近日，云南省委辦公廳印發了《云南省加強村干部管理激勵若干規定（試行）》，并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。
《云南省加強村干部管理激勵若干規定（試行）》
全文如下
云南省加強村干部管理激勵若干規定（試行）
（2021年7月20日中共云南省委常委會會議審議批準
2021年8月6日中共云南省委辦公廳發布）
第一章 總則
第一條為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提升全省村干部管理的標準化、科學化、專業化水平，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的新時代村干部隊伍，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供堅強組織保障和人才支撐，根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等黨內法規和法律法規，結合云南實際，制定本規定。
第二條本規定中的村干部，指行政村（含農村社區）黨組織委員會和村民委員會成員。對到村任職的其他干部的管理，按照有關規定執行。
第三條把堅持和加強黨的全面領導貫穿村干部管理激勵的全過程各方面，堅持黨管干部原則和分級負責、嚴管厚愛結合、激勵約束并重的原則，充分調動村干部工作積極性、主動性和創造性。
第四條各級黨委特別是縣級黨委全面落實村干部管理主體責任，鄉鎮黨委履行村干部日常管理直接責任。縣級紀檢監察機關、黨委組織部門及民政、財政、人力資源社會保障、農業農村等相關職能部門按照職責任務抓好落實。
第五條村干部管理工作情況納入市縣鄉黨委書記和相關職能部門黨組（黨委）書記抓基層黨建工作述職評議考核內容。縣委書記每年至少主持召開1次村黨組織書記工作交流會。開展村黨組織書記“擂臺比武”，推動實戰練兵、干事創業。
第二章 設崗定責
第六條按照精干高效原則設置村“兩委”職數，村“兩委”班子成員應當交叉任職，一般控制在7人以內。縣級黨委可根據工作需要在全縣范圍內統籌調配村干部職數。
（一）村黨組織應當根據實際情況按規定設書記、副書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員（紀委書記），村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。
（二）村民委員會應當設主任、副主任、委員，根據需要設人民調解、治安保衛等委員會，村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。
（三）村務監督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任，原則上由紀檢委員（紀委書記）兼任。
（四）提倡符合條件的村干部兼任村民小組黨支部書記（黨小組長）和村民小組長。
（五）邊境縣（市）的村可設1名武裝干事，宗教工作需要加強的村可設1名宗教干事。
（六）共青團、婦聯等村級群團組織負責人一般由符合條件的村干部兼任。
第七條推行村級組織“大崗位制”，統籌整合、統一管理相關部門在行政村設立的公共管理服務崗位。
（一）對相關部門安排到村可整合的崗位，按照“宜整合則整合”原則，由縣級黨委組織部門牽頭整合相關崗位職責，由村“兩委”承擔相關崗位職責。鄉鎮黨委指導督促村“兩委”實行村干部分工負責制，科學設崗、合理定責，確保各項工作有人負責。
（二）對相關部門安排到村必須單設的崗位，按照“宜兼職則兼職”原則，優先由符合條件的村干部兼任。
（三）相關部門確需增設崗位到村的，應當征求同級黨委組織部門、民政部門意見，納入“大崗位制”統籌范圍。
第八條規范村干部崗位權責，推行村級小微權力清單制度，明確村級事務的辦理主體、辦理方式、時間期限、紀律規定等要求，接受各方監督。
第三章 人選儲備
第九條縣鄉黨委加大村級后備力量建設力度，注重優化村干部隊伍年齡、性別、民族和學歷等結構，每個村從致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人等群體中培養儲備2—3名35歲以下優秀青年人才作為村級后備力量。
第十條鄉鎮黨委規范和加強青年人才黨支部建設，強化發展青年人才黨員和培養村級后備力量作用。青年人才黨支部書記一般由鄉鎮黨委書記兼任，工作經費和黨員教育培訓經費按規定列入縣級財政預算予以保障。
第十一條實施農村優秀人才回引計劃，由鄉鎮青年人才黨支部摸排掌握本地人才情況，通過征求個人意愿、比選擇優、組織審核等程序，把政治意識強、能力素質優、群眾基礎好的優秀人才納入回引對象，條件成熟的向村黨組織推薦作為村級后備力量人選。注重回引大學畢業生到村任職，確保每村至少有1名以上大學生村干部。
第十二條村級后備力量人選，一般由村黨組織在充分聽取黨員、群眾代表意見的基礎上，召開黨組織委員會會議研究推薦，經鄉鎮黨委審核備案后確定。
第十三條加強村級后備力量培養，實行“導師幫帶”制度，安排鄉鎮掛鉤聯系領導、青年人才黨支部委員、“百名好支書”和優秀村干部等結對幫帶后備力量人選，每季度至少開展一次談心談話，了解掌握思想狀況，幫助解決實際困難。加強后備力量人選實踐鍛煉，給后備力量人選交任務、壓擔子，對安排掛職、跟班、任職鍛煉的，參照村“兩委”副職待遇發放補貼。
第十四條換屆時注重從后備力量中推薦提名村干部人選，屆中調整優先從后備力量中選拔任用。注重把黨組織推薦的優秀人選通過法定程序明確為村級各類組織負責人。
第十五條實行村級后備力量動態管理，通過平時了解、定期考評等方式加強跟蹤管理，不勝任、不盡責的及時清理退出、調整補充。
第四章 選拔任免
第十六條樹立正確選人用人導向，堅持好干部標準，把政治標準放在首位，注重把思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的人吸納到村干部隊伍中來。村黨組織書記還應當具備一定的政策理論水平，堅持依法辦事，善于做群眾工作，甘于奉獻、敢闖敢拼，一般應當具有1年以上黨齡。
第十七條建立村干部任職資格負面清單，有下列情形之一的，不得擔任村干部：
（一）政治上的“兩面人”。
（二）有犯罪前科或者受到刑事處罰的，存在“村霸”等涉黑涉惡問題的，涉黃涉賭涉毒受到處理的。
（三）受黨紀政務處分按規定不能任職的，正在接受紀檢監察機關審查調查、司法機關立案調查的，被列入失信被執行人名單尚未刪除或者列入行賄人員名單的。
（四）不遵守當地疫情防控、強邊固防相關規定的，存在組織、參與、協助偷渡行為的。
（五）涉及宗教勢力，組織、實施或者參與邪教和非法宗教活動的。
（六）長期無理上訪或者組織煽動群眾上訪的。
（七）選舉前拒絕作出競職、履職、辭職承諾的，擔任村干部期間不履職、不盡責的，長期不公開村務、造成村級集體資產流失的。
（八）違反社會公德、違規大操大辦、違反殯葬改革政策等，違背社會主義核心價值觀的。
（九）存在非法占地、私搭亂建、毀林開荒等行為未整改，不遵守國家法律法規和村規民約的。
（十）長期外出或者喪失行為能力，不具備履職條件的。
縣級黨委可結合實際研究提出村干部任職資格負面清單的其他情形。
第十八條實行村干部任職回避，存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女關系的，不得同時在同一村“兩委”班子任職。村民委員會成員及其近親屬、村財務人員、村文書、村集體經濟組織負責人不得擔任村務監督委員會成員。
第十九條實行村干部人選資格聯審，村“兩委”換屆和村干部日常調整時，由鄉鎮黨委對村“兩委”人選資格進行初審，縣級黨委組織部門、民政部門會同紀檢監察機關、政法機關、公安機關、審判機關、檢察機關、司法行政機關及統戰、農業農村、信訪等部門進行聯審，不符合村干部條件的人員取消資格。
第二十條實行村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理，村黨組織書記調整選任前，鄉鎮黨委與縣級黨委組織部門溝通后，召開鄉鎮黨委會議研究，形成初步人選方案，書面報縣級黨委組織部門。縣級黨委組織部門可根據工作需要，直接提出推薦人選。對推薦的人選，經人選資格聯審后，由縣級黨委組織部門牽頭、鄉鎮黨委配合進行考察。組織考察后，由縣級黨委組織部門召開部務會會議研究提出任免意見，提請縣級黨委常委會會議研究。經任前公示，由鄉鎮黨委辦理任職手續，同步錄入備案管理系統。
第二十一條村干部出現第十七條、第十八條情形，或者其他不適宜繼續履職情形的，按照相關法律法規免去或者罷免其職務。縣鄉黨委應保障村干部合理申辯權利。
第五章 教育培訓
第二十二條以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務，以學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述、中央關于實施鄉村振興戰略的重大決策部署和省委有關工作要求為主線，以農村黨建、鄉村產業發展、農村精神文明建設、農村生態文明建設、鄉村治理、農村改革、鄉村建設、城鄉融合等為主要內容，以培養政治明白人、致富帶頭人為目標，加強村干部教育培訓。
第二十三條通過省級示范培訓、市縣重點培訓、鄉鎮兜底培訓，每年全覆蓋輪訓村干部，培訓經費納入各級財政預算予以保障。村黨組織書記每年累計集中培訓時間不少于56學時，至少參加1次縣級以上的集中培訓；其他村干部每年累計集中培訓時間不少于24學時，不得以工作會議代替集中輪訓。
第二十四條通過專家講授、實地培訓、現場觀摩相銜接，“請進來”與“走出去”相結合，優化村干部教育培訓方式，每期培訓實操、實訓、觀摩、案例式教學課程不少于培訓時間的50%。用好“云嶺先鋒”系列平臺，開展經常性遠程在線教育培訓。
第二十五條加強鄉鎮黨校建管用，按照有領導機構、有場地設施、有授課教師、有培訓范圍、有培訓內容、有制度保障的要求，推進鄉鎮黨校規范化建設，充分發揮鄉鎮黨校教育培訓基層黨員干部的主陣地作用。
第二十六條持續推進村干部能力素質和學歷水平提升行動，鼓勵村干部、村級后備力量參加國家承認學歷教育。對取得國家承認大專以上學歷的村干部，各級可結合實際給予適當獎補。
第六章 監督管理
第二十七條實行村干部崗位目標責任制和民主評議制，結合推行村級組織“大崗位制”，村黨組織督促指導村干部在充分征求群眾意見基礎上，提出任期目標、年度目標和每年要辦的實事，報經鄉鎮黨委審核同意后向黨員和群眾公開承諾。村黨組織書記每年應當向鄉鎮黨委、本村黨員大會述職，村黨組織班子成員每年應當向本村黨員大會述職，其他村干部應當采取適當方式向黨員群眾報告工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員群眾的評議。
第二十八條采取日常考核、年度考核和任期考核相結合的方式開展村干部考核工作，按照“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”確定考核等次，考核結果與村干部的績效、獎懲、任用、評先評優直接掛鉤。以鄉鎮為單位，按照不超過總數的20%分別確定村黨組織書記和其他村干部“優秀”比例，不得相互擠占、平衡輪坐。村黨組織書記的考核由縣級黨委組織部門統一制定考核辦法并會同鄉鎮黨委考核，其他村干部的考核由鄉鎮黨委結合實際組織實施。村黨組織書記、村民委員會主任考核結果分別向縣級黨委組織部門、民政部門備案。
第二十九條建立健全不稱職村干部調整制度，縣級黨委每年應當至少專題研究1次村干部隊伍建設工作。結合排查整頓軟弱渙散村黨組織，定期分析研判村干部特別是村黨組織書記履職情況，對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的，依法依規嚴肅處理、及時調整。
第三十條建立鄉鎮紀委與村務監督委員會有效銜接的工作機制，提升對村集體“三資”管理、“四議兩公開”程序落實、工程項目建設、民生改善、政策落實等群眾關注的重點事項和村干部履職盡責、擔當作為、廉潔自律等方面情況的監督效能。縣級黨委一屆任期內應當實現村黨組織巡察工作全覆蓋。
第三十一條建立并落實坐班值班制度，村干部應當到固定場所集中辦公，實行每周工作例會制度，合理安排輪流坐班。周末和節假日應當安排人員值班，全天24小時有人值守。發生急、難、險、災等情況應當及時到崗處置。
第三十二條建立并落實請銷假制度，村黨組織書記、村民委員會主任因病因事不能正常到崗，3天以內（含3天）的向鄉鎮掛村領導請假，3天以上的向鄉鎮黨委書面請假。其他村干部因事因病不能正常到崗，3天以內（含3天）的向村黨組織書記請假，3天以上的向鄉鎮掛村領導請假。村干部外出報備參照請銷假制度執行。
第三十三條規范村級會計委托代理制和村級民主理財制度，規范村級報賬工作，報銷憑證一般應當由村黨組織書記、村民委員會主任、村務監督委員會主任會簽后，報鄉鎮領導審批。村干部任期屆滿或者屆中離任，縣級農業農村、財政部門應當牽頭組織相關部門開展任期和離任經濟責任審計，并依法公布審計結果。
第三十四條建立村干部檔案管理制度，村黨組織書記檔案由縣級黨委組織部門統一管理，其他村干部檔案由鄉鎮黨委統一管理。建檔（歸檔）內容包括：個人基本信息、黨籍材料、學歷材料、履歷材料、考察材料，獎勵處分、教育培訓、年度考核和工作實績材料，“兩代表一委員”登記表及其他需要歸檔的材料。村干部選拔任用前，應當對檔案進行審核。
第七章 激勵保障
第三十五條健全完善以財政投入為主、集體經濟收益為補充的村干部待遇保障機制，有效落實村干部“基本報酬+崗位補貼+績效補貼+村級集體經濟創收獎勵”的結構性待遇保障政策。
（一）嚴格落實村干部基本報酬正常增長機制，村黨組織書記的基本報酬按照不低于所在縣（市、區）上年度農村居民人均可支配收入的兩倍標準核定，低于全省平均水平的縣（市、區）按全省平均水平核定，每年調整1次。其他村干部基本報酬按照村黨組織書記基本報酬的一定比例確定。
（二）村干部崗位補貼，實行按勞分配。通過推行村級組織“大崗位制”，在縣級整合各級各部門安排到村崗位的財政補助資金，統一按標準劃撥到鄉鎮，由鄉鎮審批發放到村干部。對于兼任相關部門單設崗位的村干部，由其領取相應崗位補貼。
（三）村干部個人年度績效補貼，按照村黨組織書記基本報酬的20%至100%核定，體現獎優罰劣，不搞平均分配。績效補貼在基本報酬之外單列，不得從基本報酬中切塊擠占。
（四）由縣級黨委組織部門牽頭，會同民政、財政、農業農村等部門，結合實際制定村級集體經濟創收獎勵辦法。村干部個人集體經濟創收獎勵年度總額一般不高于當地鄉鎮新錄用公務員年平均工資水平。各村具體獎勵方案按“四議兩公開”等民主議事程序確定，經鄉鎮黨委審核同意，報縣級黨委組織部門及民政、財政、農業農村部門審核備案后實施。
第三十六條引導村干部參加較高檔次的城鄉居民基本養老保險，或者選擇以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險，市縣財政給予定額補助。鼓勵有條件的地方為在職村干部繳存住房公積金。
第三十七條加大對村干部的關心關愛力度，為在職村干部購買意外傷害保險，定期安排體檢。對生活困難、因工傷殘村干部及因公殉職、犧牲村干部家屬開展走訪慰問，給予必要的幫助。對符合條件的離任村干部，可按規定給予一定補貼。
第三十八條積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀村干部作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，為村干部參政議政、發揮作用搭建平臺。
第三十九條健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部常態化機制，注重從村干部中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員。
第四十條重視發現和選樹先進典型，積極推薦符合條件的優秀村干部參與“兩優一先”和各級各類評先表彰。對于受表彰人員，給予適當獎勵，并納入村干部績效考核。市縣每年選樹一批優秀村干部，省級定期開展云南省“百名好支書”評選，對選樹為“百名好支書”的，自選樹之日起至當屆任期滿給予一定的績效獎勵，符合條件的優先選拔擔任鄉鎮領導干部。
第八章 附則
第四十一條本規定具體解釋工作由省委組織部承擔。
第四十二條本規定自發布之日起執行。
