蕉嶺縣廣福鎮(zhèn)廣育村黨群服務(wù)中心。受訪者供圖
蕉嶺縣位于廣東省東北部山區(qū)，毗鄰閩贛，總面積960平方公里，下轄8個鎮(zhèn)，戶籍人口約23萬人，是全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣之一。
近年來，蕉嶺縣堅持問題導(dǎo)向，積極探索“六事”，即“一個黨支部管事、一張清單明事、一套機制議事、一個地方說事、一種方法評事、一個模式強事”綜合治理路徑，形成了“黨支部引領(lǐng)、多元共治、全要素聯(lián)動”的鄉(xiāng)村治理機制，著力挖掘內(nèi)生治理資源、提升內(nèi)生治理效能，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力明顯提升，鄉(xiāng)村社會治理與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進優(yōu)勢凸顯。
“一個支部管事＋一張清單明事”，全盤統(tǒng)籌抓好頂層設(shè)計
“葉田村這些年變化好大，在村‘兩委’的帶領(lǐng)下，我們不僅改造了房子，路也變寬闊了，還建了4個公園。到處都是花花草草，很漂亮！”廣福鎮(zhèn)葉田村村民鐘金仁說。然而，幾年前的葉田村還是交通閉塞、經(jīng)濟落后，人均年收入不足千元的后進村。
一切變化都源于2017年，那一年，熱愛家鄉(xiāng)的鐘欽榮回到村里，當(dāng)選為葉田村黨總支書記、村委會主任。上任后，他首先從黨支部規(guī)范化建設(shè)入手，抓好村民小組長工作，每個月例行開展村民小組長會議并向黨組織匯報，提升了基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。
葉田村黨總支副書記王米招說：“在鐘欽榮書記的帶領(lǐng)下，目前整個班子非常團結(jié)，大家群策群力做好各項工作。”
火車跑得快，全靠車頭帶。近年來，蕉嶺縣以強班子、強管理、強服務(wù)，帶頭聯(lián)系服務(wù)群眾、帶頭參加公益活動、帶頭支持村莊建設(shè)、帶頭創(chuàng)業(yè)帶富“三強四帶”工程為抓手，實施“一黨支部一品牌”建設(shè)，“一村一策”提升組織力，強化黨組織對鄉(xiāng)村治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
“我們村小組說好的100多畝生態(tài)林補償款，怎么只剩一半了？”近日，在葉田村黨群服務(wù)中心，車二村村民小組長鐘應(yīng)凎發(fā)出質(zhì)問。工作人員依照權(quán)責(zé)清單，迅速調(diào)出相關(guān)政策圖解，沒幾分鐘就解決了鐘應(yīng)凎的疑惑。
近年來，蕉嶺縣探索編制鎮(zhèn)、村（居）權(quán)責(zé)清單，明確鎮(zhèn)、村（居）職權(quán)劃分，明確公開權(quán)責(zé)運行流程圖，將“曬”權(quán)力清單、“亮”權(quán)力家底延伸到村（居）一級，讓干部“看圖說話”“照單辦事”，形成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村（居）三級的權(quán)責(zé)清單體系，加強權(quán)責(zé)管理，打通鄉(xiāng)村治理堵點。
目前，全縣鎮(zhèn)級權(quán)責(zé)清單、村級小微權(quán)力清單、村級組織協(xié)助政府工作事項準(zhǔn)入清單全部編制完成。8個鎮(zhèn)按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化要求，明確并向社會公布鎮(zhèn)級權(quán)責(zé)清單事項154項；明確村民委員會群眾自治工作職責(zé)事項11類共47項，村民委員會協(xié)助政府工作職責(zé)事項11類共70項，應(yīng)取消和禁入事項19項。
“一套機制議事＋一個地方說事”，因地制宜激活內(nèi)生動能
“鄉(xiāng)村振興需要大家參與，大家發(fā)揮自己的特長，群策群力。村‘兩委’起到‘火車頭’的作用，我們?nèi)罕娨疖囶^’，集中資金壯大集體經(jīng)濟，才能助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”日前，藍坊鎮(zhèn)峰口村召開協(xié)商議事會，會場氣氛熱烈，該村黨員代表、村民代表、監(jiān)委會成員、理事會成員、鄉(xiāng)賢等與會人員，圍繞新農(nóng)村建設(shè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展等進行討論協(xié)商，并最終統(tǒng)一意見，形成共識。
近年來，蕉嶺縣積極加強多層協(xié)商，在村一級成立村級協(xié)商議事會，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，包括村“兩委”成員、村民代表、村民理事會理事長、村監(jiān)委會成員、退休人員、駐村工作組等多元主體參與的議事協(xié)商機制；在自然村、村民小組成立村民理事會，進行常態(tài)化協(xié)商議事；根據(jù)事項涉及范圍，還成立專項理事會開展協(xié)商，實現(xiàn)了“大事大協(xié)商”“小事小協(xié)商”，建立了常態(tài)議事協(xié)商與專項議事協(xié)商雙軌運行機制。同時，充分發(fā)揮婦女、老人、義工、志愿者等協(xié)會以及合作社等各類社會組織協(xié)同治理作用，營造“事事有人管、好壞大家判”的鄉(xiāng)村治理新格局。
“書記，我想進行農(nóng)房外立面改造，但是資金不足，上面是否有政策可以解決這些問題？”在廣福鎮(zhèn)廣育村黨群服務(wù)中心，寬闊的辦事大廳內(nèi)，桌椅整齊擺放，幾名村民正在與黨支部書記黃忠鐸交談。送走村民后，黃忠鐸說：“新的黨群服務(wù)中心功能規(guī)劃得更合理了，各種設(shè)施也更完善，村民們來辦事方便了許多，有時沒事還會來服務(wù)中心坐坐，與我聊天。”
近年來，蕉嶺縣107個村（居）利用黨群服務(wù)中心，按照“有場地、有人員、有制度、有活動、有經(jīng)費、有設(shè)備”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)黨代表、人大代表村級聯(lián)絡(luò)站點，作為縣、鎮(zhèn)、村三級代表接待服務(wù)的固定場所。建立黨支部服務(wù)日制度和人大代表服務(wù)日制度。村黨組織書記、委員服務(wù)日定為每周五，縣、鎮(zhèn)人大代表服務(wù)日定為每周二，主要接待、服務(wù)黨員與群眾，收集民意、解決問題，提升服務(wù)群眾效能。村級黨群服務(wù)中心職能得到拓展，逐步成為村民說事議事、反映難事的溝通場所。
“一種方法評事＋一個模式強事”，產(chǎn)治聯(lián)動構(gòu)建長效治理機制
“尊老愛幼、敦親睦鄰10分，房前屋后干凈整潔、無雜亂堆放行為20分……”自去年以來，蕉城鎮(zhèn)龍安村廣泛推行“積分制”，將村民在參與農(nóng)村治理中的行為表現(xiàn)轉(zhuǎn)換成積分，并以“積分兌換超市”為載體，讓積分“變現(xiàn)”。
走進龍安村的積分兌換超市，可以看到紙巾、洗衣粉、洗潔精等日常用品整齊地擺滿貨架。不同于傳統(tǒng)超市使用現(xiàn)金購買商品，積分超市的兌換是以扣取積分來換購商品。積分總共設(shè)置100分的額度，每一分相當(dāng)于0.3元，每季度進行一次集中兌換。
“作為龍安村的一名群眾，我覺得這個積分制相當(dāng)好，激發(fā)了我們的自覺性。比如說室內(nèi)外環(huán)境，要衛(wèi)生整潔，還有就是主動把垃圾放在指定地點，做到垃圾不落地，有一個比較大的促進作用。”龍安村村民謝小文說。
“積分評議開展一年來，有效調(diào)動起村民對鄉(xiāng)村治理的熱情和積極性，取得了比較好的鄉(xiāng)村治理效果。”龍安村黨委書記、村委會主任鄭小峰說。
近年來，蕉嶺縣按照“以自然村積分把控發(fā)展方向、以農(nóng)戶積分激活內(nèi)生動力”的思路，采取“基礎(chǔ)評分＋加分項-減分項”相結(jié)合的方式合理設(shè)置積分內(nèi)容，每季度統(tǒng)計一次，張貼公示。積分靠前的自然村優(yōu)先被推薦評優(yōu)，并規(guī)定積分可以換取村莊配套獎補，作為信用村等評定依據(jù)。積分靠前的農(nóng)戶可獲得評星定級、榮譽表彰等，優(yōu)先成為村“兩委”班子后備人選、入黨積極分子或參軍等，其本地銀行信貸額度可適度提升。在定點超市和釘釘平臺，農(nóng)戶積分可用于兌換日常生活用品。
在廣福鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，菌味彌漫，香氣撲鼻。食用菌大棚里一個個菌包整齊擺放，一簇簇鮮嫩的平菇破袋而出，長勢喜人。廠房里堆滿了正在養(yǎng)菌的黑木耳菌包，工人們正忙著修剪烘干好的茶樹菇。
“分揀茶樹菇，按好壞分等級，然后打包、剪腳。干了3年了，一個月3000多元收入，還可以照顧家里，對我來說很好。”村民張冬裕說。
除了食用菌，廣福鎮(zhèn)還大力發(fā)展百香果、鷹嘴桃、木蠟、金橘、靈芝、雷筍等特色產(chǎn)業(yè)，做強村集體收入，帶動村民增收。
近年來，蕉嶺縣探索“要素聯(lián)動”的村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，以“黨支部＋五社”為組織載體，發(fā)揮股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社、土地合作社、資金合作社、勞務(wù)合作社、產(chǎn)業(yè)合作社的作用，整合村內(nèi)和村際分散閑置的土地、資金、勞動力、產(chǎn)業(yè)、人才等要素資源，推動破解鄉(xiāng)村發(fā)展的人、財、地3個關(guān)鍵問題。“全要素聯(lián)動”改革模式從制度上根本性解決了群眾對集體經(jīng)濟組織權(quán)益的訴求，“產(chǎn)治聯(lián)動”為鄉(xiāng)村長效治理注入動能。
健全鄉(xiāng)村治理體系，筑牢鄉(xiāng)村振興基石。如今，蕉嶺縣以黨建引領(lǐng)為核心，通過“六事”治理方式，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理效能聯(lián)動的“產(chǎn)治聯(lián)動”模式，形成了黨委政府、村莊組織、村民上下聯(lián)動的治理格局，以治理驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動治理，譜寫著“壽鄉(xiāng)”蕉嶺在鄉(xiāng)村振興新征程中的絢麗篇章。
