一直以來，河南省開封市祥符區委把發展壯大村級集體經濟作為鞏固基層組織的重要抓手，強化組織推動、模式驅動、要素帶動、監管聯動，實現了村級集體經濟壯大提質，創成集體經濟試點村66個，集體經濟收入20萬元以上的村達到150個。近日，記者就此專訪了祥符區委常委、組織部部長李科。
記者：李部長好！近兩年，祥符區村級集體經濟發展不可謂不亮眼，成績的取得離不開黨建引領、組織推動，請您介紹一下做法。
李科：我們堅持黨建引領，充分發揮各級黨組織統籌全局、協調各方的作用，從三個方面發力。首先是高站位制定計劃，出臺《關于發展壯大村級集體經濟的實施方案》，按照壯大、培優、育強三個發展階段，從優化發展路徑、加大政策扶持、強化人才保障、夯實基層基礎四個方面提出具體措施。啟動集體經濟三年發展計劃，實施村級集體經濟擴面提質行動，對15個鄉鎮（街道）345個村（社區）全部制定工作規劃和年度計劃。二是高標準謀劃統籌。建立黨委統一領導，組織、財政、農業農村等部門統籌推進，鄉鎮和村具體落實的責任機制，成立區鄉兩級集體經濟壯大提質工作專班，推動各項重點舉措落實落地。把集體經濟壯大提質納入鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核。三是高質量合力攻堅。結合各村的產業基礎和發展現狀，按照20萬元以上、10-20萬元、5-10萬元三個檔次建立攻堅臺賬，由包村干部、駐村干部、“兩委”班子成員定期研判，針對問題制定具體措施，明確時間節點和責任人，為目標完成“保駕護航”。
記者：各個村情況不一樣，發展模式也有所區別，祥符區主要有哪些成熟的發展模式？
李科：根據各村資源稟賦、市場條件等因素不同，目前祥符區主要有四種發展模式。一是支部領辦模式。在實現全區行政村合作社全覆蓋的基礎上，我們探索“村社合一”發展路徑，充分發揮村黨支部的政治優勢和組織優勢，通過領辦種植、養殖和勞務3個農民專業合作社，激活土地、技術、勞動力等生產要素，變分散投入為統一管理、集約化經營。二是企業帶動模式。在持續推動袁坊鄉萬畝菌草、劉店鄉萬畝苜蓿草、西姜寨田園綜合體等重點項目建設的基礎上，采取“龍頭企業+合作社+農戶”的經營管理模式，把小農戶帶入大市場，實現一個龍頭企業帶動一個產業、搞活一片經濟、富裕一鄉農村。三是農旅融合模式。將黃河文化、歷史古跡、休閑農業等融合起來，打造一批產業發展、生態宜居、康養旅游于一體的農旅融合示范村，重點完成對朱仙鎮西街村民宿、袁坊鄉府君寺村民宿等試點的改造升級工程。四是資產托管模式。通過“組織引、黨員找”，盤活農村“沉睡資源”，將集體所有的房屋、廠房、閑置校舍、倉儲設施等可用于經營用途的資產，以委托經營、出租經營、入股經營等多種方式托管運營，增加集體收入。
記者：農村發展要素存在多、散、亂等特點，對生產要素挖掘及整合利用的質量，很大程度上影響著村級集體經濟發展水平，祥符區強化要素帶動的發力點在哪里？
李科：我們主要是從三個方面發力：抓好政策扶持。加強資金扶持，將發展新型農村集體經濟作為各級財政銜接推進鄉村振興補助資金支持內容，新型農村集體經濟項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，認真編制扶持資金實施方案。以“萬企興萬村”行動為契機，組織全區4家國有企業平臺公司分包51個省級集體經濟試點村，以“支部聯支部”方式開展深度合作，加大幫扶力度。
抓好人才支撐。將村集體經濟組織負責人優先納入農村基層干部培訓、農村致富帶頭人培育、農村實用人才培訓等項目，提高其經營管理能力。根據實際需要，聘請技術、營銷、管理人才等擔任職業經理人或參與經營管理，提名推薦一批政治過硬、德才兼備、經營管理能力突出的農村實用人才充實到村集體經濟組織，強化村集體經濟組織負責團隊建設。
抓好土地保障。支持村集體經濟組織做好“土特產”文章，聯合區農業農村局、區自然資源局等部門，開展專項整治行動，在嚴守耕地“紅線”的基礎上，建立健全土地流轉市場，對土地流轉過程實行監管，探索解決農村土地糾紛的長效機制。
記者：在深挖發展潛力的同時，對村級集體經濟的監管同樣重要，祥符區采取哪些有力舉措助力村級集體經濟“強筋壯骨”？
李科：對集體經濟嚴格監管，是村級集體經濟壯大提質的關鍵措施之一，需要多方聯動，形成監管合力。加強資產監督，將集體經濟收支情況、集體經濟組織運行情況及集體經濟組織負責人任期和離任的審計工作，作為區委巡察工作的重要內容之一。發揮村務監督委員會作用，開展廢棄學校、村室舊址、林地、荒坡、廢棄坑塘等集體資產摸底排查，對被個人侵占、使用的集體資產，堅決依法收回，并補繳使用費。
加強財務管理，與區財政局、區審計局等部門聯合出臺相關細則，不斷完善村級財務管理制度，嚴格控減村級組織債務，綜合運用現場公開、信息化公開手段，及時公開村集體經濟運營管理情況，接受群眾和社會監督。
加強查處力度，結合“微腐敗”專項整治行動，與區紀委監委聯合，針對村集體經濟發展過程中盲目決策造成重大損失或惡劣影響、違規新增村級組織債務、貪污挪用截留套取扶持資金的，按規定追究責任，營造風清氣正的基層政治生態。
本報記者 劉鳳雙通訊員 李焱
