建立健全生態產品價值實現機制，是促進“綠水青山”向“金山銀山”轉化的關鍵。最近，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江蘇省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》，明確目標：到2025年，生態產品價值實現的制度框架初步形成；到2035年，全面建立完善的生態產品價值實現機制。
南京市高淳區、溧陽市、徐州市賈汪區……江蘇省多地紛紛走到舞臺中央，積極探索綠水青山“變現”之路。當前，“綠水青山”轉化為“金山銀山”還有哪些難題？下一步，江蘇省將如何推動這一重要創新機制落地？記者近日進行多方探訪。
初探：綠水青山蘊藏經濟價值
陽春三月，花開爛漫。在南京市高淳區經營民宿的繆慧，忙著更換花園的噴淋系統。“郁金香、洋水仙、噴雪花、繡線菊……院子里種的花都是我精心挑選的。”她對記者說，“環境是高淳民宿的賣點之一，雖然現在受到疫情影響，但我們也在為后續的節假日旅游做準備。”
好山好水好空氣，已成為高淳的生態名片。高淳擁有“三山兩水五分田”“兩湖一江抱一城”的獨特生態稟賦，生態環境質量指數居全省前列。但這些資源究竟價值幾何，過去并無標準，也無“算法”。為摸清家底，給生態產品貼上價格標簽，高淳推動生態系統生產總值（GEP）核算，2020年9月發布全省首個縣域GEP核算標準體系。去年7月，南京市《生態系統生產總值（GEP）核算技術規范》發布，成為全省GEP核算領域的首個地方標準，高淳區政府被納入GEP核算國家標準起草單位。
GEP考核指揮棒，就是要把“兩山”理念融入政府各個環節的工作，也讓生態資產保值增值。南京市高淳區常務副區長賈晨說，GEP核算讓生態產品有了初步的價值評估方法。去年4月，高淳區出臺GEP專項考核意見，試行GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核制度。經測算，2020年高淳區生態系統生產總值約為1656.07億元，約為當年全區GDP的3.2倍，較2019年增長5.1%。
生態產品，不僅要能摸清底數，還要能到市場上交易。
擁有“三山一水六分田”的溧陽，率先探索生態產品交易。常州市副市長、溧陽市委書記徐華勤介紹，生態資源于溧陽而言，就是一條“金扁擔”，一頭挑著“綠水青山”，一頭挑著“金山銀山”。溧陽積極建立生態產品價值實現機制，創造性提出建設“生態產品交易市場”，以市場化為導向，構建政府主導、多元主體參與的生態保護模式。
2019年，溧陽對天目湖流域污染排放和容量占用進行評估。“首先圍繞水來做，生態容量的測算參考地表水Ⅱ類標準，將總氮、總磷、氨氮、COD等指標整合成當量。”中科院南京地理與湖泊研究所流域資源與生態環境研究室主任李恒鵬介紹。在此基礎上，溧陽建立了生態產品交易平臺，以天目湖水質整體向好為前提，引導生態容量交易，讓保護者受益、使用者付費。
2020年9月，溧陽市社渚鎮整治退出580畝青蝦養殖污染區，形成93千克生態容量增量，進入生態產品交易市場。與此同時，溧陽涵田度假村酒店要發展高端康養項目，預計將占用34千克的生態容量，愿意通過交易平臺購買。“一退一進”間，生態產品交易完成了首次嘗試。“退出方保護了環境，同時有收益補償，整治的錢原本全部由政府承擔，現在企業可以通過交易分擔部分，實現生態保護的多元化投入。”李恒鵬說，“交易還發揮了市場優化配置作用，促進低效經營主體退出、綠色高值經營主體進入。”
徐州市賈汪區素有“百年煤城”之稱。2011年以來，國家每年對賈汪煤礦塌陷地投入1.7億元進行生態補償修復。賈汪按照“基本農田改造、采煤塌陷地復墾、生態環境修復、濕地景觀開發”四位一體模式持續推進煤礦塌陷地的系統修復與改造。其中的一項重點就是對面積1.74萬畝的潘安湖采煤塌陷區進行整治，建成后的潘安湖風景區先后被評為國家級濕地公園、國家AAAA級旅游景區等，助推百姓致富、農民增收。賈汪成功實現從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉型。
破題：生態產品“變現”還需努力
碳排放強度、能耗強度顯著下降；林木覆蓋率提高到24%，自然濕地保護率達61.9%；長江江蘇段干流水質達到Ⅱ類，72.6公里生產岸線轉為生活、生態岸線……近年來，江蘇省生態環境質量持續改善。如何更好統籌生態保護修復和經濟社會高質量發展？
記者在采訪中發現，通過生態產品價值實現，已經勾畫了美好的愿景，但是通過市場化的機制放大乘數效應，仍然需要付出更多努力。
——度量生態產品。業內人士指出，生態產品種類繁多，每項產品的價值轉化方式不盡相同。生態物質產品，比如農產品，很容易變現。相比之下，人們對水質、空氣、氣候等生態調節服務產品的感知較弱。政府投入大量資金治理，受益方沒有付出相應使用成本，這種生態保護方式不一定可持續。
——交易生態產品。李恒鵬發現，生態產品種類繁多。一般來說，公共性生態產品，比如優質空氣，其利用是非排他性的，政府有政策補貼支持；經營性生態產品，比如綠色農產品、生態旅游等，可以直接進入市場交易；準公共類生態產品，比如環境容量、林權、水權等，實現價值的難度較大，需要政府培育市場。
——變現生態產品。高淳區發改委副主任黃翔認為，當前全域覆蓋的生態產品交易平臺和服務體系尚處于起步階段，增值手段、交易方式、補償機制還不夠完善，需要進一步健全生態資產資源經營開發、權益交易、金融支持和保護補償機制，穩步嘗試林權、水權等市場交易模式，加速建立生態產品供需精準對接體系。
江蘇長江經濟帶研究院院長、首席專家成長春教授告訴記者，生態產品的度量、抵押、交易、變現等方面，仍需建立健全制度和機制層面上的保障。比如，生態產品價值度量需要建立核算體系、制定核算規范、推動核算結果應用。這些工作離不開數據的廣泛采集，江蘇省正在從制度層面推動政府部門、社會組織和公司企業等多元主體之間的數據共享和持續更新。此外，目前生態產品價值實現路徑較為單一，今后要探索生態信用、生態交易機制，同步解決難抵押問題。
未來：轉化“密碼”在于機制創新
按照《方案》，江蘇省將開展建立健全生態產品價值實現機制省級試點。省級試點包括：圍繞江淮生態經濟發展在宿遷市及里下河地區的高郵市、寶應縣、興化市、金湖縣開展試點；圍繞沿江保護修復和綠色發展在常州市新北區、江陰市、張家港市開展試點；圍繞太湖生態系統修復在蘇州市吳中區開展試點……
一些試點地區，已經躍躍欲試。千垛菜花，早已成為興化“金名片”。“興化具有發展生態經濟的良好基礎。作為全省首批生態產品價值實現機制省級試點，興化將結合本地生態資源類型，研究制定相應生態信用指標，促進生態信用指標交易標準體系的形成。結合里下河地區發展綠色低碳產業、提升生態碳匯能力工作，發展減碳增匯型農業，推動碳匯產品價值實現。”興化市發改委黨組書記、主任王勇告訴記者，“我們還將推廣應用智慧農業和綠色深加工技術，打造區域公共品牌，提升生態產品附加值。依托生態優勢，大力發展康養產業，加快打通生態產品價值實現路徑。”
黃海之濱的大豐，有世界最大的麋鹿自然保護區、1000多平方公里的亞洲最大灘涂濕地。麋鹿、黑臉琵鷺、東方白鸛……得天獨厚的地理條件，讓大豐物種極為豐富。“下一步，大豐將繼續開展生物多樣性調查、積極推進退漁還濕。”大豐區政府相關負責人告訴記者，“市里也謀劃在沿海部分地區開展生態修復試點，在此基礎上制訂沿海生態修復規范標準、出臺相應支持政策，聚焦生態產品價值實現，做好沿海濕地生物多樣性保護的大文章。”
省發改委副主任王顯東表示，建立健全生態產品價值實現機制，核心在于體制機制改革創新，需要上下聯動開展創新試驗，同頻共振探索實踐路徑，要鼓勵試點地區聚焦重點難點，解放思想、大膽創新，闖出一條生態優先綠色低碳高質量發展新路子。
“試點地區發揮好制度試驗田的作用，需要立足自身資源稟賦和發展實際，創造性地發掘生態優勢、釋放生態紅利，加快形成可復制推廣的經驗。”成長春認為。具體而言，生態產品標識鮮明的地區可將特色、優勢、主導、高效的產業作為突破口，加強區域公用品牌培育和生態產品標準化建設，逐步形成“公用品牌＋產業品牌＋產品品牌”三級品牌戰略路徑，并搭建生態產品資源供給方與需求方之間的橋梁，推進供需精準對接。
王顯東還強調，不論試點與否，各地都要按照建立健全生態產品價值實現機制的工作要求，發揮政府和市場雙重作用，去踐行“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的理念，推進利益導向機制真正形成，促進生態環境從量變到質變的提升。
