省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，按照中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，探索完善黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理“江蘇路徑”。2019年，我省7個(gè)縣（市、區(qū)）獲批承擔(dān)全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范任務(wù)，形成一批鄉(xiāng)村治理的典型，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。為帶動(dòng)全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，近日，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)圍繞創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式在常州溧陽(yáng)舉辦專題研討會(huì)，參加研討的既有長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”領(lǐng)域政策研究的領(lǐng)導(dǎo)專家，也有試點(diǎn)示范縣的實(shí)踐者。此次研討會(huì)注重將理論研討與推動(dòng)工作相結(jié)合，聚焦鄉(xiāng)村治理，探索路徑模式創(chuàng)新，指導(dǎo)服務(wù)實(shí)踐，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。現(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)專家的精彩發(fā)言和各試點(diǎn)縣典型做法摘編如下。
鄉(xiāng)村治理要把握好方向和重點(diǎn)，形成治理合力
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳粽J(rèn)為，試點(diǎn)示范工作開(kāi)展以來(lái)，江蘇試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)有力、保障力度大、工作推進(jìn)扎實(shí)，已探索出一批可推廣、可借鑒的路徑方法。從各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，需要把握好方向和重點(diǎn)。一是對(duì)象上必須突出農(nóng)民的主體地位。社會(huì)治理的核心是共建共治共享，也就是多元治理，其中很重要的一元就是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性。二是方式上堅(jiān)持順應(yīng)和把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。鄉(xiāng)村治理有自身的特點(diǎn)，不能把城市治理的思路教條地搬到農(nóng)村去，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在治理的思路上也要因地制宜。三是在方法上堅(jiān)持“三治”融合。要在發(fā)揮好每一個(gè)“治”的前提下，充分結(jié)合，形成合力。四是在目標(biāo)上堅(jiān)持聚焦突出問(wèn)題。從問(wèn)題突出的小切口切入，很多其他問(wèn)題也就迎刃而解。五是在布局上推進(jìn)治理重心下移。農(nóng)民群眾對(duì)黨在農(nóng)村政策的感受，主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所提供的公共服務(wù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村公共服務(wù)和管理的整體水平仍然不高，迫切需要治理的相關(guān)資源進(jìn)一步下沉。六是在手段上要不斷創(chuàng)新。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，大幅度提高資源共享的效率，有效整合部門(mén)資源，形成治理合力。
提升鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)顧問(wèn)、 省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胥愛(ài)貴認(rèn)為，提升鄉(xiāng)村治理能力，要注重把握六個(gè)方面。一是鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理處于國(guó)家治理的最前沿、最末梢，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。二是鄉(xiāng)村治理模式必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。新中國(guó)成立以來(lái)，鄉(xiāng)村治理模式是伴隨著國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益分配關(guān)系而演變的。進(jìn)入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理的要求、方法、手段等都要不斷改革創(chuàng)新。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式要因地因村制宜。江蘇有6個(gè)鎮(zhèn)、61個(gè)村入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單，占比6%左右。這些示范村鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，多措并舉，采取黨建引領(lǐng)、“三治”融合、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同模式，可供其他鄉(xiāng)村借鑒。四是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式要運(yùn)用系統(tǒng)思維。鄉(xiāng)村治理不僅是社會(huì)治理，還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等方方面面，要整體考慮，統(tǒng)籌謀劃。五是突出大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的運(yùn)用。推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理模式，加快建設(shè)“數(shù)治鄉(xiāng)村”。六是強(qiáng)化村黨組織書(shū)記在鄉(xiāng)村治理中的“領(lǐng)頭雁”作用。村黨組織書(shū)記是村級(jí)事務(wù)的組織者、推動(dòng)者，要把選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，放在鄉(xiāng)村組織振興的突出位置，不斷提升鄉(xiāng)村治理的能力和效果。
強(qiáng)化公共要素供給，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化
省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)顧問(wèn)、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳沛良認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分。江蘇作為發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化也走在前列。治理能力較好的“明星村”，無(wú)一例外都有好的班子、好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、好的機(jī)制。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不能就治理談治理，要分析當(dāng)前制約治理能力問(wèn)題的深層次原因，鄉(xiāng)村缺人才、缺產(chǎn)業(yè)、缺公共資源是根本。需要從制度、投入、法治等方面加強(qiáng)保障。一是加強(qiáng)人才向農(nóng)村基層流動(dòng)的政策扶持。要像城市引進(jìn)人才那樣，出臺(tái)吸引力強(qiáng)的政策措施。鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的關(guān)鍵，人才要“下得去，留得住”。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村基層布局。要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難的問(wèn)題，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品就地加工和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。要讓鄉(xiāng)村人才有用武之地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村布局。三是加強(qiáng)公共資源配置向農(nóng)村基層傾斜。按照《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的要求，強(qiáng)化農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化設(shè)施的配置，把鄉(xiāng)村醫(yī)院、學(xué)校建設(shè)好，解決鄉(xiāng)村看病難、上學(xué)難的切身問(wèn)題。讓大專院校畢業(yè)生留在鄉(xiāng)村安居樂(lè)業(yè)。
以制度優(yōu)勢(shì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員、省政府研究室副主任沈和認(rèn)為，江蘇鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)呈現(xiàn)三個(gè)鮮明特征：黨的領(lǐng)導(dǎo)擺上了鄉(xiāng)村治理統(tǒng)領(lǐng)位置，制度創(chuàng)新構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理綜合優(yōu)勢(shì)，信息技術(shù)成為鄉(xiāng)村治理堅(jiān)強(qiáng)支撐。
江蘇推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化形成了五條典型路徑：以黨建引領(lǐng)凝聚強(qiáng)大力量，以人民為中心增強(qiáng)工作優(yōu)勢(shì)，以系統(tǒng)推進(jìn)提升治理水平，以科技支撐增強(qiáng)治理能力，以法治保障推進(jìn)治理健康發(fā)展。
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，重中之重是發(fā)揮制度這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能：強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化制度建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化制度研究，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化制度創(chuàng)新。
從需求角度關(guān)注鄉(xiāng)村治理問(wèn)題
南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授嚴(yán)新明認(rèn)為，面對(duì)變化較大的鄉(xiāng)村主體，需要把握鄉(xiāng)村自然資源、鄉(xiāng)村文化、服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，從滿足農(nóng)民需求角度實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。一是經(jīng)濟(jì)資源。在快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境變化下，鄉(xiāng)村的山水、林木等自然資源是重要的經(jīng)濟(jì)資源，需要認(rèn)清鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源特點(diǎn)，確定自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二是鄉(xiāng)村文化。目前我國(guó)城市現(xiàn)代文化觀念已經(jīng)逐漸延伸到鄉(xiāng)村，但鄉(xiāng)村文化仍然有自己的特色，需要認(rèn)清鄉(xiāng)村文化特點(diǎn)，從而精準(zhǔn)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理。三是治理對(duì)象。現(xiàn)代社會(huì)的鄉(xiāng)村治理更加多元化，需要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理路徑和內(nèi)容，使得“各個(gè)不同的家庭都能夠幸福”。
探索“三制”建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系
省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員、南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理需要產(chǎn)權(quán)與治權(quán)的高度統(tǒng)一，重心不僅在于“治”，更在于“理”，“理”就是要明辨職責(zé)、理順關(guān)系，劃分邊界；治理的重心要下移，但統(tǒng)籌層次要上升，統(tǒng)籌關(guān)鍵要靠黨建引領(lǐng)。溧陽(yáng)埭頭村早在2005年就開(kāi)始推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，探索出涵蓋“參事制”“票決制”和“雙評(píng)制”的“三制”制度，“參事制”匯集村級(jí)民主智慧，“票決制”規(guī)范村級(jí)民主決策，“雙評(píng)制”強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督考核。“三制”建設(shè)體現(xiàn)了人民性的治理理念，密切了黨群干群關(guān)系，強(qiáng)化了村級(jí)民主監(jiān)督考核，鄉(xiāng)村治理效能明顯提升。
