習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點(diǎn)就是要有好班子和好帶頭人。巴南區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，以擴(kuò)源提質(zhì)、嚴(yán)管厚愛為重點(diǎn)，在“選育管愛”四個(gè)環(huán)節(jié)上使勁用力，推動(dòng)村干部隊(duì)伍建設(shè)收到明顯成效，“頭雁領(lǐng)航、群雁高飛”的“雁陣效應(yīng)”正在形成，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的組織保證。
精準(zhǔn)化選配，推動(dòng)隊(duì)伍整體過硬。聚焦“領(lǐng)頭雁”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把村干部特別是黨組織書記精準(zhǔn)選配作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重。一是“研判”+“優(yōu)化”強(qiáng)隊(duì)伍。每年年初，區(qū)委組織部指導(dǎo)22個(gè)鎮(zhèn)街黨（工）委，對村級班子運(yùn)行情況特別是黨組織書記履職配備情況開展全覆蓋研判，建立村黨組織書記不齊不強(qiáng)專項(xiàng)臺賬，逐村研究制定調(diào)整優(yōu)化方案。今年以來，對作風(fēng)不實(shí)、履職不力、群眾有反映的7名專職干部，及時(shí)批評教育，責(zé)令限期整改；對職位空缺或不勝任不合格不盡職的，落實(shí)“五選”“十不選”，采取本村人才中“找”、外出人員中“引”、鄰近村中“調(diào)”、退休人員中“請”、上級單位中“派”“五個(gè)一批”方式及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整到位。二是“聯(lián)審”+“備案”純隊(duì)伍。整合紀(jì)委監(jiān)委、政法、公檢法司、審計(jì)、民政等力量，認(rèn)真落實(shí)《村（社區(qū)）干部及人選資格審查和處理協(xié)作機(jī)制》要求，對198個(gè)村1706名“兩委”成員逐一“過篩”，排查出因涉及酒駕、黃賭毒、聚眾斗毆等受過治安拘留、刑事處罰的村干部46人，并依紀(jì)依法、實(shí)事求是妥善處理。建立村干部任前聯(lián)審機(jī)制，對擬聘（任）的專職干部、“兩委”成員、本土人才逐一審查把關(guān)，堅(jiān)決把不符合條件的人選擋在門外。實(shí)行村黨組織書記區(qū)級備案管理，區(qū)委組織部建立專項(xiàng)臺賬并定期更新，確保198個(gè)村黨組織書記基本信息、履職情況“一目了然”。三是“回引”+“蹲苗”壯隊(duì)伍。落實(shí)每村常年至少有1名的要求，持續(xù)滾動(dòng)回引本土人才到村掛職創(chuàng)業(yè)。按照每村至少培養(yǎng)儲備2名的要求，以鎮(zhèn)街為單位建立村級后備干部隊(duì)伍。2016年換屆以來，回引本土人才213人，培養(yǎng)儲備后備干部686人，對培養(yǎng)成熟的54人，均及時(shí)推薦進(jìn)入“兩委”班子或選任專職干部。滾動(dòng)實(shí)施農(nóng)村黨員發(fā)展3年規(guī)劃，建立“月抽查、季通報(bào)、半年調(diào)度”制度，對工作不力、推進(jìn)遲緩的鎮(zhèn)街，及時(shí)預(yù)警提醒和精準(zhǔn)指導(dǎo)。一年來，全區(qū)新發(fā)展農(nóng)村黨員102名，其中35歲以下的42名、占41%，有力涵養(yǎng)了村級后備干部隊(duì)伍的源頭活水。
系統(tǒng)化教育，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。堅(jiān)持集中培訓(xùn)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合，強(qiáng)化培養(yǎng)幫帶，著力提升村干部政治素質(zhì)和抓發(fā)展、促和諧本領(lǐng)。一是抓好集中培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》和《2019—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，將村干部培訓(xùn)納入全區(qū)干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，列出理想信念、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層治理等9個(gè)專題，堅(jiān)持每年全覆蓋輪訓(xùn)村干部一遍，著力提升村干部的黨性修養(yǎng)和能力素質(zhì)。今年以來，區(qū)委組織部會同區(qū)委黨校聯(lián)合舉辦3期村干部培訓(xùn)班，全覆蓋培訓(xùn)專職干部、“兩委”成員、本土人才和大學(xué)生村官2000余人。二是抓實(shí)集體學(xué)習(xí)。研究制定村干部年度學(xué)習(xí)提能計(jì)劃，列出《習(xí)近平談治國理政》第一、第二卷等必讀書目篇目，明確學(xué)習(xí)要求，督促指導(dǎo)村黨組織結(jié)合“三會一課”、支部主題黨日、“兩委”擴(kuò)大會抓好落實(shí)。一年來，198個(gè)村開展集中學(xué)習(xí)研討768次，提出轉(zhuǎn)化措施4320條，已落實(shí)落地3518條，惠及群眾5.2萬人次。三是抓嚴(yán)培養(yǎng)幫帶。落實(shí)鎮(zhèn)街黨（工）委班子成員聯(lián)村包村制度，按月開展“搞一次座談訪談、列席一次‘兩委’會、為群眾督辦一件實(shí)事、提一條合理化建議”“四個(gè)一”活動(dòng)，指導(dǎo)和幫助村“兩委”抓好各項(xiàng)工作。建立健全工作導(dǎo)師機(jī)制，有計(jì)劃安排軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”、掛牌重點(diǎn)整治村干部到先進(jìn)村掛職學(xué)習(xí)，落實(shí)優(yōu)秀村黨組織書記、主任“一對一”聯(lián)系幫帶，通過教思路、教方法，引導(dǎo)盡快提升能力、適應(yīng)工作。機(jī)制推行以來，全區(qū)共選派96名村干部交流頂崗鍛煉，收到了“實(shí)打?qū)崱钡男Ч?/p>
規(guī)范化監(jiān)管，提升隊(duì)伍整體形象。從實(shí)行崗位目標(biāo)考核、完善民主管理機(jī)制、強(qiáng)化履職評議監(jiān)督三個(gè)方面發(fā)力，多舉措管住“微權(quán)力”，杜絕“微腐敗”。一是實(shí)行崗位目標(biāo)考核。出臺《村黨組織書記崗位目標(biāo)考核管理辦法》，清單化列出村黨組織書記崗位職責(zé)、預(yù)期目標(biāo)、績效考評和結(jié)果運(yùn)用。年初，在充分征求黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，村黨組織書記提出年度目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事，報(bào)鎮(zhèn)街黨（工）委同意后，向黨員群眾作出公開承諾。年底，鎮(zhèn)街黨（工）委組織績效考評，主要從工作實(shí)績和民主測評兩個(gè)維度進(jìn)行，實(shí)行百分制，結(jié)果按7：3的比例折算匯總，在全鎮(zhèn)街范圍內(nèi)按得分高低拉通排名，考評結(jié)果作為落實(shí)村黨組織書記績效獎(jiǎng)勵(lì)和評先評優(yōu)的重要參考。二是完善民主管理機(jī)制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民民主決策和管理制度，認(rèn)真抓好村委會依法自治、協(xié)助政府、出具證明、負(fù)面工作“4張清單”落實(shí)。落實(shí)“四議兩公開”要求，制定村黨組織集體議事規(guī)則，從議事原則、議事內(nèi)容、議題確定、議事紀(jì)律、決策程序、議定事項(xiàng)執(zhí)行與監(jiān)督等6個(gè)維度規(guī)范議事決策程序，杜絕以非會議或者村“兩委”會等形式?jīng)Q定重大事項(xiàng)，避免“一言堂”或少數(shù)人說了算，“村黨組織作用發(fā)揮情況”民調(diào)滿意度逐年攀升。三是強(qiáng)化履職評議監(jiān)督。制定《村黨組織書記述職評議考核辦法》，明確村黨組織書記每年年終向鎮(zhèn)街黨（工）委、本村黨員和村民代表會議述職，分別接受測評。印發(fā)《關(guān)于建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序，推動(dòng)村干部廉潔自律、干凈干事。認(rèn)真抓好“四務(wù)公開”，積極探索群眾“點(diǎn)題公開”制度，在198個(gè)村設(shè)置群眾意見箱，在公示欄同步新增“點(diǎn)題公開欄”和“回音壁”，定期辦理答復(fù)群眾提出的問題并公示。“點(diǎn)題公開”推行以來，全區(qū)共收集群眾意見建議1657條，化解不穩(wěn)定因素161個(gè)，辦理實(shí)事好事1342件。
正向化激勵(lì)，激發(fā)隊(duì)伍整體活力。建立激勵(lì)保障機(jī)制，在交任務(wù)、壓擔(dān)子的同時(shí)，落實(shí)補(bǔ)貼待遇、推行定向招錄、深化減負(fù)增效，做到用待遇、事業(yè)、感情留人。一是打好“待遇牌”。建立村干部待遇正常增長機(jī)制，確保村黨組織書記、主任補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于我區(qū)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的2倍。2018年以來，連續(xù)3年調(diào)整提高村干部補(bǔ)貼，共增加財(cái)政支出1615萬元。今年調(diào)整后，全區(qū)村黨組織書記、主任基本補(bǔ)貼較2017年增長22個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)村干部參加社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助政策，村干部在職期間自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按上年度我市職工社平工資60%的20%領(lǐng)取繳費(fèi)補(bǔ)助。政策實(shí)施以來，198個(gè)村712名干部先后領(lǐng)取繳費(fèi)補(bǔ)助2458萬元。制發(fā)專門文件，明確集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，可在集體經(jīng)營性收入中拿出不超過10%的資金，對作出重要貢獻(xiàn)的村干部給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是暢通“出口關(guān)”。每年拿出一定數(shù)量編制指標(biāo)，面向優(yōu)秀村黨組織書記等符合條件的村干部和本土人才，定向招錄（聘）鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)公務(wù)員或事業(yè)編制人員。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村干部作為“兩代表一委員”人選。一年來，全區(qū)共定向招錄（聘）4人，提拔重用2人，推選“兩代表一委員”32人。三是做好“加減法”。注重在“減”中做好“加法”，結(jié)合巴南實(shí)際開展“工作下沉變辦公室下沉”問題綜合整治試點(diǎn)工作，綜合考慮實(shí)際作用發(fā)揮、群眾滿意度、人財(cái)物保障等因素，規(guī)范清理超范圍設(shè)置的功能用房和掛牌情況，用下沉辦公室（站點(diǎn)）的減少，增加群眾辦事方便程度。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行事務(wù)準(zhǔn)入制，推出減負(fù)增效“暖心8條”，制定村“兩委”權(quán)責(zé)清單，對清單以外的事項(xiàng)，通過“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”等方式組織實(shí)施，切實(shí)為村干部松綁減負(fù)，讓他們騰出更多時(shí)間精力干工作、抓落實(shí)。
