習近平總書記在黨的二十大報告中提出，“推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨組織在鄉村治理中發揮著組織、引領作用。在江蘇，江陰市、南通市海門區、邳州市、泗陽縣作為全國鄉村治理體系建設試點地區或江蘇省農村改革試點地區，大膽創新基層黨建體制機制，為全國各地推進鄉村治理現代化提供了有益經驗。其特點主要表現在：
一是強化基層黨組織建設，發揮黨組織的戰斗堡壘作用。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。試點地區通過開展基層黨支部和黨群服務中心規范化建設行動，發揮支部戰斗堡壘作用。南通市海門區持續用力抓基層、強基礎，不斷強化基層黨組織的政治功能和組織力；開展“創意主題黨日”月曬、季評、年賽，開展“不合格陣地”清零行動，整頓軟弱渙散基層黨組織。邳州市開展“建村部、強支部”活動，結合全市村黨群服務中心視頻檔案，倒排建設標準較低的村級黨群服務中心進行新建和改擴建；開展“最具人氣的村（社區）黨群服務中心”評選活動，評選出20個最具人氣的黨群服務中心，通過示范引領、典型推動，切實把村黨群服務中心打造成為開放式、集約化、共享型、精準化程度高的“紅磁場”。
二是建強村干部隊伍，提升村干部的治理效能。火車跑得快，全靠車頭帶。村干部的素質與能力對一個村的發展有重要影響。試點地區通過提升村干部學歷層次、創新激勵制度、強化后備隊伍建設等，提高村干部的工作能力與干勁。江陰市著力實施村（社區）黨組織“領頭雁”工程，出臺《關于推行村黨組織書記縣鄉共同管理的實施方案》；建立調整社保基數、繳納企業年金、選任事業崗位等“三項機制”，構建村（社區）書記保障激勵制度體系，切實提升村（社區）書記的干事創業熱情。南通市海門區實施基層骨干精準化管理提能行動，出臺系列文件，形成“五統五專五強化”管理模式，科學設立職級晉升體系。邳州市通過與開放大學合作，實施村干部學歷提升計劃，先后分兩批對村干部進行了學歷提升。
三是創新黨員管理方式，發揮黨員的先鋒模范作用。廣大黨員是基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的基礎。試點地區通過強化黨員管理、黨員聯戶工程等，發揮黨員的先鋒模范作用。邳州市抓嚴黨員管理，組織開展黨性教育“三個一”活動，通過組織1次集中學習、落實1次政治生日、開展1次現場黨性教育，推動黨性教育入腦走心，促進黨員堅定理想信念，汲取前行力量。江陰市在全市推行黨員聯戶“1+10+N”制度（以1名先鋒黨員為核心，聯系10名左右黨員及若干戶群眾），推動黨員聯系、服務群眾。
四是堅持“黨建+引領”，促進黨建與各項工作深度融合。黨建引領鄉村治理的效能，最終體現在產業發展、社會治理提升等方面。試點地區堅持把基層黨建工作放到經濟社會發展大局中去推動落實，通過實施“黨建+”工程，將黨組織延伸到項目和網格。南通市海門區實施基層黨建全域化融合提效行動，推行“百企聯百村、百家部門聯百村”，組建鄉村振興“紅色聯盟”；實施管黨治黨科學化水平提升行動，以系統思維壓緊壓實黨建工作責任；基層黨組織書記領辦“黨建小實事”，以項目落實推動重點任務攻堅；構建黨建項目動態監督檢查機制，把黨建項目推進情況納入季度督查和年度述職；把黨員領導干部履行“一崗雙責”抓黨建責任落實情況納入四個全面考核體系，把黨建考核分數轉化為考核系數，實現經濟工作、黨建工作同頻共振。邳州市推動“書記項目”，將村干部素質能力提升作為市委基層黨建“書記項目”。
五是完善黨群議事制度，激發群眾參與鄉村治理熱情。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，有利于調動群眾參與鄉村治理的積極性。試點地區通過搭建“群眾有地方說事、有機會議事”的平臺，問需于民、問計于民，幫助黨員干部既找準問題又解決問題。泗陽縣用好“三務公開”平臺，群眾參事議事得到保障與提升；組織群眾制定社區公約，用好社區監事會，落實重大事項決策“四議兩公開”制；開展好“小村說事日”活動，形成“聽群眾說、向群眾講、幫群眾解”的問題會商解決機制；探索形成為民服務的“收集—處理—反饋”的一體化工作機制，推進民意收集進網格、矛盾調解進網格、幫辦服務進網格，讓群眾遇事有人找、有人幫。
（作者為江蘇省社會科學院農村發展研究所所長、研究員徐志明）
