也存在較大安全壓力：一是在前期施工中，由于“煤改氣”任務重、工期緊、施工隊伍水平參差不齊、施工環境條件復雜等原因，在管線埋藏架設、設備對接安裝等環節存在未能嚴格按規范操作的情況。二是在日常使用中，由于農村常住居民以老人為主，普遍文化素質不高、安全意識不足，容易出現燃氣灶具使用不規范、對燃氣管線保護不夠等問題。三是在安全機制上，由于政府和燃氣企業之間責任尚未清晰劃分，可能產生信息傳導不暢、個別環節脫管、應對措施不足等問題。
我國北方農村農宅普遍房頂高、墻體薄，保溫性能較差，有“冬天冰窟窿，夏天熱蒸籠”之說，解決農村房屋建筑保溫問題也是推進農村清潔取暖不可忽視的問題。“目前清潔取暖工作關注點主要集中在熱源側的改造。實際上，建筑保溫及節能改造也很關鍵，應該先抓。就像‘治病’與‘鍛煉’的關系，做好結構維護好比強身健體，讓房屋‘不生病’才是實現清潔取暖的基礎。”中國工程院院士、清華大學教授江億強調“建筑節能”的重要意義。
清華大學建筑學院副院長、教授楊旭東介紹，我國共有五個氣候分區，農宅節能標準隨分區而定。《農村居住建筑節能設計標準》（GBT 50824-2013）中對不同氣候分區的農村居住建筑在建筑選址與布局、圍護結構熱工性能、供暖通風系統、照明及可再生能源利用等方面已經做了全面系統的規定。近年來隨著研究的深入，尤其針對嚴寒和寒冷地區的農村清潔取暖問題，已制定出了更為細化的標準，像《嚴寒和寒冷地區農村居住建筑節能改造技術規程》（T/CECS741-2020）中規定節能改造后的農宅耗熱量指標宜下降30％以上。在此基礎上，北方多地將建筑節能改造納入清潔取暖的工作范疇。河南鄭州從清潔取暖專項資金中拿出3.5億元，專門用于超低能耗建筑推廣。而北京市則在2006年率先實施農宅節能改造試點工作，到2018年年底累計改造100余萬戶。對部分典型戶的實際測試數據顯示，節能改造前，一戶“煤改氣”家庭日耗氣量約為11立方米。實施高性能的建筑保溫之后，實際耗氣量降至7立方米/日，冬季平均室溫提高4~7℃；門窗關閉情況下換氣次數與改造前相比降低了50％；取暖煤耗降低27％~44％，節約了1/3左右的能量。
“很多地方負責人跟我說，農村清潔取暖應先試點后推廣。我們寧可走慢點，也不能把方向走偏了。”任彥波告訴記者，地方普遍認為清潔取暖房屋改造就是最基礎的工作，應該“先補房子再補爐子”，已經蓋好的房子也要做好保溫改造。各部門應該形成合力，穩扎穩打一步一步往前走。少走彎路，避免勞民傷財事件的發生。同時，真正把農村用戶的積極性調動起來。
……
立春過后，一場大雪將雙奧之城北京和河北張家口裝點得更加嫵媚，然而，驟降的氣溫卻也將北方農村那些院落的取暖季在陣陣寒冷中繼續延伸著，直到春天溫暖的陽光照射過來的那一天。
