基層治理千頭萬緒，如今在湖南省，卻有了新的“理線人”。今年以來，湖南省委組織部在全省范圍內，探索推行村（居）民代表聯系服務群眾工作，按照個人自薦、群眾推薦、組織考察等方式，選出有熱情、有精力的常住居民擔任村（居）民代表，每位代表聯系服務5到15戶群眾，著力解決“村（社區）以下組織體系不夠健全、上傳下達不夠暢通”等問題，暢通基層治理“最后一米”。
“三長制”直面急難愁盼
推開小院的門，劉光輝正蹲在院子里修補漁網：“小溪堵住了，想用漁網去撈一下雜物。”劉光輝是益陽市安化縣冷市鎮大蒼村有名的“熱心人”。過去村里打造美麗屋場需要場地，有一位大娘不理解，他自告奮勇去跟大娘談心，15天后，終于說服了對方。這件事之后，鄉親都說他能力強。今年，益陽市開展村（居）民代表聯系服務群眾工作后，劉光輝地被鄉親們推舉為代表。
在益陽市，像劉光輝這樣的村居民代表共有89301名。益陽市委組織部基層辦主任方平介紹，該市已形成村“兩委”成員——村民小組長——村民代表三級聯系服務群眾體系，正探索健全由片長、組長、鄰長組成的“三長制”。具體而言，就是把每個村劃分為若干片，片長由分片包干的村“兩委”干部擔任；組長就是村民小組長；鄰近居住的5至15戶為1鄰，鄰長就是群眾推選出來的村（居）民代表，織密延伸村黨組織工作觸角。方平說，村民代表首先得四有，即有熱情、有能力、有精力、有群眾基礎。
“村民代表的工作主要是收集群眾急難愁盼問題，反饋給村‘兩委’商議、解決。”據益陽市赫山區委組織部相關負責人丁家豪介紹，赫山區的每名代表只需要將了解的情況拍幾張照片，配以簡單說明，通過小程序上傳至網格辦即可。
村（居）民代表線上“吹哨”，鎮街和部門線下“報到”，這套新體系高效便捷。
放眼湖南全省，這種創新比比皆是。婁底市將目光鎖定在陣地建設，在全市建立了2102個“村居民代表工作室”。長沙市雨花區對辦結效率提出了硬性要求，村民代表需在4小時內處理答復，不能解決的問題逐級上報協商，5日內必有回應。郴州市宜章縣則注重提升村（居）民代表的履職能力，全縣13579名村（居）民代表全部被納入基層骨干隊伍培訓計劃，今年至今已培訓了近1000期。
對于基層治理的探索湖南省有著清晰的脈絡，早在4年前，就以每個村莊的“一站式”便民服務中心為依托，將多個事項辦理窗口精簡為“一門式”綜合窗口，并在全省廣泛鋪開，為基層治理提供了硬件支持。湖南省委組織部有關人士表示，現在在全省范圍內推進村（居）民代表聯系服務群眾工作，正是基層治理進一步探索發展的內在要求。
“陌鄰”變成“睦鄰”
村民小組的組長是基層治理的末梢，作為5-15戶村民的“鄰長”，如何解決問題？
符谷良是桃江縣修山鎮花橋港村的老書記，50多年黨齡的他在村里建茶廠、寫村史、修廣場，被稱為“良嗲”，現在成了村民代表。在他聯系的10戶人家里，胡友寶和趙自強兩家一直看不順眼，誰也不睬誰。
“一定是趙自強捅我家的田！”胡友寶的田在上游，常常要挑水澆地，最近缺雨水，胡友寶發現自己的田竟然被掏了個洞，水全流到下游田里去了。踏進趙自強家的門，真相大白。良嗲對趙自強說：“你看胡老倌天天挑水上來，他容易嗎？你再不能這樣了！”趙自強低下了頭，后來還主動登門道歉。符谷良說，村民間的矛盾都是小事，牙齒也有咬到舌頭的時候，有矛盾及時解開就好了。
從村干部到村（居）民代表，也是管理者到服務對象的身份轉變，“陌鄰”成了“睦鄰”。在赫山區衡龍橋鎮黨委專職副書記蔡耀看來，村民們更在乎的是彼此間的尊重和重視。“村干部、村民代表都來我家了，村民會覺得有面子。”
就這樣，大量的矛盾糾紛被村（居）民代表就地即時化解，村干部的工作壓力也得到減輕。方平說：“益陽近9萬名村（居）民代表就是9萬雙眼睛，是9萬個矛盾減震器，更是9萬個黨延伸到群眾中的民情觸角。”
而在過去，桃江縣龍塘塆村700戶村民，只有5個網格長、10個網格員，諸多事務難以及時上傳下達。“過去的網格員是大喇叭，聲音雖大卻不見得能被聽到；而現在村（居）民代表是一個個小喇叭，時刻回響，所有人能都聽到。”瀏陽市委組織部相關負責人表示，瀏陽市3.6萬名村（居）民代表已收集社情民意9215件，為群眾提供微服務84235次，調解矛盾糾紛4949個。“比起過去，新體系大大破解了基層治理入微難、匹配難、動員難。”
“愛管閑事”的人越來越多
一把鑰匙開一把鎖，“愛管閑事”的村民代表，成為激活基層治理一個個“神經末梢”的鑰匙。
花橋港村的街道兩旁，隨處可見“搞得下梯，港話有理，不怕麻紗”“拿得筆桿，寫得文章，參得好謀”等鄉土語言，風趣且樸實。原來，在村民代表符谷良的號召下，花橋港村活躍著一只“筆桿子”隊伍，除了整理村上的人文歷史、編書寫村歌外，更留心將村子里的典型事跡、榜樣人物在村頭的展板上記錄下來。
“麻紗就是扯不清的小事情，我雖然年紀大了，調解麻紗還可以。”符谷良說，現在90%的事情可以就地解決，過去鄰居互相有氣的原因是事情太小沒人能管，這個結就越纏越大。
符谷良一路和記者說話，一路跟村民打招呼。村民議事廳的墻畫上，寫著花橋港村鄉親們的方言心得總結。不遠處，許多村民在已經泛黃的稻田上收割著，一陣風拂過，稻谷沙沙作響，豐收在即。
在湖南農村，記者發現，“愛管閑事”的人越來越多，管的范圍也越來越寬，群眾參與基層治理的積極性高漲。在桃江縣鸕鶿渡鎮龍塘灣村村史館，桃江縣委組織部陳敏指著一張照片告訴記者，鄉鎮每半年會選一名優秀的村民代表進行表彰，這張照片是鸕鶿渡鎮龍塘灣村的代表傅建明。
傅建明是個熱心公益的人，常在村里打掃衛生，“哪家的雞腳痛傅建明都清楚”。自從當選村民代表后，聚攏在他身邊的人多了起來，全村志愿者已超過200人。最近村里竹林鬧蝗災，傅建明和志愿者隊伍一直山上滅蝗。
湖南省委組織部有關人士表示，湖南基層的村（居）民代表隊伍達數十萬，但并沒有增加一分錢財政負擔。據介紹，為激勵村民代表積極履職，湖南各地為村（居）民代表統一發放工作證件，憑證享受購物、體檢、貸款優惠等物質激勵，打造從“柴米油鹽茶”到“衣食住行娛”的專屬優惠。
僅益陽市一地，目前就有5120名代表納入村級后備力量和黨員培養，去年以來調整村“兩委”成員272名，其中有210名村（居）民代表入選。代表們不僅在身份上有名頭、經濟上有甜頭，在政治上也有奔頭。
本報記者華賢東
