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力戒形式主義，不能拍腦袋決策，不能搞政績工程
整治“文山會海”要有硬招
破解過度留痕問題，激發(fā)基層干部創(chuàng)造力
南充，四川人口第二大市，被譽為嘉陵江畔一顆璀璨的明珠。
不久前，中共中央辦公廳發(fā)出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱中辦通知），明確提出將2019年作為“基層減負年”。南充市結合本地實際，制定《關于集中整治形式主義官僚主義的30條措施》，聚焦監(jiān)督檢查過多過濫、過度留痕、文山會海等6個方面的突出問題，集中組織開展整治活動。日前，記者蹲點南充，實地觀察當地解決形式主義突出問題、為基層減負的實踐探索。
決策不能拍腦袋，嚴防政績觀錯位
形式主義有何典型表現？記者采訪到的許多基層干部坦言：一是拍腦袋決策，二是搞政績工程。
對于企業(yè)來說，政府行政效率無疑是贏得市場競爭的重要保障。
“形式主義犧牲的是企業(yè)寶貴時間，而時間就是機遇。”吉利四川商用車有限公司副總經理唐兆華表示。“舉個例子你就明白了！”唐兆華指著一位小伙子笑著對記者說：“我們1000多人的企業(yè)，就安排他1個人跟政府部門打交道，對接起來很輕松！”
“堅決打破‘卷簾門’、‘玻璃門’、‘旋轉門’，嚴懲不作為、慢作為、亂作為，做到隨叫隨到、不叫不到、服務周到。”對于營造良好營商環(huán)境，構建“親”“清”新型政商關系，促進企業(yè)健康發(fā)展，南充市委書記宋朝華給全市黨員干部定下了這樣的規(guī)矩。此次落實中辦通知，南充市委市政府進一步為企業(yè)發(fā)展強化服務，堅決杜絕形式主義。“以前去園區(qū)辦事，至少要跑兩三次，有時候甚至跑十多次，現在只需跑一次就好了。”說起如今的干部作風，四川通產華晶玻璃廠廠長田碧林感到干部作風有了變化。
閬中市行政服務大廳里，來辦事的群眾人來人往。閬中市行政審批局局長李小珍說，“我們努力為群眾提供‘一站式’服務，現入駐部門和單位40個，按時辦結率、現場辦結率均為100％。”
記者現場觀察，行政審批服務大樓監(jiān)控室里，屏幕上顯示著各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的實時影像。其中一塊屏幕連接江南街道便民服務中心，畫面中衛(wèi)計辦、民政所等工位上的工作人員正耐心為群眾答疑解惑。“我們正在落實中辦通知要求，針對服務群眾‘中梗阻’‘人浮于事’等形式主義問題開展專項治理。”閬中市紀委書記、監(jiān)委主任龐亮說。
走進西充縣古樓鎮(zhèn)，這里正在舉辦年度桃花節(jié)。放眼望去，一株株盛開的桃花討喜得很，游客紛紛拿起手機拍照，村民們臉上綻滿笑容。
問起誰最先打起了“桃”主意，村民們指向“土專家”侯祥仲。“多年前，我在農場拿了幾十株栽植，結出了色澤鮮、個頭大、口感脆、甜度高的桃子。”侯祥仲說：“村民聯(lián)名請求發(fā)展桃子產業(yè)，縣委縣政府很重視，聽取村民意見，對產業(yè)化非常支持，之后又搞鄉(xiāng)村旅游、辦起了桃花節(jié)。”
“鄉(xiāng)村振興發(fā)展什么、怎么發(fā)展，黨委政府不能拍腦袋決策，必須充分尊重群眾的意愿。此次中辦通知指出要著力解決政績觀錯位的問題，更加堅定了我們發(fā)展桃產業(yè)的信心，我們將按照通知精神進一步查找、整治鄉(xiāng)村振興中的形式主義。”古樓鎮(zhèn)黨委書記何斌說。眼下，西充縣主打桃品牌，以古樓鎮(zhèn)為中心輻射了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積達10萬畝，既有美麗風光又有經濟價值。
“有問題，打24365！”在南部縣，“24365”熱線已成為很多人的生活必備。南部縣24365市民生活全天候服務中心主任雍霞介紹，“24365”，就是每天24小時，一年365天，全天候為市民服務。“形式主義問題損害黨群干群關系，‘24365’搭建起了連心橋，是政聲小窗口，也是民意風向標。”南充市副市長、南部縣委書記張根生說。
把基層干部從“文山會海”中解放出來
“你猜，過去我們單位最‘忙’的辦公室是哪兒？是文印室和會議室，基本無時無刻不在開工。”一位基層干部笑著說。“動不動就發(fā)文”“類似文件重復發(fā)”“一周幾天都有會。”“一天到晚幾場會”……記者采訪中了解到，一些領導干部都曾不同程度地患有“文件、會議依賴癥”。只要會開了，文件發(fā)了，那就算是重視了、落實了。
如何走出“文山會海”，花更多時間和精力走進基層、走到一線去發(fā)現、解決問題？
“政策性文件原則上不超過10頁”“發(fā)言人數原則上3—5人，每人發(fā)言時間控制在5—8分鐘”“對下發(fā)縣級以下的文件、召開的會議作出了硬性規(guī)定”“提倡合并開會、套開會議，提倡每周確定幾天‘無會日’，上級會議原則上只開到下一級”……對于“文山會海”反彈回潮頑疾，中辦通知要求“嚴格控制層層發(fā)文、層層開會”，南充市根據中辦通知要求，劃出硬杠杠，正下大氣力整治。
發(fā)務實的文，開管用的會。“中辦通知點出了基層的心聲！最近一段時間好多了，文件只發(fā)必要的，會議只開必開的，主要精力可以投入到實干中。”不少當地基層干部向記者表示，這是實打實的減負。效果十分明顯，南充市正進一步落實中辦通知對“文山會海”的要求，對市縣兩級發(fā)文、會議嚴格實行報批制，以及照抄照搬、重復現行政策規(guī)定的退文制。近幾周來，全市面向縣以下印發(fā)的文件、召開的會議普遍減少30％—50％。
“這兩周就開了兩個會，相比以前，少了很多。”記者采訪時，張松剛任閬中市江南街道黨工委書記兩周時間，“現在開會都是直奔主題、直指問題，開完會立即抓落實。”
“說到底，整治‘文山會海’的硬招還是實干，讓干部從形式主義中解脫出來，腳踏實地深入基層為民辦實事做好事解難事。”南充市紀委書記、監(jiān)委主任伍定說，必須把“一級講給一級聽”變成“一級干給一級看”，把“層層開會抓開會”“一級一級發(fā)文件”變成“層層實干抓落實”。
變明查為暗訪，力戒過度留痕
“以前，有時一天要接受五六個部門考核檢查。”談起監(jiān)督檢查，儀隴縣賽金鎮(zhèn)黨委書記胡擁軍說，“基層往往是這樣，上頭考核檢查，誰來了都得應對，有時同一事項多個部門多批次重復監(jiān)督檢查。”
迎“檢”不暇，是困擾基層干部的又一負擔，這也是此次中辦通知重點解決的問題之一。采訪中，一些基層干部向記者吐苦水，“上頭監(jiān)督檢查來得勤，下面就得層層陪同，既開會匯報工作，又提供書面材料。”
如何解決監(jiān)督檢查考核過多過頻問題？必須轉換工作思路。
“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同接待、直奔單位、直達現場。”為落實中辦通知，南充市在全市范圍進一步強化“四不兩直”工作法，推動各類監(jiān)督檢查由明轉暗，切實破解基層單位在上級監(jiān)督檢查前“層層準備”、監(jiān)督檢查中“層層陪同”、監(jiān)督檢查后“層層過問”的問題。
“最近基本看不到監(jiān)督檢查組的影子。”這是鎮(zhèn)里一位年輕干部的感受。“你說的也不準確，他們現在都在‘暗’處行動哩，什么時候來什么時候走，被監(jiān)督檢查單位一般不知情。”胡擁軍說。
“變明查為暗訪，效果大大提高，這樣才能發(fā)現真問題對癥下藥。”伍定介紹，今年以來，南充市縣紀委監(jiān)委先后組織20個暗訪組，發(fā)現問題103個，移交問題線索26條，此次中辦通知下發(fā)后，將進一步加大暗訪的力度。
留痕過多過濫，費時又費力，助長了形式主義之風，給啃下脫貧攻堅硬骨頭又添負擔。采訪中，不少干部表示過度留痕讓基層吃不消。
“你對比下這兩本資料，效果一目了然。”嘉陵區(qū)一立鎮(zhèn)黨委書記吳鵬拿出兩個本子平攤在桌子上，“胖瘦”對比十分明顯。這是脫貧攻堅中鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對檢查的戶級資料。記者翻看，左邊的本子很厚，右邊的本子很薄，但屬于不同版本的同一內容。“原先覺得文件、資料做得大而全，工作就算做得扎實，檢查來了也好亮成績，這其實是誤區(qū)，也是形式主義。”吳鵬說。記者翻開原先的版本，發(fā)現的確如此，僅“上級標準程序有關文件材料”這一項就多達22頁，而每本戶級資料都有這一項。
“以前為了準備每戶幾百頁的資料，我們有時通宵達旦，有一次一天用完13箱A4紙。”說起扶貧資料，鎮(zhèn)干部張巧感慨，“現在按照中央要求精簡文件資料，大大解放了我們基層干部的生產力！”
據了解，四川2017年就出臺了《關于進一步做好脫貧攻堅資料清單刪繁就簡工作的通知》，要求對脫貧攻堅資料做到不重復、不累贅、簡潔實用。一年多來，成效明顯，此次中辦通知明確提出解決過度留痕問題，更讓南充市基層干部拍手叫好，“可以把更多精力投入脫貧攻堅中了。”
“你好，是人社局嗎？我是區(qū)紀委工作人員，經過調查，你們單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社分別掛有人社所、站門牌，請你們找出懸掛此門牌的相關依據。”這是高坪區(qū)紀委近日對相關單位“一門多牌”“滿門有牌”“滿墻是牌”問題進行專項整治。“以前，辦公樓前掛的門牌讓人‘目不暇接’。”南充市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任羅武海說，現在辦公樓門前開始清爽起來。
“下一步，我們將持續(xù)發(fā)力貫徹落實好中辦通知精神，聚焦形式主義突出問題開展專項治理，重在看實際落實效果、看百姓評價口碑，做到真減負、不折騰，讓基層干部體會到實實在在減負的獲得感。”伍定表示。
