在南京紫金山東麓，棲霞區委區政府、仙林大學城管委會所在地，有這樣一個街道，32.67平方公里的面積上，曾經各類矛盾錯綜復雜：街道由農牧場改制而來，遺留問題難解決；12所高校、40個居民小區，1786個駐街單位，28萬人口聚集在此，卻各行其是；7000多名在職黨員、流動黨員，2565名外籍人士共處一隅，頭緒繁多……一度成為南京市基層治理中最難啃的“硬骨頭”。
從矛盾疊加的“上訪戶”到連續11年進京、赴省、去市、到區“四個零上訪”，仙林街道以網格黨建兜起群眾急難愁盼，實現小事不出網格、大事不出社區、信訪問題不出街道、矛盾不上交，打造出新時期城市版“楓橋經驗”。
三級網格深耕“責任田”
2010年6月5日，仙林街道黨工委書記孫金娣記憶猶新。那是孫金娣到街道報到的第二天，因物業矛盾激化，200多名群眾拉著橫幅、喊著喇叭，堵在區政府門前。“上訪群眾所在小區與街道辦僅一路之隔，矛盾累積了三個多月，街道社區事先卻一點都不曉得。”頂著巨大壓力，孫金娣帶著街道干部苦苦勸說，終于帶上訪群眾回了街道。
會議室里，一場深挖病灶的大討論隨即展開。
“街道社區干部身子‘沉’不下去，怎么抓住群眾需求？”“社區黨員找不到組織，怎么發揮作用？”“社區治理人手、經驗不足，怎么提高治理能力？”……從問題出發，形成共識：必須找到突破口，使街道社區自身“硬起來”“強起來”。
于是，一場機制改革鳴槍起跑。2010年6月中旬開始，仙林街道從抓黨建責任制入手，把轄區合理劃分為10個一級網格、156個二級網格、1786個三級網格。一級網格以社區為基本單位，二級網格在社區內根據區域實際、大小進行劃分，三級網格包括所有駐街單位。
直擊“黨員干部懶散、居民群眾松散、社會資源分散”等治理難題，三級網格治理有了堅強抓手：“1+3+N”基層黨組織架構把黨組織嵌入各級網格，一級網格設立黨委（黨總支），下轄社區居民支部、服務辦公室行政支部、綜合（兩新）支部，按樓棟、商業街區、志愿者隊伍等設立若干個黨小組，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。街道20多個內設科室職能整合優化，組建基層組織、城建城管、經濟發展等10個“功能型”服務辦公室，每個辦公室捆綁負責1個一級網格，與社區黨組織責任共擔、工作共抓。
網格建好，還要“分田到戶”。街道領導班子成員每人分管1個一級網格，街道社區干部每人負責1個二級網格，駐街單位法人和黨員骨干擔任三級網格負責人。“現在，街道社區干部每天都要去自己的‘一畝三分地’看看，網格上群眾的煩心事都變成了自己的事。”仙林新村社區黨委書記喻輔蓉說。
隨著三級網格治理的不斷深入，新的痛點顯現出來。“一個網格員在網格，調動的資源有限。”仙林街道黨工委副書記龐博說，“怎樣在更大區域內鏈接資源，聚合動員各方力量？”2019年以來，仙林街道對三級網格單位實行了“合并同類項”，在居民小區、商業街區等10類主體中成立439個網格“一家親·同心園”組織，在“塊”上深耕，橫向整合多方力量，讓基層治理更精細。
“十聯”包干啃“硬骨頭”
建好“三級網格”，不代表萬事大吉。運行之初，一些街道社區干部辦事能力不足、找不到具體方法；群眾信任感低、自治能力差……三級網格順利推行阻力重重。
難題和任務就是磨刀石，勇于迎難而上，總能找到解決問題的“金鑰匙”。
仙林新村社區是拆遷安置小區，居民來自仙林農牧場，1617戶居民中有1100多戶上訪過，成了誰都不敢碰的燙手山芋。由居民私自搭建的1056個地下室，存放汽油罐、輪胎，當出租屋，開麻將館……環境臟亂差，安全隱患多，一度成為令人頭疼的“老大難”。
2017年，仙林街道下決心啃下這個積累了18年的“硬骨頭”。黨員干部帶頭，社區網格員、居民志愿者、物業工作人員分成6個工作組，挨家挨戶做工作，卻碰了不少釘子。
“把收來的房租全退給人家，就像吃進嘴里的肥肉叫我吐出來，肯定不行！”居民張世銀搶占了4間地下室用于自住房出租，網格員上門20多趟，依舊沒能說通。
怎么才能打開她的心結？在一次次入戶走訪中，街道社區干部找到了良方：不僅要思想開導，還要貼心解難。街道多次聯系推薦，幫助她的丈夫找到一份保安的工作，再也不用提心吊膽開“黑出租”；兒子應聘協管員，從搜集招聘信息，到準備面試材料，網格員全程陪同幫辦，直到他順利錄用……“人心都是肉長的。街道社區干部把我家的事當自己家的事，幫了大忙，我們發自內心感激。”張世銀說。他們一家不僅騰退出占用的地下室，還簽訂了“本月我站崗”責任書，積極參與到小區環境衛生、地下室后續管理工作中。
歷時10個月，最多的一家上門做工作36次，群眾由剛開始不配合不支持，逐漸開始自己動手騰退改造地下室，多年的居住隱患終于化解。
“等上門”到“登上門”，“干一事”到“找難解”，近年來，仙林新村老農貿市場鐵皮棚拆除、仙林新村北區強弱電桿線下地、美食一條街環境整治等29個“硬骨頭”一個個被啃下。“現在小區環境發生翻天覆地的變化，黨群關系也更加融洽了。”匯通社區黨總支書記曹嘯說。
在實踐中總結方法，仙林街道針對網格治理“怎么干”“怎么辦”，畫出一幅清晰“路線圖”。
網格“十聯”工作從街道各項工作中梳理出來，整合形成網格“十聯”工作機制。區域黨建聯動、城市管理聯抓、公共安全聯防、平安法治聯創、流動人口聯管、群眾工作聯做、民生保障聯幫、科教人才聯享、發展平臺聯辦、精神文明聯建……每個網格員都是“十聯”辦事員，對網格事務包干負責，街道社區干部把辦公室設在網格，常態開展“進萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結萬家親”活動，始終處于“在線”狀態。
街道還組建“盯得緊”“一網情深”黨員居民志愿者監督員隊伍，日點評、周小結、月考評。在21個志愿工作成效好的小區成立“常青樹”黨支部，帶領“萬家歡”“管得寬”“搭把手”等56支特色志愿服務隊，開展鄰里互助、治安巡邏、文化活動等服務，發動居民走出家門參與小區自治。自2010年至今，街道、小區各類大小矛盾上千件得到有效調解，小區各類志愿者隊伍從最初的幾個人發展到目前近萬人，活躍在各小區的“黃馬甲”已成為仙林街道的獨特標志。
“網格就是我們的一畝三分地，是豐收還是撂荒，大家都看在眼里。”仙林街道社會文明服務辦公室主任郝智慧說。
“黨建共同體”攥起治理合力
位于仙林街道最偏遠的南大和園小區是南京大學教職工居住區。2012年剛落成時，這里交通不便、缺少配套，買肉買菜都要折騰很久。現在，不出小區大門就能擁抱便利：一站式服務中心里，各類便民服務事項都能落實；助老助小中心里，居家養老服務站、書畫社、小布學堂等一應俱全；綜合中心里，舞蹈室、琴房熱鬧非凡……
談起南大和園社區的變化，南京大學黨委副書記薛海林體會很深：“小區最初建設時沒有社區配套用房，只有一間服務站提供基本服務。為了更好地服務居民，街道與學校協調，南京大學拿出1300平方米場地用于社區建設，街道在此基礎上建設了13個公共服務空間。”
駐街單位參與治理的積極性是如何調動的？
小區住戶搭建違章建筑發生糾紛，街道和社區干部出面協調，經過兩年多時間的不懈努力，拆除違建、維修補償，幫助化解矛盾糾紛；周邊商業街餐飲商家排油煙影響居民生活，三級網格員集體出動，出錢出人出方案，耐心做好商戶和居民工作，推動排油煙系統重新改造；群租房現象嚴重，經常發生糾紛，街道干部帶頭一家一戶上門反復做工作，300戶群租房得到妥善處理……在仙林街道，網格員口中經常提到“四皮精神”——“硬著頭皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮”，正是這樣的苦干實干，讓“親戚越走越近，朋友越交越深”，把駐街單位、居民與街道社區緊緊聚攏在一起。
一個以網格為平臺，圍繞社區治理打造的黨建共同體逐漸形成。在4層12000平方米仙林黨群服務中心，8S黨員政治生活館、社會組織服務館、為老服務館等教育和服務功能輻射仙林各單位；在仙林黨群服務中心，全國首家“一網情深”黨群學校成立，大學教授、社區干部、網格人員、黨群志愿者紛紛走上講臺；與12所駐街高校共建共辦的仙林高校思想政治工作“社會大學”，讓思政大課堂飛入百姓家，群眾活經驗走進象牙塔。
大學生和黨群志愿者唱起原創鑼鼓三句半、群口快板，成立仙林“一網情深”黨員群眾“六進”巡回宣講隊，源源不斷將“垃圾分類新風尚”“嚴禁餐飲浪費”“文明仙林你我同行”等送進千家萬戶、播入百姓心田。仙林“一家親”協會落地生根，南京大學、泰康仙林鼓樓醫院等56家“一家親”獎理事單位，累計出資650萬元投入街道治理，350支高校志愿者社團常年活躍在仙林街道社會治理的一線，成為一道最美的風景。
在仙林街道，一張網格定格責任，更傳遞著黨群同心。“網格連心、服務為先、多方聯動、協同發展”，用10余年的時間，仙林街道走出了一條黨建引領基層治理的新路子。
