習近平總書記指出，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把小農(nóng)戶服務好、帶動好。2023年中央一號文件提出，要實施農(nóng)業(yè)社會化服務促進行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，鼓勵區(qū)域性綜合服務平臺建設，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。
近日，記者就農(nóng)業(yè)社會化服務的話題，采訪了江蘇開放大學鄉(xiāng)村振興學院院長袁燦生。在他看來，基于大國小農(nóng)資源稟賦的基本國情，要加快建設農(nóng)業(yè)強國，必須以更高的要求健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，完善運行機制，提升服務成效。
記者：袁老師您好，您的課題組最近對江蘇省農(nóng)業(yè)社會化服務體系做了專題研究，請您簡單介紹一下情況。
袁燦生：好的。在黨的全面領(lǐng)導下，江蘇在政府引導與市場參與相結(jié)合、公益性服務與經(jīng)營性服務相協(xié)調(diào)、專項服務與綜合服務相統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設上取得了良好成效。全省開展農(nóng)業(yè)社會化服務的主體眾多，包括農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)（技術(shù)）協(xié)會、家庭農(nóng)場、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)服務公司等，數(shù)量穩(wěn)定在6.8萬個左右，年托管服務面積達6900多萬畝次，服務收入超140億元，服務成效比較明顯。服務領(lǐng)域也在不斷拓展，在開展傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務基礎(chǔ)上，從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)及三產(chǎn)融合等領(lǐng)域推進，包括農(nóng)業(yè)科技推廣應用、資料供應、生產(chǎn)全程服務、信息化、金融保險以及農(nóng)產(chǎn)品收獲、運輸、加工、貯藏、銷售等方面。
從全國來講，總體上呈現(xiàn)服務主體向體系化演進、服務內(nèi)容向綜合化拓展、服務手段向數(shù)字化進軍、服務機制創(chuàng)新亮點頻出等特點。
記者：包括江蘇在內(nèi)，全國有哪些農(nóng)業(yè)社會化服務機制的創(chuàng)新？
袁燦生：就江蘇而言，我們研究總結(jié)為“1+X”模式。比如，南京六合區(qū)創(chuàng)建“1+N+X”服務綜合體模式，就是“1個核心主體+N個經(jīng)營主體和服務主體+X項功能布局”。具體就是在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域分別遴選1個服務能力強、市場開拓能力好、內(nèi)部管理能力優(yōu)的服務主體牽頭，發(fā)起成立農(nóng)業(yè)社會化服務綜合體，每個綜合體均建立多個單項功能中心，形成全過程、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈“三全”組織體系。再比如東?？h，探索形成的“1+M+N”縣域農(nóng)業(yè)社會化服務體系，“1”即建設縣農(nóng)業(yè)社會化服務管理平臺，具備線上線下聯(lián)動服務、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)搜集、存儲與應用、誠信評價體系、行業(yè)監(jiān)管等功能；“M”即建設若干個區(qū)域綜合性服務組織，為所在區(qū)域提供綜合社會化服務；“N”即建設若干個專業(yè)化服務組織，為各類生產(chǎn)主體提供專業(yè)化服務。江蘇還有一個特色亮點，就是團體化服務模式，即由專業(yè)（技術(shù)）協(xié)會等社會團體牽頭，其他主體作為會員有分工地開展綜合性、專業(yè)化服務。該模式通過資源共享、平臺共建、隊伍共融、業(yè)務共通，已累計培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織113家，遴選并發(fā)布創(chuàng)新發(fā)展典型案例30個、特色服務典型案例30個、富民強村典型案例20個。
從全國看，除了上述模式以外，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務、大型國有企業(yè)服務帶動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級聯(lián)合會、“三位一體”等模式，各地創(chuàng)新亮點很多。
比如黑龍江北大荒農(nóng)墾集團的服務模式概括為“1241”。“1”是指堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；“2”是指集團以“大農(nóng)場”統(tǒng)籌“小農(nóng)場”逐步建立了“更寬領(lǐng)域、更大范圍、更高層次”的“雙控一服務”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，構(gòu)建了“北大荒集團+區(qū)域農(nóng)服中心+農(nóng)戶”服務模式；“4”是指發(fā)揮國有經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動集體經(jīng)濟、家庭經(jīng)濟、合作經(jīng)濟共同發(fā)展的“四位一體”經(jīng)濟體系，對農(nóng)業(yè)投入品進行“統(tǒng)供”，提供質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)業(yè)投入品；對農(nóng)產(chǎn)品采用“訂單+保險+期貨”“基差定價”“企業(yè)貿(mào)易”方式進行“統(tǒng)營”；“1”是指全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，把集團“綠色智慧廚房”“一體兩翼”“三庫一中心”戰(zhàn)略模式嵌入到農(nóng)服體系中，進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決走向市場、提高競爭力等問題。
內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會在黨委、政府引領(lǐng)下，吸納龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、新型集體經(jīng)濟組織和5600戶農(nóng)戶自愿入會，建立集生產(chǎn)全程服務、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品銷售等為一體的綜合合作服務平臺，構(gòu)建鎮(zhèn)村一體的服務組織體系，服務耕地面積12.8萬畝，通過節(jié)本增效，帶動戶均年增收2000元以上，成為當?shù)亟M織帶動力最強、服務覆蓋面最廣、農(nóng)牧民群眾最認可的社會化服務牽頭主體。
記者：未來我們要建成什么樣的農(nóng)業(yè)社會服務體系？
袁燦生：大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情，帶動眾多小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，必須要在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，持續(xù)健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，持續(xù)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)民挑上“金扁擔”，共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展成果。
新階段農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設應具備以下基本特征。一是堅持黨的全面領(lǐng)導；二是推動全面實現(xiàn)服務主體的機構(gòu)實體化和人員職業(yè)化；三是培育兼具非營利性和市場化屬性的牽頭服務主體，強化資源整合，推動各類專業(yè)服務主體互融互通；四是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，組織科技、人才、供銷等專業(yè)服務主體，為擁有土地承包或經(jīng)營權(quán)的小農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體等提供全程化服務；五是健全小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接機制，構(gòu)建運行高效、全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備、農(nóng)民滿意的服務體系。
因此，我們應做好頂層設計和宏觀統(tǒng)籌，進一步理順服務主體邊界與定位；加快建立標準規(guī)范體系，著重培育牽頭主體，分類培強服務主體；構(gòu)建線上線下相結(jié)合的服務平臺載體，持續(xù)健全服務體系；開展新型服務體系試點建設，推進服務機制與模式創(chuàng)新；不斷拓展服務范圍，提高運行與服務效能；加大財政支持力度，強化工作保障措施，以農(nóng)業(yè)社會化服務體系的健全加快農(nóng)業(yè)強國建設。
