“桌列大堂稱八仙，百雙銀箸此團圓。紅白烹餐同一灶，姑姨聯手炒三鮮。垂涎獨愛東坡肉，回味尤憐桑梓田。把盞黃昏聽暮鵲，聲聲似唱幸福年……”在安徽省懷寧縣平山鎮大洼社區司山村民組，以居民公約為詞創作的《司山之歌》，已經與社區居民生活融為一體，成為大家共同遵守的行為準則，也讓社區環境質量和居民生活幸福感得到雙重提升。
近年來，安徽省懷寧縣全面推進村規民約和居民公約的制定與實施，在促進“三治結合”、助推脫貧攻堅和鄉村振興方面發揮了重要作用。“村規民約和居民公約，不僅是村民和居民自治的依據，也是村民（居民）會議或村民（居民）委員會對當地農村和社區進行管理的依據。”懷寧縣民政局副局長黃海表示，“如今，在生產建設、公共環境、住房保障等方面，不少村（社區）均根據實際情況，利用村規民約或居民公約切實推進解決民生問題、滿足群眾需求。”
在村規民約和居民公約的實施過程中，懷寧縣堅持以黨建為引領。2018年初，該縣月山鎮復興村為推進河長制工作、保護生態環境，在村規民約中提出了禁止侵占河道、養殖、非法搭建等具體要求。隨后，該村通過構建“黨建＋村規民約”的規范模式，逐步形成了組織引領、黨員示范、群眾參與的良好格局，讓保護環境和公共衛生成為村民們的自覺。全國勞模、復興村黨支部書記查正嚴介紹，“黨建＋村規民約”模式既體現了黨組織的引領作用，也彰顯了黨員的示范帶頭作用。制定村規民約，將村務管理變“代民做主”為“由民做主”，不僅提高了村民當家作主的意識，也增加了村務的透明度、暢通了村民與村干部之間溝通的渠道。“黨建＋村規民約”在為鄉村建設提供有力制度保障的同時，也將人心集聚到美麗鄉村建設等中心工作中來。
在這場生動的自治實踐中，懷寧縣各地聚焦群眾需求，推進解決了一批民生問題。該縣石牌鎮潘塅社區居民樓大多為老房子，亂搭亂建現象較為嚴重。對此，社區立下居民公約——不得亂搭亂建，必須按照規劃，集中在建房點建房。“我們石牌正在傾力打造戲曲文化特色小鎮，有了社區的《居民公約》，實際上就是為大家戴了‘緊箍咒’，我們都全力支持和擁護。”居民潘貴喜說。針對各類紅白喜事中存在的大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比等陋習，該縣雷埠鄉曙光村韓上屋組制定《村規民約》，規定村民隨禮只能隨兩元錢。據韓上屋組村民理事會理事長韓小平介紹，“這一規定我們已經堅持了54年，它既拉近了鄰里關系，又不讓人情成為負擔。”
在村規民約和居民公約的修訂中，懷寧縣充分發揮“法律法規、村規民約、家規家訓”在深入推進農村社區治理中的不同作用，積極探索“自己的事自己辦、大家的事商量辦”的治理新模式，立足實際“找短板、解難題”，不斷提升城鄉社區治理水平和文明程度。該縣平山鎮大洼社區李墩組在村民文化活動中心立了《族禁十條》《族訓十一條》《族規》若干條，并張貼在顯眼之處，與全體村民共勉。勝利組每年都進行“好婆婆”“好媳婦”等評選表彰活動，目的就是用身邊先進典型事例引領居民傳承美德、發家致富，形成文明和諧、健康向上、艱苦創業、回報家鄉、奉獻社會的良好風氣。盧屋組鼓勵老黨員和老教師依據當代法治精神，對傳統的家規家訓做相應修改和完善，使其在新時代能夠浸潤人心，成為社區德治的微觀基礎。
定下“小規范”，撬動“大治理”。如今，更密切的黨群聯系、更多的民生實惠、更文明的社會風尚，已經在安徽省懷寧縣“生根發芽”，并呈現出“一枝獨秀、枝枝俊秀、滿園春秀”的可喜局面。
