數(shù)字農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是我國由農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)強國的重要抓手，是實施鄉(xiāng)村振興的有力支撐。近年來，我國已出臺《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》等，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村與數(shù)字技術(shù)融合提供政策支持。
在頂層設(shè)計不斷完善之下，我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展取得積極成效。農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)裝備條件明顯改善，數(shù)字農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字農(nóng)業(yè)愈加注重技術(shù)創(chuàng)新。但不容忽視的是，當前我國數(shù)字農(nóng)業(yè)亟待補齊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共建共享不夠暢通、數(shù)字農(nóng)業(yè)人才引進培養(yǎng)缺乏支撐、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)引領(lǐng)能力發(fā)揮欠佳等主要短板。
加強數(shù)據(jù)資源渠道拓展，夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展根基。一是要統(tǒng)一構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，盡快研究發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素、交易流通、農(nóng)科技術(shù)、經(jīng)營管理等數(shù)據(jù)指標的制定標準，規(guī)范樣本采集和模型分析方法，完善各級各類指標分類目錄，提高涉農(nóng)數(shù)據(jù)獲取便捷度。二是要統(tǒng)籌推進歷史數(shù)據(jù)完善補充與強化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，系統(tǒng)梳理農(nóng)情、植保、耕肥、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)機作業(yè)等數(shù)據(jù)，對歷史數(shù)據(jù)進行清洗校準，對學術(shù)文獻資料、各部門政府網(wǎng)站文件資料等進行文本挖掘，提取歷史數(shù)據(jù)，補齊數(shù)據(jù)缺失值，同時鞏固提升現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計渠道，健全縣、村級數(shù)據(jù)獲取體系，降低社會公眾獲取完整數(shù)據(jù)難度。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字安全環(huán)境，保障企業(yè)數(shù)據(jù)和商業(yè)秘密等合法權(quán)益，盡早明確數(shù)據(jù)權(quán)屬邊界，明確數(shù)據(jù)生成、收集、存儲和使用的法律框架，從而增強農(nóng)業(yè)企業(yè)開放數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)的意愿，增加政府以外的數(shù)據(jù)獲取渠道，降低數(shù)據(jù)使用者的數(shù)據(jù)資源整合成本。四是聯(lián)合政府部門、高校、科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)等共同商定編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)開放清單，逐步推進中央與地方的數(shù)據(jù)資源整合，從而構(gòu)建實用有效的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫平臺。通過獎懲制度安排，推動各地區(qū)、各領(lǐng)域涉農(nóng)數(shù)據(jù)向社會開放，從而提高數(shù)據(jù)整合和開放程度。
注重農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要盡快破除鄉(xiāng)村人才吸引、人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村建設(shè)投入的體制機制障礙，強化鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。一是建立更加開放的人才引進機制，縣級政府應(yīng)承擔當?shù)財?shù)字農(nóng)業(yè)人才引進的主要職責。在人才選拔上，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況為主要考察內(nèi)容；在人才使用上，要發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢，明確人才身份定位，避免引進人才后在崗不在位情況；在人才評價上，要建立科學化、社會化的評價標準，根據(jù)經(jīng)營性農(nóng)業(yè)人才、技能型農(nóng)業(yè)人才等不同類型制定差別化人才評價方案。二是以強化鄉(xiāng)村教育為切入點提高本土人才培養(yǎng)能力。首先考慮將城市內(nèi)部教育均衡發(fā)展水平作為考核地方教育現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵指標，激勵公益性教育資源城鄉(xiāng)間分配公平合理。其次要借助“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新業(yè)態(tài)，在鄉(xiāng)村學校開展慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等網(wǎng)絡(luò)課程，縮短現(xiàn)有教育成果為鄉(xiāng)村所用的時空距離。最后要完善鄉(xiāng)村教師生活補貼制度，穩(wěn)定和吸引更多優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村學校任教，從而提高鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)能力。三是重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對數(shù)字農(nóng)業(yè)投入力度，用完善的基建和適度的投資規(guī)模推動人才向數(shù)字農(nóng)業(yè)靠攏。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及時發(fā)揮政策性金融支持作用，在相對落后地區(qū)擴展農(nóng)田土地平整、灌溉排水等設(shè)施建設(shè)范圍，縮小地區(qū)間農(nóng)業(yè)機械化水平差異，統(tǒng)籌平衡全國村莊網(wǎng)絡(luò)、物流、道路以及其他數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推進核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，鍛造數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展動力。要借助政府部門、金融機構(gòu)和社會組織各方力量，促進數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究、成果轉(zhuǎn)化推廣和應(yīng)用。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極出臺專項信貸方案支持數(shù)字農(nóng)業(yè)研發(fā)基地建設(shè)，科學技術(shù)部門要統(tǒng)籌布局農(nóng)林牧漁各領(lǐng)域的數(shù)字農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和非關(guān)鍵核心技術(shù)的研究體系，開展引領(lǐng)性技術(shù)的集成示范工作，定期發(fā)布關(guān)于高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)本農(nóng)業(yè)等方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造數(shù)字技術(shù)集成樣板，發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是立法部門要盡快完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律法規(guī)，明確科技成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)在利益相關(guān)者間的分配細則與所有權(quán)歸屬，促進科技成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)問題有法可依；深入推進“產(chǎn)學研”合作平臺建立，鼓勵科研單位和企事業(yè)單位建立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，縮小科技研發(fā)與應(yīng)用鴻溝，促進科技需求與供給平衡，加快科技成果轉(zhuǎn)化。三是要通過構(gòu)建農(nóng)戶與科研人員的利益共享或績效掛鉤機制，進一步完善科技特派員制度建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研人員走出實驗室、邁進田間地頭，成為連接高校、科研院所與廣大農(nóng)戶間的技術(shù)成果推廣員。四是要加快推進數(shù)字信息進村入戶工作進度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和企業(yè)單位要探索數(shù)字農(nóng)業(yè)在小農(nóng)戶日常生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，加大稅收減免扶持力度，鼓勵各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織開發(fā)基于APP應(yīng)用的智能農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場信息產(chǎn)品，對采納數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品的農(nóng)戶予以財政補貼，提升廣大農(nóng)民在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展中的獲得感和幸福感。
（作者楊向陽系南京財經(jīng)大學糧食經(jīng)濟研究院教授，張為付系南京財經(jīng)大學現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家，張曉磊系南京財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院講師）
