黨中央明確2019年為“基層減負(fù)年”。今年以來，各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義的系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》要求，拿出有效管用的整治措施，聚焦問題、靶向施策，著力把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，將更多精力投入到打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中來。
加強(qiáng)思想教育
著力解決黨性不純、政績(jī)觀錯(cuò)位的問題
不忘初心，方得始終。各地以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，樹立正確政績(jī)觀，將理論學(xué)習(xí)的成效體現(xiàn)到增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、改進(jìn)工作作風(fēng)、推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展上來，真正把樹牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求落到實(shí)處。天津持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想大學(xué)習(xí)大教育大培訓(xùn)大普及，深化“維護(hù)核心、鑄就忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)作為、抓實(shí)支部”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。青海出臺(tái)促進(jìn)政策落實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)提高工作效率的十條措施，省委主要負(fù)責(zé)同志主持召開全省動(dòng)員部署會(huì)，要求建立專項(xiàng)工作機(jī)制，著力推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策在青海落地落實(shí)。內(nèi)蒙古、遼寧錦州市、河北衡水市等地開展正確發(fā)展觀政績(jī)觀專題教育，組織“力戒形式主義、官僚主義”專題講學(xué)。江蘇漣水縣發(fā)揮老區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，舉辦“不忘初心，紅心向黨”系列黨性培訓(xùn)班，對(duì)標(biāo)整改黨員干部黨性不純、政績(jī)觀錯(cuò)位問題。廣西武宣縣依托12個(gè)理想信念教育基地、8個(gè)群眾觀教育基地，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，樹立正確政績(jī)觀。安徽蕪湖市開展“嚴(yán)規(guī)矩、強(qiáng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)”集中整治形式主義、官僚主義專項(xiàng)行動(dòng)，整改基層反映強(qiáng)烈的負(fù)擔(dān)過重問題188個(gè)，建立長(zhǎng)效制度93個(gè)。
從嚴(yán)控制把關(guān)
著力解決文山會(huì)海反彈回潮的問題
文山會(huì)海，消磨時(shí)光，虛耗人力，影響工作效率和質(zhì)量，是長(zhǎng)期困擾基層和廣大干部的頑瘴痼疾。各地首先從整治文山會(huì)海入手，嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)“減下來、降下來”的硬任務(wù)硬指標(biāo)。
精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，大幅精簡(jiǎn)文件，堅(jiān)決壓縮篇幅。四川建立健全發(fā)文計(jì)劃審批制度，明確能通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系解決的事項(xiàng)，一律不發(fā)文件；政策性文件原則上不超過10頁、事務(wù)性文件不超過6頁。山東出臺(tái)精文減會(huì)十五條措施，明確部署全局性工作的文件不超過5000字，部署專項(xiàng)工作或具體任務(wù)的文件不超過3000字，確需超過的須經(jīng)省委主要負(fù)責(zé)同志審批。江西省委組織部帶頭嚴(yán)格控制公文篇幅，明確普發(fā)類文件、調(diào)研報(bào)告一般不超過5000字。武漢市明確要求2019年全市各級(jí)各部門制發(fā)文件、簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量分別壓減三分之一以上。山東滕州市規(guī)定市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、市直部門的簡(jiǎn)報(bào)最多保留1種。
嚴(yán)控會(huì)議活動(dòng)。各地結(jié)合實(shí)際對(duì)防止層層開會(huì)作出規(guī)定，要求少開會(huì)、開短會(huì)、開管用的會(huì)。浙江、青海等地推行“無會(huì)日”“無會(huì)周”“無會(huì)月”制度。北京、廣東惠州市、遼寧阜新市、云南普洱市思茅區(qū)、山西洪洞縣等地將多個(gè)部門的重要會(huì)議統(tǒng)籌安排、合并召開。廣州市嚴(yán)格控制組織部門各類會(huì)議講話時(shí)長(zhǎng)，并規(guī)定全市性交流發(fā)言不超過5人，每人發(fā)言時(shí)間不超過8分鐘。內(nèi)蒙古呼倫貝爾市利用市旗鄉(xiāng)村四級(jí)“組工視線”視頻會(huì)議系統(tǒng)舉辦專題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)6萬余名黨員同聽一堂課。安徽來安縣規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位一把手參加的會(huì)議，需經(jīng)縣委和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，平均每月“一把手”參會(huì)減少140多人次。
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范
著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題
各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制總量，積極探索有效管用的舉措，優(yōu)化改進(jìn)各種督查檢查考核和調(diào)研活動(dòng)。
精簡(jiǎn)督查檢查考核。各地下大力氣對(duì)督查檢查考核事項(xiàng)、“一票否決”事項(xiàng)、各類創(chuàng)建活動(dòng)等進(jìn)行專項(xiàng)清理，加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制總量。福建省直機(jī)關(guān)以上率下，歸類合并督查、督察、督導(dǎo)、檢查、巡察等，清理督查檢查考核事項(xiàng)474項(xiàng)。江蘇制定年度綜合考核工作規(guī)定，省委成立考核工作委員會(huì)，省委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任，將多個(gè)系統(tǒng)條線的檢查考核納入其中，統(tǒng)籌進(jìn)行。江西省委組織部依托電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)行外出參會(huì)、調(diào)研、出差、講課、培訓(xùn)“五統(tǒng)籌”，避免扎堆調(diào)研、多頭參訓(xùn)。內(nèi)蒙古烏海市嚴(yán)格控制和規(guī)范市級(jí)各類考核事項(xiàng)，精簡(jiǎn)內(nèi)容、降低頻次、合并同類事項(xiàng)，年終將相關(guān)考核民主測(cè)評(píng)事項(xiàng)“打包”進(jìn)行，減少發(fā)放表票1.08萬張。河北盧龍縣整合機(jī)構(gòu)成立督查考核辦，實(shí)行黨委、政府督查、重點(diǎn)工作大督查、干部日常考核“督考合一”，實(shí)現(xiàn)督事、考績(jī)、察人有機(jī)統(tǒng)一。一些地方嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)和層層簽訂“責(zé)任狀”。吉林出臺(tái)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形式主義問題切實(shí)減輕基層壓力和負(fù)擔(dān)的意見。河南實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“減負(fù)增能行動(dòng)”，明確除中央及省級(jí)規(guī)定外，不得增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。貴州六盤水市將“一票否決”事項(xiàng)減少為脫貧、禁毒、安全等幾項(xiàng)。河北曲周縣先后清理職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府簽訂的各類工作責(zé)任狀19項(xiàng)。
規(guī)范報(bào)表材料填報(bào)。各地堅(jiān)決糾正唯臺(tái)賬是舉、以材料論英雄等機(jī)械式做法，著力解決重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”問題，把基層干部從提供材料的忙亂中解放出來。山東明確未經(jīng)法定授權(quán)或省委批準(zhǔn)，任何部門不得要求各市黨委上報(bào)材料報(bào)表，不得要求各市黨委負(fù)責(zé)同志在報(bào)送材料上簽字。四川將脫貧攻堅(jiān)幫扶力量填報(bào)資料從105項(xiàng)減少到18項(xiàng)。新疆拜城縣成立減負(fù)辦，建立“一張表”基層基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）定期向上級(jí)填報(bào)的表格從600余張減少至13張。浙江臺(tái)州市、麗水市、諸暨市等地推進(jìn)部門間“最多跑一次”改革，讓“數(shù)據(jù)多跑腿、干部少跑路”。廣西壯族自治區(qū)黨委組織部加強(qiáng)對(duì)借助手機(jī)終端開展工作的規(guī)范管理，要求不得層層開發(fā)黨建APP或建立微信公眾號(hào)、QQ工作群，讓基層干部從手機(jī)中解脫出來。
清理基層工作事項(xiàng)。各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拿出有效管用的整治措施，進(jìn)一步精簡(jiǎn)基層工作事項(xiàng)，讓基層干部卸下“包袱”、輕裝上陣。寧波市江北區(qū)開展村（社區(qū)）和企業(yè)職責(zé)事項(xiàng)多、工作臺(tái)賬多、機(jī)構(gòu)牌子多、考核督查多、創(chuàng)建評(píng)比多、政務(wù)APP（公眾號(hào)）多、上墻制度多等“七多”問題清理整頓工作，取消相關(guān)工作事項(xiàng)145項(xiàng)。武漢市分類清理村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心掛牌，精簡(jiǎn)幅度達(dá)90%。浙江、安徽天長(zhǎng)市、江蘇泗陽縣、重慶墊江縣等地建立村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，著力解決村（社區(qū)）事務(wù)繁雜、負(fù)擔(dān)過重問題。吉林通化市全部取消街道抓項(xiàng)目、抓招商和協(xié)稅保稅任務(wù)以及相應(yīng)考核指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)。浙江金華市金東區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能準(zhǔn)入機(jī)制，縮減19項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能事項(xiàng)。青海西寧市將社區(qū)承擔(dān)的各類事項(xiàng)由536項(xiàng)減至110項(xiàng)。黑龍江佳木斯市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)證明和辦事手續(xù)清單，基層需開具的證明手續(xù)由320項(xiàng)減至31項(xiàng)。福建晉江市試行村級(jí)服務(wù)事項(xiàng)外包，投入專項(xiàng)資金購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，目前專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)已覆蓋全市19個(gè)鎮(zhèn)街、近200個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)。
注重正面激勵(lì)
著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題
干部管理既要體現(xiàn)組織的力度，也要體現(xiàn)組織的溫度。各地認(rèn)真落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)措施，依規(guī)依紀(jì)依法開展問責(zé)，多舉措關(guān)心關(guān)愛基層干部，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。
改進(jìn)問責(zé)機(jī)制，力求精準(zhǔn)規(guī)范。各地堅(jiān)持嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，著力解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問題。江西出臺(tái)力戒形式主義為基層減負(fù)的三十條措施，明確對(duì)僅列舉出違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪行為名稱、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的檢舉控告，不予受理，堅(jiān)決防止“一有錯(cuò)就問責(zé)、一問責(zé)就動(dòng)紀(jì)”的傾向。安徽淮南市潘集區(qū)推行“主管部門責(zé)任”與“屬地管理責(zé)任”相結(jié)合的責(zé)任追究制度，區(qū)別故意和過失、為公和為私、可預(yù)見和不可預(yù)見等不同情形，精準(zhǔn)問責(zé)區(qū)直部門10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部3人。河北定州市把督查工作重點(diǎn)放在指導(dǎo)推動(dòng)基層單位解決問題、化解矛盾上，跳出督查就要追責(zé)問責(zé)的“窠臼”，把基層干部從“無限責(zé)任”中解脫出來。
實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)，及時(shí)澄清正名。各地認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，研究制定容錯(cuò)糾錯(cuò)和為受到不實(shí)舉報(bào)干部澄清正名的具體措施，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。甘肅定西市落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，主動(dòng)實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)23件，受理單位或個(gè)人申請(qǐng)容錯(cuò)糾錯(cuò)5件，予以免責(zé)4人，從輕或減輕處理24人。山東利津縣探索建立改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案制度，承擔(dān)重大改革任務(wù)、試驗(yàn)試點(diǎn)工作的單位和干部，可視情到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門備案。湖南永州市主動(dòng)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，2018年以來共為1368名受到不實(shí)舉報(bào)的干部正名。山東昌樂縣實(shí)行匿名信訪舉報(bào)調(diào)查結(jié)果公示制度，對(duì)不實(shí)舉報(bào)造成不良影響的，在干部所在單位召開會(huì)議并印發(fā)通報(bào)予以澄清，視情況通過公示欄、媒體等方式向社會(huì)公示。安徽亳州市建立黨員干部澄清保護(hù)制度，采用告知、會(huì)議、通報(bào)等形式為32名被不實(shí)舉報(bào)干部公開澄清正名，讓干部放膽干事、全力打拼。福建寧德市堅(jiān)持正確對(duì)待被問責(zé)干部，提拔重用受問責(zé)后積極整改、實(shí)績(jī)突出的34名干部。
完善政策保障，激勵(lì)關(guān)懷干部。各地建立健全工作機(jī)制，對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部，在政策、待遇等方面給予傾斜。湖北制定激勵(lì)關(guān)愛基層干部十條意見，從培養(yǎng)選拔、待遇保障等方面給予基層干部一攬子政策傾斜。湖北羅田縣旗幟鮮明樹立干事創(chuàng)業(yè)用人導(dǎo)向，在扶貧一線選拔重用干部43人，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域選拔重用干部8人。山東廣饒縣出臺(tái)擔(dān)當(dāng)實(shí)干突出實(shí)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立重點(diǎn)工作推進(jìn)、突出貢獻(xiàn)、爭(zhēng)先進(jìn)位3個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)年度表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。河北唐山市豐潤(rùn)區(qū)推進(jìn)正向激勵(lì)，明確基層一線干部在各類評(píng)比表彰中的名額比例比區(qū)直單位高10%。新疆溫宿縣根據(jù)工作強(qiáng)度、工作條件、自然環(huán)境等，對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）綜合評(píng)定級(jí)別，差別化發(fā)放待遇補(bǔ)貼，向艱苦復(fù)雜地區(qū)傾斜。浙江嘉善縣開展干部心理健康“向日葵”行動(dòng)，建成9個(gè)鎮(zhèn)（街道）心理服務(wù)站、154個(gè)村（社區(qū)）心理咨詢室。江西奉新縣分級(jí)開展家訪，覆蓋1985名黨員干部，切實(shí)為干部排憂解難。
