隨著魏縣、廣平縣等5個貧困縣（區(qū)）摘帽，邯鄲市建檔立卡貧困戶降至1.6萬戶4萬余人，其中，2.6萬人分布于非貧困縣（市、區(qū)）。面對新的主戰(zhàn)場，邯鄲市早動手、補短板、建機制，從“有人管事、有錢辦事、規(guī)范干事”等方面強力推進，加大非貧困縣非貧困村脫貧攻堅力度。
有了專門的扶貧“管事人”
“沒想到不出家門就能干活兒掙錢，小溫可是幫了大忙?！甭《瑫r節(jié)，在曲周縣安寨鎮(zhèn)前衙村，60歲的韓書香在家里一邊編藤椅一邊感慨。
小溫名叫溫萬寧，是曲周縣林業(yè)局執(zhí)法隊工作人員、貧困戶韓書香的幫扶責任人。韓書香的老伴兒癱瘓在床14年，每天得有人照顧，家里沒有經(jīng)濟來源，靠子女接濟。了解到情況后，小溫與鎮(zhèn)、村扶貧工作人員一起，幫韓家入股光伏發(fā)電、辦低保及醫(yī)療救助手續(xù)，又幫助韓書香找到在家編藤椅的工作，使其增加了收入、改善了生活。
2017年，曲周縣整合成立扶貧與農(nóng)業(yè)開發(fā)辦，配置了10多名專職工作人員。“參照貧困縣標準，成立專門扶貧機構(gòu)，落實了扶貧部門辦公場所及工作經(jīng)費，每個貧困戶都確定一名縣鄉(xiāng)機關(guān)干部作為幫扶責任人。”曲周縣副縣長霍麗云說。
有人管事，是邯鄲市非貧困縣非貧困村脫貧攻堅的關(guān)鍵一環(huán)?！胺秦毨Эh扶貧力量比貧困縣弱得多?！焙愂蟹鲐氶_發(fā)辦公室主任楊連海說，非貧困縣扶貧辦一般只是民政局下屬一個股級科室，工作人員少，脫貧任務繁重。
針對這一實際，邯鄲市在2017年出臺文件，要求14個非貧困縣（市、區(qū)）全部成立黨政一把手“雙組長”負責的扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導小組，下設辦公室，配置專門工作人員、辦公場所及專項工作經(jīng)費。143個有扶貧任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部設立扶貧工作站，明確2到3人專門負責。貧困戶在10戶以上的非貧困村全部成立扶貧工作室，組建2至3人工作專班。市級財政扶貧專項資金向非貧困縣（市、區(qū)）傾斜，從2018年起確保各級財政扶貧資金貧困人口人均每年不少于4000元，做到“有錢辦事”。
“2017年，14個非貧困縣（市、區(qū)）2.3萬個貧困戶全部落實了幫扶責任人，常態(tài)化開展‘一訪二看五幫助’活動，縣、鄉(xiāng)、村、戶四級實現(xiàn)了有人負責、有人干事?！睏钸B海說。
讓貧困人口進入產(chǎn)業(yè)鏈
產(chǎn)業(yè)是扶貧之本。針對非貧困縣非貧困村貧困人口分散、不易集中項目扶持的特點，邯鄲市積極探索新方法，具有一定勞動能力的貧困戶重點實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，增加經(jīng)營性收入；剩余勞動力加大轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就業(yè)技能培訓，增加工資性收入；無力通過生產(chǎn)和就業(yè)扶持脫貧的深度貧困戶，鼓勵以扶貧資金、生產(chǎn)資料、土地、房屋等入股企業(yè)，增加資產(chǎn)性收入。
“扶貧微工廠”模式是邯鄲推進貧困縣脫貧的成功實踐，但沒有簡單復制到非貧困縣?！扒?42個村中，338個村有貧困戶，數(shù)量都不多，致貧原因多是病、殘等，新建微工廠不現(xiàn)實?！被酐愒普f，非貧困縣點多、面廣、線長，更適于借力產(chǎn)業(yè)扶貧，把貧困人口“鑲嵌”在相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈上。
在曲周鎮(zhèn)東劉莊村多肉植物種植基地，負責人吳利彪介紹，基地目前有40多個工人，其中23個是附近村的貧困戶。西劉莊村村民楊書明的老伴得尿毒癥3年了，隔一天就要去縣醫(yī)院透析一次，家里沒有穩(wěn)定收入。“來這兒工作一年多了，收入穩(wěn)定，也不太累，特別適合我。”楊書明說。
利用工商企業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，永年區(qū)開展了“千企幫千戶”志愿行動，幫扶貧困群眾1281戶。日前，永年區(qū)北卷東村貧困戶李廣軍給天駿房地產(chǎn)公司送來一面錦旗，該公司不但安排他到工地工作，還積極協(xié)助其兩個孩子打工及當兵事宜。
圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，該市各非貧困縣非貧困村分類施策，通過產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、資產(chǎn)收益、光伏扶貧等途徑，2018年計劃退出的貧困人口全部落實了增收措施。該市還借鑒貧困縣脫貧經(jīng)驗，通過動態(tài)管理服務、政策兜底保障、引入商業(yè)保險精準防貧等方式開展非貧困縣非貧困村脫貧攻堅。截至目前，全市共保障農(nóng)村低保對象8.27萬戶14.66萬人，累計發(fā)放農(nóng)村低保金3.14億元；資助貧困學生46人次3.7億元；財政全額資助貧困人口參加居民醫(yī)保和家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋面達到100%。
精準考核助推落實整改
為形成脫貧攻堅趕學比超的濃厚氛圍，邯鄲市開展了非貧困縣（市、區(qū)）脫貧攻堅擂臺賽，出臺成效考核問責辦法，黨委書記作為第一選手參賽，通過現(xiàn)場觀摩、交流經(jīng)驗、督導檢查、排名通報，使嚴格精準考核助推扶貧攻堅落實到位。
為加強監(jiān)督檢查，嚴格“規(guī)范干事”，邯鄲市在全省率先實現(xiàn)對非貧困縣（市、區(qū)）扶貧專項審計全覆蓋。2018年第二季度，該市審計局會同市紀委監(jiān)委，對14個非貧困縣（市、區(qū)）開展扶貧領(lǐng)域全面審計，發(fā)現(xiàn)的236個問題全部整改到位。
“實現(xiàn)精準扶貧，精準識別是基礎。這些資料是我們歷時幾個月走訪來的，準確率基本達到100%。”在曲周縣槐橋鄉(xiāng)扶貧工作站，專職負責人、副鄉(xiāng)長劉海軍指著檔案柜里一本本裝訂整齊的資料告訴記者。隨手翻開靳莊村貧困戶“回頭看”村級材料，動員會的簽到表、會議記錄、入戶調(diào)查知情表、選票等都一一留存，村民、村干部簽字清晰。
“檔案內(nèi)容、扶貧臺賬、幫扶措施、成效等都是考核內(nèi)容，每一項都要評分?！睏钸B海說，脫貧攻堅政策落實已成為督查常態(tài)，扶貧組織建設和作用發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)項目實施和群眾受益、幫扶責任人安排和幫扶成效、扶貧政策宣傳和落實見效，都是考核的重要內(nèi)容，納入了對縣（市、區(qū)）的綜合考核。
