“十八洞村是全國精準(zhǔn)扶貧工作的開始地。”在全國精準(zhǔn)扶貧典型案例第二次發(fā)布會上，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授鄭風(fēng)田說。
駐村幫扶、湖南省花垣縣十八洞村等5個精準(zhǔn)扶貧典型案例在此次發(fā)布會上發(fā)布。
“2013年，在湖南省花垣縣十八洞村，總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧的重要論述。他（總書記）希望大家把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，不要喊大口號，也不要定那些好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。扶貧攻堅就是要實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧。”十八洞村村民施成富對媒體回憶道。
“8年脫貧攻堅戰(zhàn)，‘精準(zhǔn)’二字最為核心。”鄭風(fēng)田說，2014年和2015年，全國打了兩年精準(zhǔn)識別戰(zhàn)。這場戰(zhàn)役并不容易。
“和城市工作者用工資卡等不同，越貧困的地區(qū)，收入來源越難衡量。很多是現(xiàn)金或?qū)嵨锝灰祝茈y判斷真實收入。”鄭風(fēng)田說，這就給扶貧工作提出了問題：在同一個貧困村、貧困縣中，誰才是真正的貧困人口？這個工作量是海量的，卻也是最重要的。
河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院副院長、地方政府與社會治理研究所研究員田豐韶介紹說，2014年以來十八洞村探索實施了九不評標(biāo)準(zhǔn)，明確了精準(zhǔn)識別的幫扶線，實施了七步工作法，明確了精準(zhǔn)識別的工作程序，最后實現(xiàn)了民主公開，確保了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退？精準(zhǔn)識別做到了，精準(zhǔn)幫扶才有了基礎(chǔ)。鄭風(fēng)田說，這個難題，是所有發(fā)展中國家都必須解決的問題。
“一看房、二看糧、三看家里勞動力強不強，四看有沒有讀書郎。”鄭風(fēng)田說，我國12.8萬個貧困村、7000多萬建檔立卡貧困戶，讓各地總結(jié)出了多樣而有效的尋找貧困人口的方法。
“過去的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，許多研究者采取了十分嚴(yán)格的方法將貧困人口找出來，例如想給貧困戶發(fā)補貼，為了避免非貧困戶領(lǐng)取，就將發(fā)放地點設(shè)置在十分遠(yuǎn)的地方，這樣，不那么需要這筆錢的人就不會去花費時間了。”鄭風(fēng)田說，中國的脫貧攻堅工作為其他國家減貧創(chuàng)造了鮮活的經(jīng)驗，不僅是在過去8年消除了幾千年來都未能得到解決的絕對貧困問題，在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策等方面的內(nèi)容也十分具有價值。
識別出貧困戶，下一步呢？王曉毅說，通過駐村幫扶，“打仗的人”被派到脫貧攻堅戰(zhàn)第一線。
“精準(zhǔn)扶貧對貧困地區(qū)來講是新事物。不論是建檔立卡，還是電商扶貧，都是原有鄉(xiāng)村體系沒接觸過的。特別是貧困村存在著干部老化、文化水平較低的困難，想要完成扶貧目標(biāo)，必須把強有力的隊伍派到第一線。”王曉毅說。
據(jù)王曉毅介紹，通過嚴(yán)格管理、培訓(xùn)，駐村幫扶隊伍能力得以提升。更重要的是，駐村幫扶從原單位和當(dāng)?shù)孬@得了支持和鼓勵。
田豐韶說，2014年，十八洞村人均收入為1680元，2020年達(dá)到了18399元，幾年間增長了近11倍。村集體經(jīng)濟增長了近1400多倍。
數(shù)字之外的巨變更加閃光。田豐韶介紹，十八洞村就嘗試探索由黨支部按照組織者覆蓋、服務(wù)功能突出、黨員作用彰顯的原則，結(jié)合黨員的地域分布、興趣特長、實體狀況、家庭狀況把黨支部分成4個黨小組，拓寬了優(yōu)化了村級黨組織的體系，實現(xiàn)層級化、網(wǎng)絡(luò)化的管理。
田豐韶說，十八洞村故事告訴我們，十八洞村成功地由貧困走向富裕，從原來的深度貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖拿鞔澹靡嬗诨鶎狱h建推動持續(xù)發(fā)展，得益于重新利用政策實現(xiàn)資源下沉，也離不開尊重農(nóng)民的主體地位，激發(fā)內(nèi)生動力，特別是非常注重以移貧為導(dǎo)向的經(jīng)濟集體發(fā)展，共享發(fā)展成果的模式。
在華中科技大學(xué)減貧發(fā)展中心主任向德平教授看來，駐村幫扶是治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)，將重心資源送到基層，“扎到底”，直接進(jìn)入貧困村。
“我們建立了黨和人民群眾的密切聯(lián)系，打通了脫貧攻堅的最后一公里。在調(diào)研中，我們看到許多故事，黨員干部和群眾同吃同住的傳統(tǒng)又回來了，并在新的國家戰(zhàn)略中發(fā)揮了重大作用。”向德平說。
“鄉(xiāng)村振興需要打造一支永不離開、永遠(yuǎn)發(fā)揮作用的工作隊。”向德平說，結(jié)隊幫扶在激發(fā)貧困發(fā)展動力、激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展能力方面可以發(fā)揮更大的作用。
脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作正在進(jìn)行，王曉毅認(rèn)為，駐村幫扶給這項工作帶來了十分重要的啟示。“最需要的是帶頭人。這個人可能不是農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，也可能不是專門做扶貧工作的，但他需要有能力把各方資源整合起來。”王曉毅說，許多駐村幫扶工作隊、第一書記就在做這些事。“通過駐村幫扶提升村級組織自身發(fā)展能力，是未來5年過渡期中非常重要的任務(wù)。”
中國扶貧發(fā)展中心副主任曾佑志說：“脫貧攻堅形成的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ⅲw制機制、舉措辦法非常豐富、厚重、實用，這些體制機制和有效舉措，既可服務(wù)于減貧經(jīng)驗的國際推廣，也必將在下一步鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。”
