漫畫 王曉 繪
2019年1月30日，十九屆中央第二輪巡視——中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋情況向社會(huì)公布。巡視反饋意見中，“扶志”與“扶智”的字眼被數(shù)次提及。比如，西藏“‘扶志’與‘扶智’還有欠缺”；新疆“‘扶志’‘扶智’激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力不夠，重‘輸血’輕‘造血’”。這些問題的提出，必須引起各級(jí)各部門的高度重視。
錯(cuò)誤導(dǎo)向產(chǎn)生錯(cuò)誤思想
如今，隨著精準(zhǔn)扶貧的縱深推進(jìn)，許許多多的貧困村、貧困戶脫掉了貧困“帽子”，但是也存在個(gè)別貧困戶“不愿脫帽”甚至是“爭(zhēng)著戴帽”，一味“等靠要”的尷尬現(xiàn)實(shí)。
2018年1月，媒體記者在湖北、貴州、吉林、山西等地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)貧困戶中存在較為突出的“等靠要”思想，不配合脫貧甚至抗拒脫貧的現(xiàn)象難以根除。相關(guān)報(bào)道指出，“精神貧困”正成為脫貧攻堅(jiān)路上難過的坎、難爬的坡。
“有個(gè)貧困戶，40多歲，身體健康，因?yàn)楹贸詰凶觯掀排芰?。以前還種點(diǎn)地養(yǎng)活自己，現(xiàn)在家里的七八畝旱地干脆不種了，等著救濟(jì)。我們上午9點(diǎn)去他家，還沒有起床?！薄耙恍┴毨舴昴赀^節(jié)就找?guī)头龈刹恳獤|西，別人沒有的我也得有，我是貧困戶就得多給點(diǎn)，甚至還要挾扶貧干部我對(duì)你滿不滿意要看你的表現(xiàn)?！鄙轿饕恍┓鲐毟刹拷邮懿稍L時(shí)抱怨連連，直指一些貧困戶以前就懶散饞，不愿意勞動(dòng)，現(xiàn)在一沒有生活來源就去找政府。
“沒有扶不起的群眾,只有不對(duì)路的法子”，一些“等靠要”現(xiàn)象,多是由于簡(jiǎn)單粗放的扶貧方式所致，從而產(chǎn)生扶貧就是給錢給物的認(rèn)識(shí)假象。四川省眉山市彭山區(qū)江口鎮(zhèn)負(fù)責(zé)扶貧工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉洪春介紹，曾經(jīng)在慰問困難群眾時(shí)，會(huì)送上一些慰問品和慰問金，但某次慰問時(shí)沒有送物送錢，有困難群眾就提出疑問，“為什么這次沒拿東西了？”
上述事例不僅暴露出一味地“輸血”是目前扶貧工作突顯的一個(gè)問題，也反映了一些干部比較急躁，覺得越早脫貧越好，一味地給錢給物，讓一些群眾產(chǎn)生了“等靠要”的思想。2018年6月20日，在第十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國家審計(jì)署就指出一些地方扶貧工作還不夠扎實(shí)，存在形式主義等問題，并直指13個(gè)縣將3.21億元產(chǎn)業(yè)扶貧等“造血”資金直接發(fā)放給貧困戶。
“當(dāng)大量‘資源輸入’導(dǎo)致貧困對(duì)象‘等靠要’情緒變濃時(shí)，扶貧政策就會(huì)走向其反面，弱化了扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力。”全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長(zhǎng)趙皖平說，更關(guān)鍵的是采取“激勵(lì)式扶貧”，樹立正確導(dǎo)向，讓扶貧對(duì)象從“依賴中走出來”。
既要“富口袋”更要“富腦袋”
2017年12月，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦公布財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查典型案例，指出寧夏回族自治區(qū)西吉縣2016年使用財(cái)政扶貧資金2830萬元采購珍珠雞苗113.54萬只發(fā)放給2.7萬戶貧困戶飼養(yǎng)后，珍珠雞由于水土不服和后續(xù)管理不到位導(dǎo)致病死率較高，未能給貧困戶帶來經(jīng)濟(jì)收益。
“大家都沒有養(yǎng)過，即使養(yǎng)大了也不知道要賣給誰？”許多貧困戶對(duì)此怨聲載道。不加以技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，不考慮市場(chǎng)需求，就讓毫無經(jīng)驗(yàn)的貧困戶養(yǎng)殖珍珠雞，類似這種“給項(xiàng)目沒給技能”“上項(xiàng)目不管收益”的脫貧失敗事例，反映出當(dāng)下一些扶貧干部在“扶智”方面的缺位。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，扶貧必扶智，治貧先治愚。如果扶貧不扶智，貧困戶就會(huì)陷入知識(shí)匱乏、智力不足、身無長(zhǎng)物的困境。這樣一來，即使脫了貧，也可能隨時(shí)出現(xiàn)返貧，扶貧應(yīng)有的效果就難以達(dá)到。
對(duì)此，湖北省扶貧辦主任胡超文認(rèn)為，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智、扶能相結(jié)合，要杜絕“保姆式”扶貧，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo)，堅(jiān)持因戶施策，改進(jìn)幫扶方式，減少簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物式幫扶。這就要求各地要轉(zhuǎn)變思想觀念，巧用方式方法，在轉(zhuǎn)變貧困戶的觀念、信心等方面加大扶持工作力度，增強(qiáng)貧困戶擺脫貧困的斗志和勇氣的同時(shí)，把更多心思放在“扶智”上，通過實(shí)用有效的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，契合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等措施，著力解決貧困戶智力短缺的問題，不斷增強(qiáng)貧困戶自我“造血”功能。
在這方面，一些地方的探索與實(shí)踐值得借鑒。譬如，廣西融安立足當(dāng)?shù)刎S富的自然資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從政策、資金、技術(shù)等方面引導(dǎo)貧困戶種植金橘，“融安金橘”是當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)可靠的支柱產(chǎn)業(yè)，2016至2017年全縣有2892名貧困戶種植金橘9213.8畝，帶動(dòng)6429人脫貧。福建安溪利用當(dāng)?shù)氐牟枞~、藤鐵等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，以“貧困戶+大學(xué)生+合作社+企業(yè)”的模式，積極推進(jìn)電商扶貧，大大激活了當(dāng)?shù)刎毨舻膬?nèi)生動(dòng)力，既鼓了“錢袋子”，更富了“腦瓜子”。
與此同時(shí)，“扶智”還應(yīng)重視貧困地區(qū)和貧困群眾的教育事業(yè)。北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長(zhǎng)、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授張琦表示，我國貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)，之所以深陷貧困不能自拔，固然有自然地理等因素的影響，但更深層次的原因就是教育水平的長(zhǎng)期低下。要根本解決深度貧困地區(qū)的貧困問題，亟須從教育入手，因地制宜，分地區(qū)、分民族、分階段制定教育發(fā)展策略，推動(dòng)深度貧困地區(qū)人口持續(xù)脫貧，打破貧困代際傳遞，拔除“窮根”。
“志智雙扶”，身入心入都不能少
以“脫貧果”扶貧，固然能扶到根上，但由于其掛果產(chǎn)出周期長(zhǎng)，“政績(jī)收益”太慢，有人甚至錯(cuò)誤認(rèn)為，這樣弄不好甚至成了“前任種樹，后任摘果”，辛苦了自己，提拔了別人。前段時(shí)間，媒體曾指出，在個(gè)別貧困地區(qū)出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象：一些扶貧干部往往熱衷于養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、種菜等短平快的扶貧項(xiàng)目，對(duì)群眾稱為“脫貧果”“搖錢樹”的柑橘、油茶、核桃等產(chǎn)業(yè)卻興趣不大。
思想是行動(dòng)的指南。做好“志智雙扶”工作，首先必須解開扶貧干部的“思想疙瘩”。只有思想認(rèn)識(shí)到位，才能在行動(dòng)上找到“貧根”，真正做到問計(jì)于貧、施計(jì)于民。也只有在思想上重視起來，才能轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺擯棄重“輸血”輕“造血”的急功近利心態(tài)，把更多的時(shí)間、更多的精力用在“扶志”和“扶智”上。這就要求我們的扶貧干部必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，學(xué)出忠誠信念，學(xué)出使命擔(dān)當(dāng)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，為做細(xì)做實(shí)做深幫扶工作打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
改進(jìn)工作方法非常重要。一些扶貧干部一開始滿腔熱情，也能做點(diǎn)思想工作，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，注重從技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等做好傳幫帶，但收效不明顯后，便打起了“退堂鼓”。為如期完成幫扶任務(wù)，轉(zhuǎn)而追求短平快的工作方式。
一方面，要在“扶志”上下功夫。扶貧干部要像對(duì)待自己親人一樣，一對(duì)一傾聽貧困群眾的心聲，準(zhǔn)確了解他們的思想動(dòng)態(tài)，既為貧困戶排憂解難，又把脫貧攻堅(jiān)的志氣、信心送到貧困戶的心坎里，引導(dǎo)他們樹立自強(qiáng)不息、勤勞致富的精氣神，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，從而形成“你扶我動(dòng)、你幫我進(jìn)”的斗志。
在海南省瓊中黎族苗族自治縣嶺門村擔(dān)任第一書記的黃海軍深有感觸地說：“我的辦法就是先邁進(jìn)貧困戶的門檻，再住進(jìn)貧困戶的心坎?！睘榱俗尅熬乒怼蓖醭砂舶l(fā)展生產(chǎn)，他給他打比方、算細(xì)賬，為他辦貸款，再一起去選羊，羊下崽了他拍手高興，羊生病了他找來獸醫(yī)。村民說，黃海軍對(duì)王成安的用心超過了自己家人，才讓王成安成功“脫懶”。
另一方面，要精準(zhǔn)施計(jì)，精心“扶智”。一些貧困戶之所以長(zhǎng)期貧困、久扶難富，除了因病因?yàn)?zāi)、缺乏勞力等客觀因素外，很大程度上是缺乏脫貧致富的“門道”，不懂該做什么，不知該如何做。這個(gè)時(shí)候，貧困群眾最需要的是適合自己的技能、本領(lǐng)。一些地方的實(shí)踐也充分證明，管用實(shí)效的技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)是幫助貧困群眾脫貧最直接最有效的辦法。在技能“傳輸”中，不能大水漫灌、大而化之，一定要因人而異、按需“下單”，根據(jù)貧困群眾的實(shí)際需求有針對(duì)性、分層分類開展，既要授人以魚，也要授人以漁，有的放矢加強(qiáng)致富知識(shí)和技能的培訓(xùn)、指導(dǎo)，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中長(zhǎng)見識(shí)、強(qiáng)本領(lǐng)，真正發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。
此外，還要進(jìn)一步建立健全考核機(jī)制，把扶志扶智等消除“精神貧困”的因素納入到扶貧績(jī)效考評(píng)之中。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，扶貧效果最重要的是老百姓的口碑和實(shí)際獲得感，“黨員干部要杜絕虛、浮作風(fēng)，腳踏實(shí)地抓扶貧，定好產(chǎn)業(yè)政策以后，就要下力氣去培育，切莫讓扶貧成為紙上畫餅。”
