老人在“頤養(yǎng)之家”過(guò)集體生日。
自2016年建成第一家農(nóng)村“頤養(yǎng)之家”開始，不到1年時(shí)間，江西省新余市414個(gè)行政村就建成了736個(gè)“頤養(yǎng)之家”，入“家”老人10309人，實(shí)現(xiàn)了所有行政村和有需求的老人全覆蓋。
新余市不僅破解了農(nóng)村留守老人、“空巢”老人、孤寡老人的養(yǎng)老難題，而且“頤養(yǎng)之家”越辦越紅火，被譽(yù)為“老人舒心、子女放心”的幸福工程。個(gè)中奧秘何在？記者實(shí)地尋找答案。
為什么要建“頤養(yǎng)之家”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，新余市60歲以上的老年人20.9萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?7.51％；70歲以上的老年人8.3萬(wàn)，其中農(nóng)村5.3萬(wàn)。
由于大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，依靠子女贍養(yǎng)這一傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)，基層群眾呼喚新的養(yǎng)老方式。為了實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與民生工作同頻共振，2016年，新余市委市政府出臺(tái)了在農(nóng)村推行“黨建+頤養(yǎng)之家”的指導(dǎo)意見，探索創(chuàng)建“頤養(yǎng)之家”的實(shí)現(xiàn)形式。市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，該市將其納入基層黨建工作考核內(nèi)容，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。要求鄉(xiāng)、村黨組織書記選址布點(diǎn)親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察。同時(shí)建立了單位掛點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)制度和組工干部掛點(diǎn)幫扶指導(dǎo)制度，形成“市縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)主導(dǎo)”的工作機(jī)制，把“頤養(yǎng)之家”建設(shè)納入縣、鄉(xiāng)、村民生工程考核。僅1年左右時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了頤養(yǎng)之家所有行政村全覆蓋。
建“頤養(yǎng)之家”錢從哪里來(lái)
創(chuàng)建“頤養(yǎng)之家”，首要的問(wèn)題就是錢從哪里來(lái)。新余市在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中堅(jiān)持因地制宜、量力而行。
在“頤養(yǎng)之家”建設(shè)場(chǎng)地上，做到“有公房的不租房，能租房的不建房”，鼓勵(lì)優(yōu)先利用閑置的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、小學(xué)校舍等集體房屋資源進(jìn)行改擴(kuò)建。無(wú)集體房屋資源的，動(dòng)員黨員干部、愛心人士無(wú)償捐出富余房屋或向村民租賃后改造。目前，新余市已建成的“頤養(yǎng)之家”中，37%為集體閑置房屋，12%為黨員干部、愛心人士無(wú)償捐贈(zèng)房屋，49%為租用閑置民房，只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好的村是擇址新建。
在“頤養(yǎng)之家”建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)上，采取“政府補(bǔ)助、村級(jí)配套、社會(huì)捐助、老人自繳”相結(jié)合的模式。各級(jí)財(cái)政將“頤養(yǎng)之家”建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照每個(gè)行政村一次性投入10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政分別按4:4:2的比例分擔(dān)。運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用按照每人每月不低于350元標(biāo)準(zhǔn)，其中老人自繳200元，市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼50元，鄉(xiāng)、村兩級(jí)自籌50元，但對(duì)生活困難的老人實(shí)行免費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與“頤養(yǎng)之家”建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。截至目前，全市共籌集“頤養(yǎng)之家”建設(shè)和運(yùn)行資金1.1億余元，其中財(cái)政投入6900余萬(wàn)元，社會(huì)捐助4100余萬(wàn)元。
“頤養(yǎng)之家”的選址布點(diǎn)則遵循就近就便原則。根據(jù)老人分布、村莊布局等實(shí)際情況，選擇在人口密度較大的自然村先行布點(diǎn)。對(duì)轄區(qū)范圍較大、自然村較分散的行政村，采取建2個(gè)以上的點(diǎn)擴(kuò)大覆蓋面或采取“1+N”模式，在老人相對(duì)集中的自然村建“頤養(yǎng)之家”，在老人相對(duì)分散的自然村設(shè)若干服務(wù)點(diǎn)。
“頤養(yǎng)之家”提供哪些服務(wù)
記者看到，每個(gè)“頤養(yǎng)之家”都配備了廚房、用餐室、文娛室、衛(wèi)生間及其他必要生活設(shè)施，還有電視、棋牌桌、戶外活動(dòng)場(chǎng)地等。老人聚在一起或聊天拉家常、或打牌看電視、或讀書看報(bào)，自得其樂、其樂融融。
據(jù)介紹，“頤養(yǎng)之家”原則上接收年滿70周歲、身體狀況正常、生活能夠自理的農(nóng)村留守、獨(dú)居及困難老人，堅(jiān)持入“家”自愿、退出自由。為此，新余市制定了“頤養(yǎng)之家”章程，建立了用餐服務(wù)、人員管理、財(cái)務(wù)管理、食堂管理、食品衛(wèi)生五項(xiàng)管理制度。
新余市還整合村衛(wèi)生室和村計(jì)劃生育服務(wù)室，在每個(gè)行政村建設(shè)一個(gè)“曉康診所”，緊鄰“頤養(yǎng)之家”，方便服務(wù)老人。分宜縣、渝水區(qū)引入第三方保險(xiǎn)制度，突破商業(yè)保險(xiǎn)不能覆蓋65歲以上老人的局限，為入“家”老人辦理意外傷害保險(xiǎn)。
有的“頤養(yǎng)之家”建立了“親情微信群”，安裝“親情千里眼”，設(shè)立“親情聊天室”，讓老人能夠與遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的子女隨時(shí)“面對(duì)面”聊天。仙女湖區(qū)歐里鎮(zhèn)棱背村張初洪的兒子張耀化常年在城里務(wù)工，他說(shuō)，自從父親進(jìn)了村里的“頤養(yǎng)之家”后，餓了有人知、病了有人管，還能實(shí)時(shí)了解父親的情況，工作更加安心了。
“頤養(yǎng)之家”如何規(guī)范管理
每天早上，當(dāng)廚師買回菜蔬時(shí)，“頤養(yǎng)之家”理事會(huì)的幾位老人就忙開了，他們要對(duì)買回來(lái)的菜品過(guò)秤、檢查品質(zhì)，張榜公布當(dāng)天的支出明細(xì)。新余市每個(gè)“頤養(yǎng)之家”都由2至3名入“家”老人組成理事會(huì)，引導(dǎo)老人們實(shí)行自我管理，管賬的、管秤的、管玩的，分工明確，有條不紊。
為了保證“頤養(yǎng)之家”辦得好、可持續(xù)，2018年起，新余市先后出臺(tái)了“全面提升‘黨建+頤養(yǎng)之家’工作十條”“掛點(diǎn)聯(lián)系‘黨建+頤養(yǎng)之家’實(shí)施方案”“提升‘頤養(yǎng)之家’管理和服務(wù)辦法”等文件，把著力點(diǎn)由建設(shè)覆蓋轉(zhuǎn)向管理、服務(wù)提升上來(lái)，大力實(shí)施“頤養(yǎng)之家”精細(xì)化管理和溫馨化服務(wù)提升工程。
在人員管理上，“頤養(yǎng)之家”與老人簽訂入“家”協(xié)議，建立花名冊(cè)、信息卡、健康檔案等管理資料；在財(cái)務(wù)管理上，做到專戶管理、專賬核算、定期公開；在食品安全上，明確配食操作規(guī)范，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，有條件的“頤養(yǎng)之家”配備消毒柜，每天消毒餐具、食品留樣，米、面、油等大宗用品由市級(jí)層面定點(diǎn)配送，蔬菜、食鹽等由各縣區(qū)定點(diǎn)配送。
“頤養(yǎng)之家”帶來(lái)哪些收獲
創(chuàng)建“頤養(yǎng)之家”，不僅解決了農(nóng)村老人養(yǎng)老難題，還給基層治理帶來(lái)了“意外收獲”。2018年，新余市開展水環(huán)境專項(xiàng)整治，仙女湖區(qū)歐里鎮(zhèn)帶元村剛剛布置，養(yǎng)殖戶劉電生就第一個(gè)拆除了自家養(yǎng)豬場(chǎng)。劉電生說(shuō)，“我82歲的母親住進(jìn)‘頤養(yǎng)之家’后，解決了我一日三餐的照顧之憂，沒有理由不支持村里的工作。”高新區(qū)水西鎮(zhèn)合湖村“頤養(yǎng)之家”理事長(zhǎng)劉志華得知許多村民擔(dān)心拆除“空心房”后，耕牛沒地方圈養(yǎng)，主動(dòng)將自家的2間房子無(wú)償提供給村民使用，使拆除“空心房”工作順利推進(jìn)。
“黨組織平時(shí)對(duì)老百姓呼聲有求必應(yīng)，關(guān)鍵時(shí)就能一呼百應(yīng)。”站在“頤養(yǎng)之家”院子前，渝水區(qū)珠珊鎮(zhèn)花田村黨支部書記廖志平心里有幾分自豪，他依靠“入家”老人及其子女的支持，把一個(gè)曾經(jīng)名不見經(jīng)傳的城郊村打造成全市乃至全省的鄉(xiāng)村振興示范村。
“這兩年，新余市關(guān)了7000多個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，拆了700多萬(wàn)平方米的空心房、危舊房和違章房，2293個(gè)山塘水庫(kù)退出養(yǎng)殖承包，本來(lái)預(yù)想會(huì)有較大阻力，但實(shí)際推動(dòng)起來(lái)比較順利。”新余市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“頤養(yǎng)之家”真正幫老百姓解決了困難，受到百姓擁護(hù)，那么在環(huán)境整治、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等工作中，“入家”老人和親屬子女就會(huì)帶頭響應(yīng)，積極參與，為鄉(xiāng)村治理注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
