貴州省安順市平壩區小河灣村在村“兩委”帶領下，規劃建設出的旅游鄉村鳥瞰圖。
楊貴慶教授（左）在浙江省臺州市黃巖區鄉村一線跟鄉鎮干部和村民講解規劃建設詳細方案。
四川省簡陽市平泉街道荷橋村經過鄉村規劃師整村規劃集中建設后的村居新貌。
“陪伴式”鄉村規劃，能夠做出接地氣的方案，能夠及時糾正實施中的錯誤和偏差。
鄉村振興呼喚更多規劃師。探索實施鄉村規劃師制度，將專業規劃人才導流到鄉村，正在多地陸續開花。
在過去很長一段時期，規劃作為一門專業學科以有形的理論體現在城市發展中，但卻是以無形的意識和理念蘊含于鄉村建設實踐之中。從規劃角度講，“就城市論城市、就鄉村論鄉村”的相互獨立狀態持續了很長時間。
2007年，《中華人民共和國城鄉規劃法》的頒布，確立了村莊規劃的法律地位，開始打破城鄉各自為政的局面。黨的十八大報告提出，要加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。由此，規劃學科研究方向也從城市維度轉向城鄉維度，農村地區的規劃工作開始得到廣泛重視。
2019年，中共中央、國務院出臺《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，明確村莊規劃是“五級三類”國土空間規劃體系中的“詳細規劃”，村莊規劃從而有了全新的技術管理要求。
那么，村莊規劃如何能接地氣、如何實現鄉村既美又富、如何破解鄉村規劃人才缺乏難題？記者進行了深入采訪。
鄉村規劃需要“陪伴式”“在地式”
一路小跑，進站、驗票、上車……終于趕上了周五晚八點臺州回上海的高鐵。這趟370多公里、耗時近4個小時的行程，同濟大學教授楊貴慶一跑就是近十年，往返200多次，檢票口在哪、幾點幾分關門發車早已爛熟于心。
2013年，同濟大學建筑與城市規劃學院和黃巖區開展校地合作。那是楊貴慶第一次到黃巖，便在當地待了1個月時間。剛開始，楊貴慶并沒有急著做規劃，更多的是設計調查問卷，挨家挨戶深入一線調研。“您家日常生活垃圾的處理方式”“冬天您家主要的取暖方式”“是否想使用熱水器”“日常一般去哪里上廁所”等，共計53個問題呈現在村民面前。
鄉村不同于城市，在用地政策、生活方式、社會結構和治理體系等方面，都有著非常大的差異。規劃人才在學校所接受的理論知識，更多偏向于城市。由于遠離鄉村，規劃專業人員去做鄉村規劃，很容易出現“水土不服”的情形。在楊貴慶看來，鄉村就是圖紙，如何做鄉村規劃，第一件事就是要到鄉村去，了解鄉村的實際情況，做出相應的規劃方案。
在做烏巖頭村規劃方案時，要改出一條景觀路，楊貴慶在設計路線經過一戶人家時，卻犯了難。戶主陳大娘已經70歲，因為觀光路線的入口要占用她家部分宅基地，陳大娘堅決不同意觀光路線方案，無奈楊貴慶只能修改方案繞開陳大娘家。但最后入口小廣場修好后，看到這么美的場景，陳大娘立刻就后悔了，想要再納入規劃里。
“盡管理論上講，鄉村規劃應該更多地發動村民的主動性和積極性，以村民為編制主體，規劃師起到技術支撐的作用。但是，目前國內很多地方的鄉村實際情況卻難以實現，村民的專業性有局限，對于村莊規劃理解不夠，很容易推進不下去，所以還是得以規劃師為主編制鄉村規劃，那么規劃師對鄉村情況的調查和了解就十分重要?！睏钯F慶說。
沙灘村村民的詳細需求楊貴慶早已諳熟于心，哪間房屋是誰的、房屋面積多大、村民生活狀態如何等情況都在他的腦海中。修繕房屋時要注意什么，能否滿足村民的生活需求，成為規劃時的重中之重。
“做規劃時，一定要把農民的利益綁定進來，讓農民感覺這是自己的事情，這是影響到未來生活狀態的事情，這樣才能激發農民的參與性和積極性?！睏钯F慶說。
每次楊貴慶出行，都背著一個白色布袋包，里邊尺子、水筆、鉛筆、白紙等工具一應俱全，隨時可以用來畫圖，實地指導施工隊精準施工。有一次，在村里調研走訪時，楊貴慶在向農民介紹規劃內容時，村民不明白，他立刻從布袋包里掏出筆和紙，畫了出來。
沙灘村老街一共41戶村民，楊貴慶發現村民上廁所還是室外簡棚旱廁。臟污的旱廁導致走在村子里都能聞到一股酸臭味，十分不利于村莊發展與村民生活。楊貴慶團隊在規劃修繕房屋時，將改廁計劃納入規劃中，修造了一座像樣的沖水公共廁所，極大地改善了村民的如廁問題。
剛開始楊貴慶來村里調研時，沙灘村村民并不認為城里來的教授能為沙灘村帶來什么改變。“我們也看不懂什么規劃圖，當時就想著把自己的舊房子拆了，能給我們換上新房住就行?！贝逯魅吸S志洪回憶說，“不過現在看來，還好沒有拆掉舊房子，要不然也不會形成古村特色吸引那么多游客了。”
前期規劃配合后續建設指導是楊貴慶團隊“陪伴式”規劃的工作方法。沙灘村的規劃編制工作在2014年就結束了，但這并不意味著楊貴慶團隊的規劃工作也結束了。他仍然每兩周去一次沙灘村，此后7年時間內累計前往沙灘村120余次。除現場指導外，為實時跟蹤施工情況，他還組建了村莊規劃“三級書記”微信工作群，方便實時指導，及時反饋。
“對于陪伴式的規劃來說，時間成本非常重要。如果距離太遠，時間成本就很高?！彪m然這么說，但楊貴慶也給出了他的建議，“可以跟鄰近的高校結對子，進行在地化指導，更為高效。”
做鄉村規劃，不只是為建造而設計
去年，臺州市黃巖區嶼頭鄉的各景區、農家樂、民宿累計游客流量達50萬人次。
在“陪伴式”規劃沙灘村的過程中，楊貴慶團隊指導修繕了所有村莊閑置公共設施，幫助村民修造自家房屋“出點子”，新建了社戲廣場、擦亮了有800多年歷史的太尉殿、恢復了“柔川書院”講堂培訓功能，經過近十年的不斷發展，過去衰敗的沙灘村現在已經煥發出新的活力。
在黃巖區，同濟大學參與創建美麗鄉村，村民的口袋越來越鼓。在貴州省晴隆縣的脫貧攻堅中，通過做好產業規劃，同濟大學多學科共同支持規劃落地，帶動晴隆縣擺脫貧困邁向鄉村振興。
“脫貧任務已迫在眉睫，茯苓屬于菌類作物，當年就能產生效益?！?/p>
時間回到2020年3月。同濟大學新農村發展研究院定點幫扶貴州省晴隆縣，“在地式”幫扶專家倪亦南教授在調研編制產業規劃過程中，發現茯苓產業在當地的優勢，選擇以坡榮村為產業規劃的落地點。
“坡榮村地處云貴高原，海拔在1300—1500米之間，高差200米，并且年均日照1400小時左右，常年溫度14攝氏度，年總降水量1500—1650毫米之間，無霜期320天，氣候特別適合中草藥茯苓的生長?！蹦咭嗄霞殧抵數氐淖匀粭l件。
在調閱坡榮村“多規合一”空間規劃圖、確定土地性質及用地紅線之后，規劃團隊最終確定坡榮村東北邊的左家大坡約600畝土地可以種植茯苓。
“與理論相比，鄉村規劃實踐時情況要復雜得多，即使在農村規劃種植或養殖，也并不是任何地塊都可以用。我們在做規劃時要跟自然資源、農業農村、林業等多個部門持續溝通，好在各地逐步實行‘多規合一’改革后，所有紅線都在一張圖上，哪里能做、哪里不能做，一目了然?！睅头鰣F隊成員傅晉介紹。
地塊位置確定了，但600畝土地經營權卻分散在20多位村民手中。盡管那片地一直處于荒廢狀態，但村民愿不愿意拿出來種植茯苓，是當時面臨的一大問題。此外，誰來種、錢哪來，種出后賣給誰都是產業規劃落地面臨的核心問題。
互動討論、運作引薦、技術指導，問題一個個被解決。以每畝地每年1000元的價格流轉到專門組建的項目公司，并招聘當地農戶來基地工作；引進貴州森米本草生態農業科技有限公司參與經營茯苓項目；同濟大學農業專家有著成熟的茯苓種植技術……
然而，新的問題再次出現了。如遇下雨，種植地塊的土路無法滿足運輸條件。對此，同濟大學交通設計團隊提出了簡便易行的方法，按照區域內已經存在的土路走向，進行半硬化施工，并根據行車需求稍微拓寬路面，以滿足生產運輸的基本條件。經過多次的步行丈量，傅晉靠著雙腿“走”出了一條10公里長的坡榮村鄉村公路路線圖。
經過倪亦南團隊的精心規劃，茯苓產業項目終于順利實施，晴隆縣也在當年11月成功脫貧摘帽。在坡榮村這個項目上，村里農戶獲得土地流轉金60萬元，勞動力通過在基地務工實現收入150萬元，脫貧戶戶均增收5000元以上，幫助本村及周邊村300戶脫貧戶實現穩定脫貧。經過兩年的發展，晴隆縣茯苓產業累計種植面積已超過2000畝，去年總營收近2000萬元。
在云南省云龍縣，同濟大學采取的同樣是“規劃引領、多學科支持”的模式?！白鲟l村規劃，不只是為建造而設計，更多的是，通過對農村土地、空間的科學規劃和利用，最終實現鄉村產業、經濟、環境、文化等各方面的全面振興?！被仡檯⑴c鄉村規劃的經歷，倪亦南感慨地說，“只有規劃、建筑、環境及設計創意等多學科團隊協同推進，才能更好地發揮多學科優勢，實現交叉聚合服務鄉村振興的效能?！?/p>
一村一方案，要打好鄉土文化特色牌
中國旅游研究院最近數據表明，新冠肺炎疫情之前2019年，中國鄉村游客規模達到30.9億人次，較往年保持年均10％的增長。疫情發生的2020—2021年，鄉村游客規模也達到14.1億人次。在鄉村旅游的主要內容里，文化體驗占比54.7％，說明鄉村文化內涵成為吸引游客的主要內容。
黃巖沙灘老街保留了石板路?！白鲞@些規劃的時候，我腦子里就有這樣的場景，城市里來的小孩光著腳丫在石板路上自由奔跑，在路邊的溪水里嬉戲……”在楊貴慶腦海里浮現的這一切，如今已經真實地發生在沙灘老街上。
都說走過沙灘老街，猶如穿越了千年的歷史，體味到古村落的傳統文化。在沙灘村老街的中間，有一座幾十年前的舊糧站，原本為當地村民加工糧食使用，后來廢棄掉了。楊貴慶調研中發現，舊糧站的房屋有著人民公社時期的建筑風貌，修繕改造之后可以做成民宿，為后續沙灘村發展旅游產業打下設施基礎。通過引入世界生態低碳的建筑方案，將舊糧站打造成精品民宿，搖身一變成為現如今的網紅民宿——“糧宿”。
在“糧宿”內，來自北京的旅游博主奉女士，已經在這里入住了四天?！斑@兒的古村跟其他地方不一樣，望著周邊不高的山，可以聽到小溪的流水聲，整個村子環境干凈，氛圍又很恬靜，特別喜歡這里的生活，而且原汁原味的老房子，讓我想起了小時候在爺爺家玩耍的童年回憶。”
用了近五年時間，奉女士走過國內外近300個村落。作為一名游客，她認為，最吸引她的都是極具當地文化特色的村莊，給她印象最深刻的有充滿海南黎族風情的檳榔谷村落、四川康巴地區藏族風情村莊、山東青島沿海的漁村、吉林延邊朝鮮族村莊等等，它們無一例外地擁有著當地獨特的文化色彩。
每個村都有自己的歷史，歷史沉淀下來的便是文化。
“歷史有記載可直接引用，歷史若無記載則可編撰發揮?！弊哌M貴州省安順市平壩區小河灣村，村里十步一景點，五步一故事，在做規劃時用上了村里的每一寸草每一寸木。
2014年，小河灣村村主任上任后，第一件事就是確立發展鄉村旅游，但無奈當時沒有資金支持，村主任召集村“兩委”班子成員，在紙上把規劃方案一筆一畫地畫了出來。為吸引游客來，將后山的一個破舊山洞，引述出當年吳三桂和陳圓圓在村里的一段故事；為吸引青年男女游客，以愛情為素材，將村河道旁的一棵外形兩根樹干盤旋狀的百年大樹，命名為“三生三世十里桃花樹”，然后在樹前的平地上，種上一片玫瑰花海；村里沒有足夠的資金，就將房子外立面安裝上物美價廉的木質藤條作為裝點......
就這樣，一個地處深山的普通山村，在沒有專家團隊的支持、沒有規劃設計專業的支撐下，靠著村“兩委”以及村民自己的智慧，把小河灣村打造成一個“見證愛情”主題的“網紅村”。今年過年期間，小河灣村日均游客量達到近8000人。
中國城市規劃學會秘書長石楠說，要發揮億萬農民的主體作用和首創精神，調動他們的積極性、主動性、創造性，善于總結基層的實踐經驗，不斷完善頂層設計。唯有因村制宜、挖掘差異、建出特色，才能讓鄉村面貌別有風情，才能在吸引大流量城市人口觀光消費居住的同時，加速城鄉融合發展，讓村民增收致富。
探索鄉村規劃師制度，破解人才之困
“每個地區都有高校，高校里大多有規劃專業，可以采取就近校地合作、在地式規劃的方式，學校出技術，地方出村莊，雙方合作共建，解決實用性的村莊規劃空白的問題。”楊貴慶說。
2012年，為培養更多鄉村規劃人才，同濟大學率先在國內開設“鄉村規劃設計實踐”課程，連續三年結合教學成果編寫教學參考書，并正式開設了鄉村規劃原理課程，組織編寫第一部面向大學生的《鄉村規劃原理》教材。
2018年2月6日，楊貴慶促成成立了全國首家“同濟·黃巖鄉村振興學院”，建立了鄉村振興理論研究、實踐指導及人才培養三位一體的綜合性學習教育平臺。學院的兩個校區直接落戶在沙灘村和烏巖頭村，11名同濟大學教授、博士生導師和21名“鄉土專家”組成的教學團隊，已吸引全國31個省份近2萬名前來考察、培訓的學員。
專家學者“陪伴式”幫扶是一個很好的方式，但畢竟高校比村莊數量少，難以滿足全國60多萬個行政村的全部需求。在四川成都，通過建立鄉村規劃師制度、解決人才隊伍問題是另一種途徑。
早在2010年，四川省成都市開始向全市鄉鎮派駐專業規劃師，組織編制村莊規劃。11年來，成都市累計招募十批鄉村規劃師共520余人次，鄉村規劃師參與災后重建、易地扶貧搬遷、土地整理等聚居點建設項目783個，鄉村振興產業項目建設217個，形成了一批特色鮮明的鎮村規劃成果。
幾年前的成都市簡陽市平泉街道荷橋村還很破敗，沿著山腰的單向水泥路、零散分布的紅磚黑瓦破舊房屋，產值低下的傳統農業，村集體經濟幾乎為零。2014年，還被定為省級貧困村。
三年前，剛進入鄉村規劃師隊伍的曾文婷被派往平泉街道，簡陽市將荷橋村作為市里重點規劃提升對象。曾文婷從國內重點大學規劃專業畢業后在西南設計研究院工作，后來看到成都市招募鄉村規劃師的通知，便義無反顧地加入到鄉村規劃師隊伍中?！翱粗蓸虼寰妨直P的完工，想想這是自己的成果，確實讓我很有成就感。”曾文婷說。
荷橋村第一書記鄧勇之前就想給村里做規劃，但缺乏專業支持，一來沒有資金請規劃公司，二來就算做出規劃也沒有資金建設，所以專業規劃一直停留在想法階段。但是自從鎮里來了鄉村規劃師后，便有了專業支持，想法成為現實。
“用專業人做專業事?！背啥际谐青l規劃與自然資源局黨組成員、副局長張佳認為，鄉村規劃工作相對城市還比較空白，主要體現在農村規劃人才不足、編制水平不高、規劃和建設脫節等，十多年來成都探索實施鄉村規劃師制度，將專業規劃人才導流到鄉村，形成較為完善的解決方案。
鄉村規劃的難點痛點，鄉鎮黨委政府最有感受。“由于村民居住分散，亂搭亂建、超標準建房這些都是傳統難題，最關鍵的是各種鄉村新業態項目、新村項目的實施落地，需要大量的規劃和落地工作，鄉村規劃師憑借其專業知識，成了鄉鎮黨委政府的得力參謀，能跟第三方進行有效溝通，確保規劃不只是‘圖上畫畫’，而是適宜當地老百姓生產生活的有效科學安排。”崇州市白頭鎮黨委書記李銘劍說。
為了讓村莊更美好，不少鄉村規劃師都有自己的專業堅持。崇州市鄉村規劃師裴輝為了村口的一棵大樹不被砍，多番協調，最終他的意見被采納；鄉村規劃師曹云華曾因為新村房屋戶型不符合村民生活習慣，和規劃設計單位反復溝通，最后形成修改意見，得到村民的認可。
據了解，目前成都市建立“市級歸口、屬地管理、市縣聯動”的管理機制，市局下設鄉村處作為全市鄉村規劃工作的牽頭部門，鄉村政府負責對鄉村規劃師工作效率、質量、廉政等日常事務的管理，區（市、縣）政府負責鄉村規劃師的統籌管理。
“我們還在持續探索完善鄉村規劃師制度，為確?！械煤?、用得好、激勵好、培育好’，去年先是上調年薪到15萬元，并且通過社會招聘途徑任職的鄉村規劃師，連續兩年考核優秀且符合招考崗位條件的，相關區（市縣）事業單位在招聘工作人員時，應在鄉村規劃師隊伍中有一定名額的定向招聘?！睆埣颜f。
“通過選派掛職途徑任職的鄉村規劃師，連續兩年考核優秀且符合選拔任用條件的，在掛職期滿1年內，原單位根據工作需要，可實行提名推薦，經本人同意，根據區（市縣）規劃和自然資源主管部門、相關鄉鎮領導班子建設需要，選拔擔任相應職務。并將表現優秀的鄉村規劃師推薦擔任高校教師、鄉村振興學院講師和青年委員。此外，成都市財政部門每年安排一筆鄉村規劃專項資金，用于鄉村規劃師招募、年薪、培訓費用等。”
截至目前，成都市共發放鄉村規劃專項資金約1.6億元，同時吸納了近3億元的社會資金投入。張佳預計，“今年鄉村規劃師崗位離職率會大幅下降，未來會形成可持續性職業發展路徑。”
中國城市規劃學會秘書長石楠介紹，目前以成都鄉村規劃師制度為藍本的做法已在各地陸續開花。
在廣東省廣州市，規劃部門已聘請163名規劃師入駐各城鄉社區，集合規劃、建筑、景觀、照明等專業人才，實現城鄉全覆蓋推廣。
在北京，各區政府每年為每位鄉村規劃師提供10萬—30萬元不等的資金保障，每位鄉村規劃師均與屬地形成一對一的固定服務關系，在嚴格準入的基礎上，形成至少4—5年的跟蹤陪伴關系。截至目前，北京全市已有15個城區及亦莊開發區完成鄉村規劃師聘任，共簽約301個規劃師團隊，覆蓋318個街道、鄉鎮和片區，覆蓋率達到95％以上。
此外，上海、重慶、杭州、南京、珠海、臨沂等地也已先后實施鄉村規劃師制度。希望有更多規劃師參與鄉村規劃，助力鄉村振興！
