王貴滿與科研人員一同檢查土壤情況。資料圖
在吉林梨樹縣梨樹鎮(zhèn)泉眼溝村，免耕播種機(jī)正在進(jìn)行春耕作業(yè)。資料圖
在黑龍江克東縣潤(rùn)津鄉(xiāng)玉河村，德海玉米合作社的農(nóng)戶在有機(jī)肥還田地塊上播玉米。資料圖
如何讓廣大農(nóng)民改變耕作傳統(tǒng)，調(diào)動(dòng)他們采用保護(hù)性耕作模式的積極性，是推廣過程中最大的難點(diǎn)，這需要財(cái)政補(bǔ)貼、金融信貸、保險(xiǎn)保障等舉措綜合協(xié)同發(fā)力。在黑土地保護(hù)主省區(qū)，一套多方聚力保護(hù)黑土地的整體解決方案，正在形成。
春回大地，萬(wàn)物復(fù)蘇。站在吉林省四平市梨樹縣國(guó)家百萬(wàn)畝綠色玉米生產(chǎn)基地瞭望臺(tái)上遠(yuǎn)眺，一望無際的留茬秸稈好似一床厚厚的棉被，黑土地在它的保護(hù)下“酣然入睡”了一個(gè)冬天，農(nóng)戶們正打包多余秸稈，為春耕保駕護(hù)航。4年前，習(xí)近平總書記來到吉林梨樹縣考察時(shí)，就是站在這里，語(yǔ)重心長(zhǎng)地說：“要認(rèn)真總結(jié)和推廣‘梨樹模式’，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓’保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民。”
4年后的今天，升級(jí)版的“梨樹模式”正在這片黑土地上悄然鋪開。“我們正在大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元，以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，將300公頃土地作為相對(duì)集中連片的一個(gè)實(shí)施單元，打破農(nóng)戶間土地界限，確定具體實(shí)施模式，合理配置農(nóng)機(jī)具，利用導(dǎo)航作業(yè)，把保護(hù)黑土地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中。”梨樹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)吉林梨樹實(shí)驗(yàn)站副站長(zhǎng)王貴滿作為“梨樹模式”的奠基者和推廣人，幾十年如一日投入到黑土地保護(hù)實(shí)踐中。如今，曾有著“捏把土冒油花，插根筷子也發(fā)芽”美譽(yù)的黑土地，在經(jīng)歷長(zhǎng)期不合理的耕作導(dǎo)致黑土層變薄、地力下降的“陣痛”之后，正逐步走向復(fù)蘇、重?zé)ㄉ鷻C(jī)。
在王貴滿看來，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)制化推廣黑土地保護(hù)模式是關(guān)鍵。而如何調(diào)動(dòng)廣大種植主體主動(dòng)調(diào)整耕作習(xí)慣，接受采用保護(hù)性耕作技術(shù)是推廣過程中最大的難點(diǎn)，這需要財(cái)政補(bǔ)貼、金融信貸、保險(xiǎn)保障等舉措綜合協(xié)同發(fā)力。因此，在王貴滿實(shí)踐的梨樹模式升級(jí)版“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元”創(chuàng)建中，財(cái)政和金融保險(xiǎn)成為其中的重要一環(huán)。“加大財(cái)政資金投入能夠有效解決黑土地保護(hù)規(guī)模化問題，我們創(chuàng)新推出的黑土地地力指數(shù)保險(xiǎn)則起到引導(dǎo)黑土地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化落地的作用。”
不只在梨樹縣，黑土地保護(hù)的黑、吉、遼、蒙等幾大主省區(qū)內(nèi)，各地打出一系列“組合拳”，多措并舉，綜合運(yùn)用多種力量來平衡黑土地保護(hù)和種植收益，打消種植主體的顧慮，解決黑土地保護(hù)“最后一公里”落地問題。各級(jí)政府拿出真金白銀補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與積極性；保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品落地，直接刺激黑土地保護(hù)性技術(shù)推廣與實(shí)施；金融信貸支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，保障黑土地保護(hù)耕作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大……
“只有讓農(nóng)民真正接受認(rèn)可了保護(hù)性耕作模式，嘗到了黑土地保護(hù)的甜頭，黑土地保護(hù)才能持續(xù)開展下去。”王貴滿說。
財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)給誰(shuí)、補(bǔ)什么？
嚴(yán)冬的黑龍江大田里，皚皚白雪覆蓋在土地上，白茫茫一片與天相接，留茬秸稈和有機(jī)肥正悄然為辛苦一年的黑土地積蓄來年的力量。
齊齊哈爾市克東縣德海玉米合作社理事長(zhǎng)鄒德海參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目已有三個(gè)年頭，他可是名副其實(shí)的大戶，土地流轉(zhuǎn)加生產(chǎn)托管，作業(yè)面積達(dá)4.6萬(wàn)余畝。“我從小生活在這片黑土地上，眼看著這土地由于過度耕作和常年使用化肥開始變薄、變瘦、變硬，土壤肥力大不如前。”鄒德海說。
2021年克東縣開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，通過對(duì)有機(jī)肥還田實(shí)施主體進(jìn)行補(bǔ)貼，推廣有機(jī)肥還田成果經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)典做法、成熟模式。“有機(jī)肥有助于黑土地中有機(jī)質(zhì)含量增加，我耕作的土地連方成片，很適合參與有機(jī)肥還田項(xiàng)目，國(guó)家給補(bǔ)貼，不妨試試。”鄒德海最初的想法很簡(jiǎn)單。
實(shí)施過程卻并不簡(jiǎn)單。從牧場(chǎng)收集牛糞、發(fā)酵，經(jīng)過專業(yè)部門進(jìn)行糞肥檢測(cè)合格后用拋撒機(jī)拋撒糞肥，這一套流程下來需要一年的時(shí)間，需要投入很多心血。2021年，鄒德海從周邊5個(gè)村的農(nóng)戶和養(yǎng)殖場(chǎng)收集糞肥，為1.6萬(wàn)畝土地實(shí)施有機(jī)肥還田，一畝地可以獲得補(bǔ)貼93元。
“雖說財(cái)政補(bǔ)貼給了底氣，但拋撒有機(jī)肥的成本也不小，除了拉糞肥、儲(chǔ)藏、漚肥等基本步驟，由于黑龍江冬天氣溫較低，糞肥極易結(jié)塊，需要用專業(yè)工具拍碎后才能均勻地拋撒到黑土地上。步驟煩瑣、耗時(shí)耗力，一畝地施肥成本需三百余元。”鄒德海給記者算起了賬。
那么，對(duì)于農(nóng)戶來說，用有機(jī)肥還值得嗎？鄒德海仍然給了肯定的答案。
“有機(jī)肥對(duì)土壤板結(jié)有明顯改善作用，有機(jī)肥還田項(xiàng)目我堅(jiān)持做了三年，可以明顯看出比使用化肥的土地更加松軟，玉米長(zhǎng)勢(shì)也更好。黑土地保護(hù)是個(gè)長(zhǎng)期的過程，不能只看眼前的經(jīng)濟(jì)賬，持之以恒實(shí)施有機(jī)肥還田，采用保護(hù)性耕作方式，土壤中的有機(jī)質(zhì)就能增加，子子孫孫才能繼續(xù)依靠黑土地致富。”鄒德海說。
財(cái)政補(bǔ)貼不只帶動(dòng)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥，部分小農(nóng)戶看到有機(jī)肥還田的效果后，也開始參與進(jìn)來。“有機(jī)肥需要農(nóng)戶自己漚發(fā)，周期較長(zhǎng)，同時(shí)有機(jī)肥拋撒對(duì)小農(nóng)戶來說人工成本較高。隨著財(cái)政補(bǔ)貼的有效落實(shí)與合作社大戶的經(jīng)驗(yàn)成果分享，大家普遍認(rèn)識(shí)到有機(jī)肥可以有效提升土壤地力水平，從而增產(chǎn)增收，農(nóng)戶參與有機(jī)肥拋撒的積極性顯著提高。”克東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)李曉光說。
通過財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶施用有機(jī)肥，成效是顯著的，克東縣2023年累計(jì)推廣有機(jī)肥還田12萬(wàn)畝，不僅切實(shí)提高了黑土地有機(jī)質(zhì)含量，更為重要的是，更多種植主體認(rèn)識(shí)到了使用有機(jī)肥改良黑土地的重要意義，并主動(dòng)參與進(jìn)來。
距離克東縣二百公里外的林甸縣，也在通過政策引導(dǎo)“變廢為寶”，促進(jìn)黑土地保護(hù)。
林甸縣是畜牧大縣，作為綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣，自2021年起每年獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部1000萬(wàn)元補(bǔ)貼資金。該資金直接補(bǔ)貼給參與有機(jī)肥還田的社會(huì)化服務(wù)主體，從收集牛糞、漚肥到最終的拋撒進(jìn)行全環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。
“我自己購(gòu)置了拋撒機(jī)，安裝了北斗雷達(dá)監(jiān)測(cè)裝置，由黑龍江農(nóng)機(jī)管理調(diào)度指揮中心平臺(tái)對(duì)拋撒數(shù)量直接進(jìn)行監(jiān)測(cè)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)會(huì)按批次化驗(yàn)土壤有機(jī)肥含量，規(guī)范的監(jiān)管對(duì)于我們來說也是一種指導(dǎo)。”林甸齊豐現(xiàn)代農(nóng)機(jī)種植合作社理事長(zhǎng)崔玉雙說，“有機(jī)肥可以有效防止土壤板結(jié)，板結(jié)對(duì)土壤產(chǎn)量影響較大，雖然該項(xiàng)目要求我們每畝土地施1.5立方米糞肥，我都施2立方米糞肥，為了提高土壤肥力，更為了糧食大豐收。”
“有機(jī)肥的作用在于通過增加黑土地有機(jī)質(zhì)含量，提高土壤通透性，從而提高化肥利用率，減少化肥用量，達(dá)到保護(hù)黑土地的目的。”林甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)戚煥春說。在財(cái)政補(bǔ)貼的引導(dǎo)下，許多種植主體也參與到糞污收集處理的環(huán)節(jié)中來，有機(jī)肥還田的覆蓋面逐步擴(kuò)大。
有機(jī)肥還田項(xiàng)目對(duì)于林甸縣無疑是個(gè)兩全其美的好法子，既解決了糞污污染問題，也對(duì)提升黑土地地力起到了關(guān)鍵作用。通過有機(jī)肥還田實(shí)施前后效果跟蹤調(diào)查監(jiān)測(cè)，每千克土壤中有機(jī)質(zhì)增加了0.03-0.09克。
有機(jī)肥還田是黑土地保護(hù)的重要一環(huán)。財(cái)政補(bǔ)貼有效激發(fā)了農(nóng)戶參與有機(jī)肥還田的積極性，通過帶動(dòng)服務(wù)主體擴(kuò)大施用有機(jī)肥范圍，將黑土地質(zhì)量提升與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。
在黑龍江全省范圍內(nèi)，綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目在2021、2022兩年連續(xù)為13個(gè)黑土地保護(hù)利用重點(diǎn)縣補(bǔ)貼2.6億元，落實(shí)糞肥還田示范任務(wù)260萬(wàn)畝；2023年則在9個(gè)黑土地保護(hù)利用重點(diǎn)縣補(bǔ)貼9000萬(wàn)元，落實(shí)糞肥還田示范任務(wù)90萬(wàn)畝，以補(bǔ)貼激勵(lì)農(nóng)戶參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)積極性，對(duì)提高黑土地有機(jī)質(zhì)含量起到了積極作用。
“除了有機(jī)肥還田補(bǔ)貼，使用免耕技術(shù)同樣有補(bǔ)貼。我共有5000畝土地采用兩免一松模式耕作，秋收后地里秸稈留茬，來年直接播種，每畝地補(bǔ)貼二三十元，在補(bǔ)貼的激勵(lì)下，大伙都愿意嘗試保護(hù)黑土地的耕作方式。”崔玉雙說。
據(jù)戚煥春介紹，免耕技術(shù)可以減少土壤耕作、翻動(dòng)，降低機(jī)械作業(yè)對(duì)土壤的破壞，減少風(fēng)蝕水蝕和土壤水分蒸發(fā)，提高耕層土壤防風(fēng)固土、蓄水保墑能力。
黑龍江省通過信息化監(jiān)測(cè)實(shí)行差異化補(bǔ)助，對(duì)于玉米茬（含高粱、谷子、麥類）保護(hù)性耕作，地表播種前秸稈覆蓋率在30%以內(nèi)、30%-60%、60%及以上分為三檔，每畝分別補(bǔ)助20元、35元、60元，對(duì)于大豆（含雜豆）保護(hù)性耕作，作業(yè)合格的地塊每畝補(bǔ)助30元，以此增加秸稈覆蓋率，促進(jìn)提升黑土地中有機(jī)質(zhì)含量。
承擔(dān)著糧食生產(chǎn)“國(guó)家隊(duì)”重任的北大荒集團(tuán)從2021年開始實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目，補(bǔ)助保護(hù)性耕作面積共188.16萬(wàn)畝，秸稈全量還田面積逐年增加，目前已達(dá)到97.3%以上。同時(shí)，北大荒集團(tuán)充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，在保護(hù)性耕作高性能免耕播種機(jī)具補(bǔ)貼上做文章，鼓勵(lì)農(nóng)戶實(shí)施保護(hù)性耕作。目前已有免（少）耕播種機(jī)具2360臺(tái)（套），年可承擔(dān)最大作業(yè)面積300萬(wàn)畝以上。
黑土地保護(hù)補(bǔ)貼是政府直接給予的財(cái)政支持，對(duì)黑土地保護(hù)發(fā)揮著重要引導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》中明確提出，根據(jù)秸稈覆蓋免（少）耕播種面積、深松深翻面積、黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)縣數(shù)等因素進(jìn)行黑土地保護(hù)支出測(cè)算，預(yù)算層層下達(dá)，確保參與黑土地保護(hù)的農(nóng)業(yè)主體獲得補(bǔ)貼支持。
無論是通過有機(jī)肥還田給黑土地“增力”，還是推廣保護(hù)性耕作技術(shù)為黑土地“續(xù)力”，財(cái)政補(bǔ)貼都發(fā)揮著重要作用，通過激勵(lì)種植主體改變傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，采用有利于黑土地保護(hù)的耕作模式，并示范帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與進(jìn)來，從而實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)性耕作的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化落地。
補(bǔ)償性和激勵(lì)性保險(xiǎn)如何發(fā)力？
“過去黑土地土質(zhì)松軟，我們采用精耕細(xì)作的方式年年豐收，但再好的土地也經(jīng)不住折騰啊，化肥越施越多，糧食產(chǎn)量卻越來越低，大家都意識(shí)到黑土地保護(hù)是當(dāng)務(wù)之急。”遼寧省鞍山市臺(tái)安縣臺(tái)東街道高屯村村民鄭孝斗說。
但面對(duì)政府提出的黑土地保護(hù)性耕作即免耕或少耕模式，鄭孝斗仍心存疑慮，“我種了大半輩子的地，這土地和我們自己家屋子似的，每年都要收拾，翻地、起壟、播種，秋收之后把秸稈從地里收得干干凈凈的，才覺得一年的事干完了。免耕或少耕雖說少了幾道傳統(tǒng)工序，政府還給補(bǔ)貼，但我心里還是沒底，這‘埋汰’的地能行嗎？這種耕作模式真的不會(huì)影響玉米產(chǎn)量嗎？”
臺(tái)安縣從2021年開始推廣保護(hù)性耕作模式，鄭孝斗的顧慮可以代表絕大多數(shù)農(nóng)戶，采用適當(dāng)?shù)母骷夹g(shù)是實(shí)現(xiàn)黑土地利用與保護(hù)的前提，但改變傳統(tǒng)耕作方式不是一件易事。在實(shí)際生產(chǎn)中，農(nóng)戶選擇何種耕作技術(shù)，往往會(huì)詳細(xì)計(jì)算經(jīng)濟(jì)賬。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以有效降低農(nóng)戶使用新技術(shù)的顧慮，激發(fā)農(nóng)戶參與黑土地保護(hù)的意愿。為此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門與中華財(cái)險(xiǎn)遼寧分公司共同研究和探索黑土地保護(hù)利用方面的金融與保險(xiǎn)機(jī)制，設(shè)計(jì)出針對(duì)性強(qiáng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品給百姓兜底，為黑土地可持續(xù)利用保駕護(hù)航。
2023年5月，黑土地保護(hù)性耕作農(nóng)作物損失補(bǔ)償保險(xiǎn)正式落地臺(tái)安縣，“這是一項(xiàng)收入險(xiǎn)，通過‘政策+商業(yè)’雙重風(fēng)險(xiǎn)保障，根據(jù)土地情況設(shè)置不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，確保為農(nóng)戶提供全方位的風(fēng)險(xiǎn)保障。”中華財(cái)險(xiǎn)遼寧分公司農(nóng)險(xiǎn)部產(chǎn)品創(chuàng)新室主管杜天石介紹。
“保險(xiǎn)公司為我的地塊針對(duì)性設(shè)定了一個(gè)最低收入標(biāo)準(zhǔn)，從800元到1200元不等，如果因?yàn)楸Ｗo(hù)性耕作方式導(dǎo)致收入降低，保險(xiǎn)公司會(huì)啟動(dòng)賠付，黑土地是我們的‘命根子’，在保證收入不降低的情況下還可以參與黑土地保護(hù)，提高黑土地地力，這件事可行！”鄭孝斗說。
一年過去了，鄭孝斗算起保護(hù)性耕作的經(jīng)濟(jì)賬時(shí)，滿臉笑意。鄭孝斗一共種了600畝地，用傳統(tǒng)耕種方式，每年春耕要用一個(gè)星期時(shí)間來耕地和播種，每畝地成本就要80元。現(xiàn)在這筆錢省下來了，還有部分地塊因地勢(shì)低洼受到澇情產(chǎn)量較低，獲得保險(xiǎn)賠付，平均每畝地賠付56元，再加上參與保護(hù)性耕作每畝地政府補(bǔ)貼38元，一畝地收入比之前提高近200元。
黑土地保護(hù)性耕作農(nóng)作物損失補(bǔ)償保險(xiǎn)這種創(chuàng)新險(xiǎn)種，給實(shí)施保護(hù)性耕作模式的農(nóng)民吃了顆“定心丸”，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)減量，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與黑土地保護(hù)的積極性，破解黑土地保護(hù)性耕作項(xiàng)目推廣過程中面臨的難題。
“臺(tái)安縣積極推廣保護(hù)性耕作，秸稈還田和少耕、免耕的模式可以最大程度上解決土壤風(fēng)蝕、水蝕的問題，對(duì)提高地力水平、保護(hù)黑土有很大的好處，土壤肥力提高后，有助于農(nóng)作物產(chǎn)量的進(jìn)一步提高。”臺(tái)安縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)范寧說。
“采用保護(hù)性耕作模式后，玉米的出苗率明顯提高，由于秸稈覆蓋地表，蓄水保墑能力也得以提升，土質(zhì)松軟透氣性好，玉米根系生長(zhǎng)牢固，能夠很好抗擊風(fēng)雨侵襲。一年下來，較過去精耕細(xì)作模式，每畝產(chǎn)量提高200斤。”說起保護(hù)性耕作的好處，鄭孝斗侃侃而談，“周圍農(nóng)戶看到我的收入提高了，今年也想?yún)⑴c，我們一起為黑土地保護(hù)出份力！”
2023年中華財(cái)險(xiǎn)鞍山公司首次在臺(tái)安縣累計(jì)承保黑土地保護(hù)性耕作農(nóng)作物損失補(bǔ)償保險(xiǎn)5.11萬(wàn)畝，為2111名農(nóng)戶提供1125萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)保障，由于部分低洼黑土地受澇，最終臺(tái)安項(xiàng)目賠付156.27萬(wàn)元，有效推廣保護(hù)性耕作模式的同時(shí)，保障了農(nóng)戶收入水平。
與臺(tái)安縣補(bǔ)償性保險(xiǎn)不同的是，吉林省四平市梨樹縣以秸稈覆蓋免耕技術(shù)為代表的“梨樹模式”已推廣十余年，如今探索正向激勵(lì)性保險(xiǎn)，以期通過保險(xiǎn)模式創(chuàng)新，量化黑土地保護(hù)成效。
“‘梨樹模式’下玉米的平均產(chǎn)量比常規(guī)耕作高5%-10%，每公頃可節(jié)本增效1000-1400元。但為了保持該模式的穩(wěn)定并推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元建設(shè)，需要金融保險(xiǎn)的進(jìn)一步激勵(lì)。”王貴滿肯定了保險(xiǎn)對(duì)“梨樹模式”發(fā)展的作用，并在前期積極與保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)溝通“梨樹模式”升級(jí)存在的資金缺口，希望更多金融創(chuàng)新產(chǎn)品可以服務(wù)黑土地保護(hù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元建設(shè)提供金融方案。
冬日的寒風(fēng)在空曠的田野上肆意呼嘯，農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司工作人員和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員的臉頰被寒風(fēng)吹得通紅。“我們需要配合保險(xiǎn)公司工作人員參與土地地力水平檢測(cè)的采樣工作，檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員根據(jù)檢測(cè)規(guī)范，在土地上進(jìn)行選點(diǎn)采集土樣，我看他們手握儀器，一次次采點(diǎn)，仔細(xì)記錄，十分辛苦。”四平市強(qiáng)盛農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)苗永盛講述著第一次參與土壤定點(diǎn)采樣的經(jīng)歷。
“采樣是為了測(cè)土地地力，這是參與耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)的必要流程。首次聽說這個(gè)保險(xiǎn)是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站建立的技術(shù)指導(dǎo)群中，政府交保費(fèi)，我們采用保護(hù)性耕作模式并積極配合第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)采樣，一年后如果黑土地地力指數(shù)有所增加，即可獲得保險(xiǎn)金。”苗永盛說道。
2023年年初，在梨樹政府支持下，中國(guó)平安產(chǎn)險(xiǎn)吉林分公司聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)梨樹實(shí)驗(yàn)站，將傳統(tǒng)的災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢蚣?lì)”保險(xiǎn)模式，創(chuàng)新提出黑土地地力指數(shù)保險(xiǎn)，以黑土地保護(hù)結(jié)果為導(dǎo)向，通過保險(xiǎn)機(jī)制鼓勵(lì)農(nóng)民提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)戶“養(yǎng)”黑土地的積極性。
據(jù)中國(guó)平安產(chǎn)險(xiǎn)四平中心支公司農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人管麗娜介紹，PH值與有機(jī)質(zhì)含量是體現(xiàn)黑土地地力的兩個(gè)重要指標(biāo)，以第三方機(jī)構(gòu)在投保前檢測(cè)到的耕地質(zhì)量數(shù)值作為基礎(chǔ)，一畝地PH值和有機(jī)質(zhì)的保額分別為160元和240元，一年后，檢測(cè)指標(biāo)的提升等級(jí)越高，每畝地可獲補(bǔ)償金額越高。
“前期保險(xiǎn)公司和第三方機(jī)構(gòu)已經(jīng)來我的耕地檢測(cè)過三次，前三次顯示有機(jī)質(zhì)值都有不同程度的提高，今年春耕前再測(cè)一次，如果地力指數(shù)有所提高，我們就可以獲得正向激勵(lì)金了，看到指數(shù)提高，我們心里別提多高興了。”苗永盛說。
截至目前，平安財(cái)險(xiǎn)已在長(zhǎng)春市二道區(qū)、榆樹市復(fù)制了“梨樹模式”，累計(jì)承保11個(gè)種植合作社、20個(gè)村集體共計(jì)19.3萬(wàn)畝耕地，提供1.1億元的地力提升金額保障。
無論是黑土地保護(hù)性耕作農(nóng)作物損失補(bǔ)償保險(xiǎn)，還是正向激勵(lì)性耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)，都是保險(xiǎn)助力黑土地保護(hù)的有效探索。保險(xiǎn)賠付機(jī)制直接與保護(hù)性耕作實(shí)施面積或耕地地力改善等級(jí)掛鉤，形成了對(duì)黑土地地力保護(hù)的有效激勵(lì)。保險(xiǎn)賠付金在一定程度上彌補(bǔ)了務(wù)農(nóng)成本，提高了農(nóng)戶保護(hù)黑土地和糧食生產(chǎn)的積極性。
信貸模式創(chuàng)新撬動(dòng)保護(hù)性耕作推廣
“保險(xiǎn)產(chǎn)品像是一把鑰匙，一方面讓金融機(jī)構(gòu)放心為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款，另一方面讓經(jīng)營(yíng)主體有信心、有底氣擴(kuò)大耕作規(guī)模，從而發(fā)揮金融的撬動(dòng)作用。利用保險(xiǎn)信用增級(jí)功能，讓金融活水‘潤(rùn)澤’黑土地保護(hù)性耕作。”談及“保險(xiǎn)+信貸”模式，王貴滿這樣說。
吉林省梨樹縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社（以下簡(jiǎn)稱“梨樹聯(lián)社”）將保險(xiǎn)與信貸有機(jī)結(jié)合，發(fā)放“黑土地地力指數(shù)+保險(xiǎn)+信貸”創(chuàng)新產(chǎn)品，讓黑土地地力指數(shù)與信貸增信同向發(fā)力，根據(jù)參與黑土地地力指數(shù)保險(xiǎn)的面積、規(guī)模及最終賠付作為征信情況的指標(biāo)，提高貸款授信額度。
“經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)測(cè)定評(píng)估，投保區(qū)域性耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)且地力指數(shù)較上一年提高的農(nóng)戶，貸款利率在原基礎(chǔ)上降低5個(gè)基點(diǎn)，降至3.8%，同時(shí)享受與改善程度相對(duì)應(yīng)的正向激勵(lì)保險(xiǎn)賠付。該模式已成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村信貸的重要紐帶，有效緩解規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難和融資貴的問題。”中國(guó)人民銀行吉林省分行有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
不僅如此，中國(guó)人民銀行吉林省分行還指導(dǎo)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出了具有地域特色的“黑金貸”“黑土糧倉(cāng)貸”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田貸”等黑土地保護(hù)信貸產(chǎn)品。同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)，加大對(duì)黑土地保護(hù)領(lǐng)域的貸款優(yōu)惠傾斜力度。據(jù)人民銀行吉林省分行統(tǒng)計(jì)，2023年1-6月，省內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)黑土地保護(hù)領(lǐng)域貸款加權(quán)平均利率3.16%，同比下降0.72個(gè)百分點(diǎn)。
走進(jìn)梨樹縣盧偉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社院子里，免耕機(jī)、秸稈歸行機(jī)、打捆機(jī)整齊擺放，但在合作社側(cè)面的一個(gè)屋子里，還擺放著多年前的耕作工具，記錄著盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社從2011年成立至今的發(fā)展歷程。社員從最初6戶發(fā)展到180戶，農(nóng)機(jī)具從1臺(tái)（套）發(fā)展到60臺(tái)（套），土地經(jīng)營(yíng)面積從百畝擴(kuò)大到上萬(wàn)畝，合作社每一步的發(fā)展都離不開資金支持。
“我們合作社面積達(dá)500公頃，從農(nóng)資、農(nóng)機(jī)到技術(shù)推廣等，樣樣都需要資金。由于合作社多年持續(xù)擴(kuò)大保護(hù)性耕作模式，2021年獲得了‘黑土糧倉(cāng)貸’首筆法人貸款185萬(wàn)元，這也讓推廣保護(hù)性耕作的底氣更足了。”合作社負(fù)責(zé)人盧偉說。
“‘黑土糧倉(cāng)貸’是為規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決資金難題推出的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。”中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行梨樹縣支行副行長(zhǎng)韓冰介紹，“截至2023年末，‘黑土糧倉(cāng)貸’余額達(dá)1.11億元，秸稈還田、水肥一體化等保護(hù)性耕作技術(shù)在金融助力下，得以更好落實(shí)在田間地頭。”
農(nóng)業(yè)主體貸款缺少擔(dān)保物是個(gè)由來已久的問題，針對(duì)黑土地保護(hù)性耕作梨樹模式，梨樹農(nóng)村信用聯(lián)社采用授信模式，設(shè)計(jì)了“黑金貸”糧食規(guī)模種植貸款，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)鏈，在備耕、生產(chǎn)種植、銷售等環(huán)節(jié)服務(wù)梨樹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元。
寧浩家庭農(nóng)場(chǎng)位于梨樹縣郭家店鎮(zhèn)孫家屯村，以玉米種植為主。去年初，農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王寧早早開始謀劃種植1200公頃玉米的春耕備耕事宜，一算還有幾百萬(wàn)元的資金缺口，他想到了無須擔(dān)保的梨樹聯(lián)社尋求幫助。由于信用良好，條件符合，遞交了“黑金貸”申請(qǐng)材料后，王寧很快就拿到了這筆貸款。
“除了無須擔(dān)保、流程簡(jiǎn)便，一系列貼心服務(wù)才是‘黑金貸’真正吸引我的地方。前期黑土地研究院為我們提供農(nóng)業(yè)種植技術(shù)服務(wù)，與梨樹聯(lián)社簽訂貸款合同，春耕時(shí)發(fā)放貸款600萬(wàn)元，秋收后將糧食存儲(chǔ)到第三方公司，賣糧之后還清貸款即可，利率相對(duì)較低，還有近五個(gè)月的免費(fèi)儲(chǔ)存期。”王寧說。
“‘黑金貸’不止解決錢的問題，還與能提供糧食烘干、收儲(chǔ)服務(wù)的第三方公司合作，創(chuàng)新延遲結(jié)算服務(wù)，為農(nóng)民賣糧難問題提供了一條解決的新思路，打造一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)金融服務(wù)模式。”梨樹聯(lián)社副主任李凱說。
黑土地保護(hù)類貸款的實(shí)施離不開金融政策的指導(dǎo)與支持，吉林省印發(fā)《吉林省金融支持黑土地保護(hù)實(shí)施意見》，其中明確提出“加大對(duì)運(yùn)用保護(hù)性耕作技術(shù)的農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度”，為黑土地保護(hù)金融支持提供了政策依據(jù)。截至2023年6月末，吉林省黑土地保護(hù)類貸款余額1022億元，同比增長(zhǎng)13.9%，年內(nèi)累放黑土地保護(hù)類貸款163.1億元，同比增長(zhǎng)49.3%。
“除了商業(yè)銀行貸款，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極探索多元化的投資融資模式，推行‘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+金融’模式，爭(zhēng)取開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)支持，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升工作，支持黑土地保護(hù)、輪作休耕、退化耕地治理等。”遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
銀行信貸、項(xiàng)目融資，各金融機(jī)構(gòu)通過多種方式，探索實(shí)踐著對(duì)黑土地保護(hù)的主體、裝備、技術(shù)、設(shè)施等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)和支持，盡管仍處于點(diǎn)上探索的起步階段，還沒有在更大范圍推開，但產(chǎn)品在不斷創(chuàng)新、政策在不斷完善、參與主體越來越多，一股多方投入保護(hù)黑土地的合力，正給這片土地帶來新的生機(jī)和活力。
