治國安邦，重在基層。村（社區(qū)）是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是戰(zhàn)斗堡壘。常州充分發(fā)揮解決形式主義為基層減負專項工作機制職能作用，持之以恒為基層，特別是為村（社區(qū)）松綁減負。
黨的二十大報告提出，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為。持續(xù)為村（社區(qū)）減負，是落實黨中央明確要求的政治任務，是實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的必由之路。常州以釘釘子精神落實減負措施，充分調(diào)動基層干部為民干事的激情與活力，為推動常州現(xiàn)代化建設走在前列提供堅強保證。
靶向治理，厘清“有為”與“無謂”
沒有了在電腦填表、發(fā)文的重復工作，常州“人人社區(qū)”試點社工說，每天可以有更多時間去包片居民樓和住戶們嘮家常、聽訴求。發(fā)生這種改變的原因，是常州社區(qū)“去行政化”的“改造升級”。
會議該開不該開、文件該發(fā)不該發(fā)、表格要不要填……圍繞全市村（社區(qū)）反響強烈的形式主義問題，把減負焦點對準基層“累點”“痛點”，常州每年出臺基層減負“1號文件”，以清單式、條目式厘清“持續(xù)為村、社區(qū)減負十條措施”，明確劃出“紅線”。今年出臺的《持續(xù)深入解決形式主義為村（社區(qū)）減負的十條措施》，從鞏固專項整治成果、規(guī)范臺賬資料、整合各類信息平臺、嚴把村（社區(qū)）事務準入制度等10個方面，促進村（社區(qū)）減負增效。
《深入解決形式主義突出問題持續(xù)為基層減負的十條措施》中明確，市級機關部門信息平臺要遵循“兩個一律”原則，即已有多個信息平臺的市級機關部門一律只保留一個；因工作需要，確需新增的一律須經(jīng)市整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室審批。市級機關部門延伸至鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的臺賬記錄遵循“兩個一律”原則，即一律取消所有市、區(qū)兩級要求提供的紙質(zhì)臺賬，對村（社區(qū)）的督查檢查一律查閱電子臺賬。
減少“無謂事務”讓基層“輕裝上陣” 。在全省設區(qū)市率先出臺《關于明確鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項的實施意見》，明晰“屬地管理”權責邊界，建立完成“兩張事務清單、兩個準入制度”，即：鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項主體責任和配合責任清單以及部門職責事務下沉到鎮(zhèn)（街道）準入制度；村（社區(qū)）依法履行和協(xié)助基層政府工作事務清單與轄市（區(qū)）部門、鎮(zhèn)（街道）職責下沉到村（社區(qū)）的準入制度。所有下派村（社區(qū)）任務落實準入制度，經(jīng)各級解決形式主義為基層減負專項工作機制審批同意后方可進入，讓村、社區(qū)干部從“無謂事務”中解脫出來，有更多時間和精力為老百姓干實事、解難事。
深化改革，釋放基層治理能效
“上面千根線，下面一根針”，如何進一步釋放基層組織的活力與動能？黨的二十大報告提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。常州通過嚴把社區(qū)的門，清理社區(qū)的墻，規(guī)范社區(qū)的賬，整理社區(qū)的網(wǎng)，實現(xiàn)社區(qū)“還權、賦能、歸位”。全市設立20個市級減負監(jiān)測點，包括5個鎮(zhèn)、5個街道、5個村和5個社區(qū)，從小切口深入了解持續(xù)減負措施和制度落實情況、減負工作實際效果和基層真實感受，通過加強評估研判，隨時了解情況，及時通報問題，督促整改落實，形成了以上率下、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
深化數(shù)字化、信息化、智慧化改革，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，基層干部群眾少“跑路”。加快實施城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作三年行動計劃和2022年項目任務清單，不斷強化底層基座、基礎平臺、功能模塊、業(yè)務場景的市級統(tǒng)籌、區(qū)鎮(zhèn)復用，構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動、五級響應、運行有效的市域治理體系，同時依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”，著力建好全市減負工作平臺，確保涉及基層的業(yè)務類信息平臺全部向減負平臺整合，所有業(yè)務工作類政務APP全部向“常治慧”APP融合，推動實現(xiàn)系統(tǒng)一網(wǎng)集成、數(shù)據(jù)一網(wǎng)匯聚、臺賬一網(wǎng)通用、服務一網(wǎng)通辦、治理一網(wǎng)協(xié)同，切實減輕村（社區(qū)）干部“指尖上的負擔”。與此同時，進一步完善“五社聯(lián)動”機制（五社即社區(qū)、社會組織、社會專業(yè)人才、社區(qū)志愿者、社會慈善力量），加大政府購買服務力度，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，到“十四五”末平均每個社區(qū)達12個。
落實關愛，“力挺”基層干部擔當作為
減負是為了更好地擔當實干、為民服務。今年年初，常州召開全市社區(qū)工作會議，出臺了加強社區(qū)建設和管理、加強社區(qū)工作者隊伍建設等8個文件，立足為基層賦能、提質(zhì)、減負、增效，以多為基層考慮、多向基層傾斜、多送基層關懷為導向，突出隊伍建設，從體制機制、陣地載體、硬件軟件等多個方面綜合施策，形成了干貨多、分量重、含金量高的“政策大禮包”。
隊伍管理更規(guī)范。率先在全省建立“市級統(tǒng)籌、區(qū)級招錄、街道管理、社區(qū)使用”的工作機制，每年社區(qū)工作者的招聘由市級相關部門根據(jù)配備原則和基層缺額核定數(shù)量，統(tǒng)一招聘程序和資格條件，各轄市、區(qū)負責組織實施。進一步規(guī)范進口、暢通出口，對連續(xù)兩年考核不合格或符合報考條件三年內(nèi)未取得社工職業(yè)資格的予以辭退。對新錄用的選調(diào)生，可兼任村（社區(qū)）黨組織領導職務。
發(fā)展渠道更暢通。優(yōu)秀社區(qū)工作者可按規(guī)定推薦到鎮(zhèn)（街道）有關部門工作，村（社區(qū)）黨組織書記可優(yōu)先推薦進入鎮(zhèn)（街道）領導班子。每年鎮(zhèn)（街道）機關錄用計劃的5%左右和鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位招聘崗位（不含實行職業(yè)資格準入和專業(yè)限制的崗位）的5%左右，用于考錄、招聘符合條件的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任。開展社區(qū)工作者等級評定，符合一定條件的，可享受社區(qū)副職考核待遇。
薪酬制度更優(yōu)化。建立全市統(tǒng)一的社區(qū)工作者薪酬管理制度和工資自然增長機制。2022年社區(qū)工作者月基礎工資率先在全省實現(xiàn)市內(nèi)統(tǒng)一，達4500元，增長36%。市級財政補助標準從6.94萬元/年提高至8.38萬元/年，增幅達20.7%。同時，在全省率先將企業(yè)年金繳納范圍從村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任擴大到符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者，享受人數(shù)比例預計將提高10個百分點左右。
為基層減負，為實干蓄力，讓基層有“力”做事、有“人”做事、有“權”做事、有“條件”做事?！叭巳擞胸煛⑷巳吮M責、我為人人、人人為我”……以“參與共同體”“自律共同體”“互助共同體”“成長共同體”為思路，現(xiàn)代社區(qū)治理理念已深入人心。
