貴州榕江縣三鑫天源蔬菜種植基地內(nèi)，農(nóng)民采摘蔬菜。 劉進(jìn)銀攝
貴州羅甸縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查醫(yī)療補(bǔ)助情況。 安 義攝
貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)柏楊林街道易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。 陳 曦?cái)z
貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)柏楊林街道，是全省單體安置規(guī)模最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，安置了2.9萬名搬遷群眾。今年9月，荔灣實(shí)驗(yàn)學(xué)校落成啟用，安置點(diǎn)的1200多名孩子，終于盼來了家門口的新學(xué)校。
學(xué)校能夠如期建成，離不開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的發(fā)力。今年3月，貴州省紀(jì)委監(jiān)委在開展專項(xiàng)督導(dǎo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校建設(shè)進(jìn)度遲緩。畢節(jié)市紀(jì)委監(jiān)委立即督促市級發(fā)改、住建、移民等部門成立工作專班，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
截至2020年初，貴州仍有9個(gè)深度貧困縣待摘帽，3個(gè)已摘帽縣區(qū)貧困人口超過1萬，剩余貧困人口超過30萬。聚焦啃下最后的“硬骨頭”，今年以來，貴州全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)拿出硬措施、壓實(shí)硬責(zé)任，通過有力的靶向監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)問題，并加強(qiáng)問題整改跟蹤督導(dǎo)，為確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)紀(jì)律保障。
到基層一線破解監(jiān)督難題
今年4月，貴州省紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)通知，要求在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)監(jiān)察工作，確保讓農(nóng)民群眾喝上干凈水、放心水。習(xí)水縣紀(jì)委監(jiān)委隨即整合縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)督力量，組成13個(gè)檢查組，對全縣近3年來實(shí)施的飲水安全工程進(jìn)行全覆蓋交叉檢查。
“這個(gè)水窖好像不對勁，怎么看上去‘瘦身’不少呢？”檢查組來到二里鎮(zhèn)觀摩村的一戶村民家，很快“盯”上了院里的小水窖。找來尺子一量，果然發(fā)現(xiàn)了問題：驗(yàn)收容積為119立方米，實(shí)測容積僅有67.24立方米，誤差很大。
習(xí)水縣紀(jì)委監(jiān)委立即對這一問題線索開展調(diào)查，查實(shí)了縣自然資源局政策法規(guī)股工作人員封某虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金10352元。今年9月，習(xí)水縣紀(jì)委決定對封某違紀(jì)問題予以立案審查。
“如果不是外面的人來查，很可能會有‘漏網(wǎng)之魚’。”習(xí)水縣紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳敏說，扶貧領(lǐng)域腐敗問題表現(xiàn)形式多樣，具有一定隱蔽性和欺騙性，再加上農(nóng)村又是熟人社會，一些基層腐敗問題存在上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督軟、群眾監(jiān)督難等問題。
針對這些問題，貴州在省市縣三級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立了專門從事民生監(jiān)督業(yè)務(wù)的工作室，集中力量整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。同時(shí)，建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)籌縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量，在全省范圍內(nèi)開展省市縣三級聯(lián)動的扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察，推進(jìn)監(jiān)察職能向基層延伸。
“這就形成了監(jiān)督合力，提升了發(fā)現(xiàn)問題的能力。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，貴州各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題2946個(gè)，立案2253件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1953人，移送司法16人。
借力大數(shù)據(jù)找到問題線索
今年3月，石阡縣紀(jì)委監(jiān)委利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，分析研判民生項(xiàng)目資金監(jiān)管、使用情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)湯山街道溪口村衛(wèi)生室存在違規(guī)辦理新農(nóng)合報(bào)銷的情況。接到預(yù)警后，湯山街道紀(jì)工委立即組織現(xiàn)場核查。
通過系統(tǒng)比對、線下核實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生室工作人員桂某利用工作便利，編造虛假資料，套取門診補(bǔ)償資金2450元。最終，桂某受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)資金被收繳。“我以為一點(diǎn)小錢不會引起注意，沒想到還是被揪出來了。”桂某后悔莫及。
借助大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題線索，如今已經(jīng)成為貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的一個(gè)重要方式。近年來，貴州省紀(jì)委監(jiān)委通過開發(fā)扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)，打通與扶貧、民政、教育等15個(gè)行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)壁壘，并設(shè)置了一系列監(jiān)督模型。
最近，貴州省紀(jì)委監(jiān)委還對系統(tǒng)進(jìn)行迭代升級，在已建監(jiān)督系統(tǒng)基礎(chǔ)上，與貴州“扶貧云”深度對接共享，統(tǒng)一采集建檔立卡貧困戶“三保障”和飲水安全核心數(shù)據(jù)，覆蓋延伸到全省有剩余貧困人口的8723個(gè)行政村。同時(shí)，充分利用掛牌整改跟蹤督促功能，實(shí)時(shí)采集相關(guān)行業(yè)部門動態(tài)數(shù)據(jù)，讓監(jiān)督伴隨數(shù)據(jù)產(chǎn)生變動全過程。
“脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)在哪里，線上監(jiān)督就跟進(jìn)聚焦到哪里。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委扶貧與民生監(jiān)督檢查室副主任何薇告訴記者，扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)，讓一些可能出現(xiàn)的數(shù)字脫貧、虛假脫貧，扶貧措施不精準(zhǔn)、侵害群眾利益等問題能被及時(shí)預(yù)警、及時(shí)整改，紀(jì)律保障脫貧攻堅(jiān)的成效得到明顯提升。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行以來，共發(fā)現(xiàn)異常問題數(shù)據(jù)27.5萬條，立案1626件，黨紀(jì)政務(wù)處分1495人，向主管部門發(fā)送監(jiān)察建議書46份，提出整改措施3540條，追繳違規(guī)資金4101.8萬元，清退違規(guī)受益對象21184人。
建立臺賬確保整改落地
發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，是為了確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期、保質(zhì)完成。因此，在統(tǒng)籌力量深入基層、利用科技動態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還全面起底和梳理問題線索、建立臺賬、逐一跟蹤督導(dǎo)整改情況，壓實(shí)硬責(zé)任、確保見實(shí)效。
今年3月，正安縣成功退出貧困縣序列。為防止摘帽后扶貧工作懈怠、群眾因疫因病因?yàn)?zāi)返貧致貧等問題，正安縣紀(jì)委監(jiān)委組建7個(gè)檢查組深入田間地頭、企業(yè)車間，圍繞居民就業(yè)、基本生活保障等開展專項(xiàng)督查。
檢查組在中觀鎮(zhèn)天樓村走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)脫貧戶梅忠文一家再次陷入生活窘境。“我剛做完手術(shù)，干活不太利索，媳婦身體也不好，兩孩子還在讀書，家里斷了收入來源……”檢查組立即向縣、鎮(zhèn)有關(guān)部門反饋情況，督促相關(guān)單位及時(shí)將梅忠文家納入返貧風(fēng)險(xiǎn)臺賬，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。在縣紀(jì)委監(jiān)委的全程跟蹤監(jiān)督下，鎮(zhèn)里幫老梅擴(kuò)大了種植養(yǎng)殖規(guī)模，村里又提供了公益性崗位，一家人總算過上了安穩(wěn)日子。“今年至少能賺3萬元，再不擔(dān)心又窮回去了。”梅忠文說。
據(jù)介紹，隨著脫貧攻堅(jiān)突出問題整改跟蹤督導(dǎo)工作的深入開展，截至目前，全縣1180戶困難家庭消除了因疫因病因?yàn)?zāi)引發(fā)的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
正安縣的相關(guān)工作是貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展跟蹤督導(dǎo)、確保問題整改、護(hù)航脫貧攻堅(jiān)的縮影。據(jù)介紹，為全力攻克貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，貴州省紀(jì)委監(jiān)委聚焦“9+3”縣區(qū)（9個(gè)未摘帽的深度貧困縣和3個(gè)剩余貧困人口超過1萬的已摘帽縣區(qū)）和脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵指標(biāo)，統(tǒng)一建立全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)脫貧攻堅(jiān)問題臺賬，督促有關(guān)地區(qū)和部門一一對賬銷號。
“建立臺賬，為貴州脫貧攻堅(jiān)問題整改提供了靶向治療。如果完不成整改任務(wù)，則對有關(guān)地方和部門進(jìn)行精準(zhǔn)問責(zé)。”何薇介紹，針對脫貧攻堅(jiān)成效考核、掛牌督戰(zhàn)、巡視巡察等渠道發(fā)現(xiàn)的問題，貴州省紀(jì)委監(jiān)委組建監(jiān)督檢查組，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包點(diǎn)對整改情況開展跟蹤督導(dǎo)，督促相關(guān)市、縣黨委政府及責(zé)任部門拿出硬措施、付諸實(shí)行動。截至目前，問題臺賬中的1053個(gè)問題全部完成整改。
