近日，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》（簡稱《若干措施》），明確要求2019年全省各級各部門發(fā)文數(shù)量、會議數(shù)量、省級對市州的督查檢查考核事項均減少30%以上，切實為基層減負。
在解決發(fā)文過多過濫、反彈回潮、層層配套、以文件落實文件問題方面，《若干措施》把精簡文件數(shù)量放在第一條，要求從省委、省政府層面做起，層層大幅精簡文件，2019年省委、省政府發(fā)至縣團級的文件數(shù)量減少30%以上，各地各部門和各級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)文數(shù)量也減少30%以上。此外，在實行發(fā)文自查制度、減少層層配套、規(guī)范行文規(guī)則、提高文件質(zhì)量、切實改進文風等方面也作出明確規(guī)定。
《若干措施》規(guī)定，著力解決會議過多過頻、層層陪會、空耗精力問題。首先是壓縮會議數(shù)量，2019年全省各級各部門會議數(shù)量減少30%以上。其次是提高會議實效，沒有重要審議事項的會議，不安排分組討論，會期不得超過半天。再次是控制會議規(guī)模規(guī)格，除省黨代會、省委全會、省“兩會”、省政府全體會議、省紀委全會等會議外，省委、省政府召開的全省性會議人數(shù)一般不超過300人，省直部門召開的本系統(tǒng)全省性會議人數(shù)一般不超過200人。
針對督查檢查考核名目繁多、不求實效、過度留痕問題，《若干措施》規(guī)定，2019年省級對市州的督查檢查考核事項減少30%以上，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項減少50%以上，省直部門原則上每年開展1次綜合性督查檢查考核。另外還規(guī)定，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，不得簡單將領(lǐng)導批示、發(fā)文數(shù)量、開會次數(shù)、臺賬記錄、工作筆記、影像資料等作為工作是否落實的標準，不得以微信和QQ工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作的評價，不得剛安排就督查、剛部署就考核、剛發(fā)文件就要結(jié)果。
《若干措施》提出，將建立省委層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，由省委辦公廳牽頭，省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省委宣傳部等參加。
甘肅：解決形式主義突出問題 為基層減負
近日，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》，并發(fā)出通知，要求全省各級各部門切實提高政治站位，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，深刻認識解決形式主義突出問題為基層減負的必要性和緊迫性，認真抓好《若干措施》貫徹落實。
通知強調(diào)，要堅持減負不減責、松綁不松勁，在減負中提質(zhì)增效，既要著力解決文山會海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻等問題，也要堅決杜絕“為減負而減負”，影響黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排落實，真正讓基層干部把更多時間和精力用在研究工作、解決問題、推動落實上。要從各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部做起，充分發(fā)揮“頭雁效應”，以下看上查找根源，以上率下解決問題，示范帶動各級各部門和廣大干部改進作風、真抓實干。
《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》全文如下：
為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義的重要指示批示精神和《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，確保全省“基層減負年”取得實效，現(xiàn)制定如下措施。
一、著力解決黨性不純、政績觀錯位問題
1.提高政治站位。深刻汲取祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題和秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓，堅持旗幟鮮明講政治，把力戒形式主義、官僚主義作為嚴肅的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央各項決策部署，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
2.樹立正確政績觀。以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在深化消化轉(zhuǎn)化上下功夫。將力戒形式主義、官僚主義作為 “不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，教育引導黨員干部在學思踐悟中改進作風，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強化宗旨意識，把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，真正做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的政績。
3.以上率下排查整治突出問題。從省級機關(guān)做起，開展作風建設專項整治行動，對困擾基層的形式主義問題進行大摸排，著重從思想觀念、工作作風和領(lǐng)導方法上找根源、抓整改，為各級作出示范，自上而下推動問題整改。
二、著力解決發(fā)文過多過濫、反彈回潮、層層配套、以文件落實文件問題
4.精簡文件數(shù)量。從省委、省政府層面做起，層層大幅精簡文件，2019年省委、省政府發(fā)至縣團級的文件數(shù)量減少30%以上。各地各部門和各級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要建立并執(zhí)行年度發(fā)文計劃制度，嚴格控制計劃外發(fā)文，2019年發(fā)文數(shù)量減少30%以上。
5.實行發(fā)文自查制度。省直部門擬提請以省委、省政府名義印發(fā)文件，應當先對照《中共甘肅省委辦公廳關(guān)于認真做好重大事項請示報告工作的通知》和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步精簡文件的通知》中明確的不印發(fā)省委、省政府文件情形進行自查，符合發(fā)文條件的再向省委、省政府報送發(fā)文請示。
6.減少層層配套。除黨中央、國務院和省委、省政府文件明確要求的外，地方和部門不再層層制定貫徹落實意見和實施細則，可結(jié)合實際提出務實管用的措施。
7.規(guī)范行文規(guī)則。未經(jīng)省委、省政府批準，省直部門和省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求下級黨委、政府報文。
8.提高文件質(zhì)量。健全完善省委、省政府文件起草、審核、把關(guān)責任體系，嚴格執(zhí)行文件前置審核制度，科學確定密級和印發(fā)范圍，做好依規(guī)公開發(fā)布工作。各地各部門要加大本地本部門文件審核把關(guān)力度，嚴禁照抄照搬、上下一般粗、依葫蘆畫瓢，堅決杜絕把發(fā)文當政績、以文件落實文件等形式主義問題。
9.切實改進文風。大力弘揚“短實新”文風，堅持開門見山、直奔主題，防止穿靴戴帽、冗長繁瑣，做到簡明扼要、文風樸實。省委、省政府印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，部署某領(lǐng)域重要工作的文件稿一般不超過6000字，部署專項工作或具體任務的文件稿一般不超過4000字。各地各部門也要按此從嚴掌握。
三、著力解決會議過多過頻、層層陪會、空耗精力問題
10.壓縮會議數(shù)量。從省委、省政府層面做起，層層大幅精簡會議，2019年全省各級各部門會議數(shù)量減少30%以上。除脫貧攻堅會議根據(jù)工作需要確定參會范圍外，其他全省性會議原則上只開到市州一級，經(jīng)批準直接開到縣級以下的，市縣和省直部門不再層層開會。省直部門召開本系統(tǒng)全省性會議原則上每年不得超過1次。對時間或內(nèi)容相近、參會人員基本相同的，合并開會或套開會議。多采用電視電話、網(wǎng)絡視頻等形式召開會議。
11.提高會議實效。堅持開短會講短話，開管用的會，除省黨代會、省委全會、省“兩會”、省政府全體會議、省紀委全會、部署全局性重要工作的全省性會議外，其他全省性會議原則上只安排1位領(lǐng)導作主題報告或講話，主題報告或講話時間一般不超過60分鐘；各類業(yè)務工作會、推進會、座談會、匯報會等其他會議領(lǐng)導講話時間一般不超過30分鐘，參會人員發(fā)言一般不超過8分鐘。沒有重要審議事項的會議，不安排分組討論，會期不得超過半天。各地各部門召開會議要務實節(jié)儉高效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達不過夜，堅決防止對同一事項議而不決、反復開會。
12.控制會議規(guī)模規(guī)格。除省黨代會、省委全會、省“兩會”、省政府全體會議、省紀委全會等會議外，省委、省政府召開的全省性會議人數(shù)一般不超過300人，省直部門召開的本系統(tǒng)全省性會議人數(shù)一般不超過200人。未經(jīng)省委批準，擔任部門職務的省委常委不出席非分管和聯(lián)系部門召開的工作會議，不得要求地方和部門主要負責同志參會。各地各部門不得把省委、省政府主要領(lǐng)導是否出席會議作為衡量對某項工作重視的依據(jù)。嚴禁無關(guān)人員層層陪會，各地各部門召開的各類會議，只安排與會議內(nèi)容密切相關(guān)的單位參加，每個單位參會人員不得超過1人；各級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)召開的各類會議，不擔任職務和不涉及相關(guān)工作的領(lǐng)導不出席。
13.加強統(tǒng)籌管理。嚴格執(zhí)行會議計劃管理和審批制度，省委辦公廳、省政府辦公廳年底前匯總制定下一年度全省性會議計劃；未列入計劃確需召開的全省性會議，應當按程序報批后召開。各地各部門要嚴格清理、切實減少各類會議。
四、著力解決督查檢查考核名目繁多、不求實效、過度留痕問題
14.強化結(jié)果導向。督查檢查考核一個地方和部門的工作，關(guān)鍵看決策部署是否真正落實、實際問題是否真正解決、群眾是否真正滿意。堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，不得簡單將領(lǐng)導批示、發(fā)文數(shù)量、開會次數(shù)、臺賬記錄、工作筆記、影像資料等作為工作是否落實的標準，不得以微信和QQ工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作的評價，不得剛安排就督查、剛部署就考核、剛發(fā)文件就要結(jié)果。
15.開展專項清理。在全省范圍內(nèi)開展督查檢查考核事項專項清理，堅決撤銷名目繁多、多頭重復、勞民傷財、虛頭巴腦的督查檢查考核事項，清理后保留事項實行清單管理，嚴防反彈回潮。對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進行集中清理，嚴格控制數(shù)量。對巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核、政府督查、黨建考核等，各牽頭部門要傾聽基層意見進行完善，制定優(yōu)化改進措施。
16.大幅壓減數(shù)量。2019年省級對市州的督查檢查考核事項減少30%以上，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項減少50%以上。省直部門原則上每年開展1次綜合性督查檢查考核。
17.實行年度計劃和審批報備制度。省委辦公廳、省政府辦公廳每年年底匯總制定下一年度全省性督查檢查考核計劃，按程序報批備案后實施。對緊急突發(fā)事項的全省性督查檢查，須按程序報省委、省政府批準后實施。各地要制定本地區(qū)年度督查檢查考核計劃，報上級黨委、政府辦公室（廳）備案。
18.嚴格控制規(guī)范“一票否決”事項和“責任狀”。對“一票否決”事項和“責任狀”進行清理規(guī)范，除黨中央、國務院和省委、省政府明確規(guī)定的外，各地各部門不得擅自設置“一票否決”事項，不得層層簽“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任。
“基層減負年”在省委統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，建立省委層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，將其作為深入開展轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年集中整治形式主義官僚主義的重要專項工作，由省委辦公廳牽頭，省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省委宣傳部、省委改革辦、省直機關(guān)工委、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳等參加，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實工作，專項工作機制辦公室設在省委督查室。各地各部門黨委（黨組）要切實履行主體責任，一把手負總責，黨委辦公室（廳）負責協(xié)調(diào)推進落實，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，拿出有效管用整治措施，確保見底見效。省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委辦公廳要會同有關(guān)部門，加強政治巡視和政治督查。省委宣傳部要加大輿論引導力度，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光，對干實事、作風好的先進典型及時總結(jié)推廣，營造良好輿論氛圍。
