徐 駿繪（新華社發(fā)）
今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，決定將2019年作為“基層減負(fù)年”。各地各部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)。
讀者也紛紛來(lái)信，點(diǎn)贊基層減負(fù)舉措，訴說(shuō)減負(fù)獲得感，建言完善減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制……一封封來(lái)信，共同表達(dá)著對(duì)基層減負(fù)問(wèn)題的密切關(guān)注。
減負(fù)成效如何？基層干部群眾還有哪些意見(jiàn)建議？歲末年終，本報(bào)記者赴黑龍江、河南、湖南等地，深入社區(qū)、村鎮(zhèn)，采訪(fǎng)了一線(xiàn)的基層干部群眾，聽(tīng)他們講述對(duì)基層減負(fù)的感受和體會(huì)。
下鄉(xiāng)進(jìn)村
在一線(xiàn)崗位心里更踏實(shí)
不少基層干部普遍有這樣的感受：今年的確不一樣了，減負(fù)效果很明顯。
“把你選上來(lái)，你就是我們的主心骨，但我們連見(jiàn)你一面都難呦。”湖南瀏陽(yáng)市蕉溪鎮(zhèn)蕉溪村黨總支書(shū)記王建敏對(duì)鄉(xiāng)親的這句埋怨印象深得很。五花八門(mén)的會(huì)、種類(lèi)繁多的文件、各個(gè)條線(xiàn)的檢查，忙得不可開(kāi)交。尤其，歲末年初，更是加班、熬夜成常態(tài)。對(duì)于過(guò)去的工作節(jié)奏，在村里干了十幾年的王建敏有點(diǎn)無(wú)奈。可是到底干了什么實(shí)事？越想越心虛。
但是，今年有了明顯不同。從4月起，瀏陽(yáng)市開(kāi)展了集中整治形式主義專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，直面問(wèn)題、靶向治理，各種會(huì)議、文件、督查、考核少了很多，也更規(guī)范了。王建敏說(shuō)，這下把我拉回了田間地頭，可以騰出手干點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事，一心一意為村里謀發(fā)展。今年，村里的鞋廠(chǎng)、果園、河塘都開(kāi)始創(chuàng)收，人均收入提高了，鄉(xiāng)親們的日子越來(lái)越有奔頭。
按照中央關(guān)于基層減負(fù)的通知要求，為了把基層干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來(lái)，把精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上，各地、各部門(mén)推出了很多切實(shí)管用的硬招。比如，大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議；發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，堅(jiān)決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長(zhǎng)空洞，等等。
“能口頭傳達(dá)不書(shū)面通知，能書(shū)面通知不印發(fā)文件，能發(fā)文安排不組織開(kāi)會(huì)；可開(kāi)可不開(kāi)的一律不開(kāi)，能開(kāi)短會(huì)的不開(kāi)長(zhǎng)會(huì)，能合并召開(kāi)的會(huì)不單獨(dú)開(kāi)。”河南濮陽(yáng)縣紀(jì)委副書(shū)記李尚遠(yuǎn)介紹，2019年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)會(huì)議數(shù)量、制發(fā)文件數(shù)量同比減少1/3，避免空頭政策、無(wú)效文件、費(fèi)時(shí)低效的會(huì)。減負(fù)后，干部們精力充沛下鄉(xiāng)進(jìn)村，以輕松的狀態(tài)，積極地工作。
“以往汛期來(lái)臨，按慣例，我們要到縣城開(kāi)調(diào)度會(huì)，但今年鎮(zhèn)上的主要領(lǐng)導(dǎo)都留在了工作崗位值班，實(shí)時(shí)掌握汛情。”黑龍江賓縣賓州鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙喜文說(shuō)，“夏天防汛冬天防火，都是常規(guī)性工作，不是說(shuō)文件少了就不干了。但是，與其參加無(wú)意義的會(huì)，留在一線(xiàn)崗位上心里更踏實(shí)。”
趙喜文坦言，擠出的時(shí)間，可以干更多的事兒。“比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一塊，今年我們二龍山蔬菜基地建設(shè)基本有了雛形。”
“之前，想見(jiàn)鄉(xiāng)里的干部，太難！成天說(shuō)在開(kāi)會(huì)。今年見(jiàn)面的次數(shù)明顯多了起來(lái)。”河南省新鄉(xiāng)縣朗公廟鎮(zhèn)毛莊村村民楊素芬快人快語(yǔ)，干部把更多時(shí)間、更多精力用來(lái)干實(shí)事，群眾能不打心眼里歡迎嘛！
手機(jī)“瘦身”
解散不必要的工作群
“以前，六七十個(gè)微信群，嘟嘟嘟振個(gè)不停。”湖南省一位社區(qū)書(shū)記訴苦，實(shí)在不想看又不敢不看，萬(wàn)一漏掉了領(lǐng)導(dǎo)指派的任務(wù)，怎么辦？
對(duì)于形式主義的東西，特別是指尖上的負(fù)擔(dān)，基層干部深受其苦。各種工作任務(wù)、會(huì)議通知、工作報(bào)表、迎檢安排讓人應(yīng)接不暇。更令人反感的是，有時(shí)候群里并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的工作任務(wù)。
微信群、政務(wù)APP，是為了提升工作效率，減少不必要“面對(duì)面”的時(shí)間成本。然而，不少地方在實(shí)踐中走了樣，不僅失去了幫助開(kāi)展工作的意義，反而助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義。“不怕群眾不滿(mǎn)意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意。”李尚遠(yuǎn)以扶貧領(lǐng)域舉例，有的要求扶貧干部每天都要登錄扶貧APP，用和貧困戶(hù)的合影“打卡”，導(dǎo)致一些干部進(jìn)村入戶(hù)的第一件事就是與貧困戶(hù)合影。
“不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來(lái)代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià)。”瀏陽(yáng)市委網(wǎng)信辦副主任蘇陽(yáng)燦說(shuō)，“減負(fù)通知”真是直擊要害，抓住了基層工作的痛點(diǎn)。
針對(duì)以微信群內(nèi)回復(fù)速度、發(fā)布工作照片數(shù)量作為衡量工作好壞標(biāo)準(zhǔn)等不良現(xiàn)象，一些地方拿出了“藥方”。比如，認(rèn)真調(diào)查摸排，解散不必要的工作群，注銷(xiāo)活躍度差的公眾號(hào)；下線(xiàn)與民生關(guān)聯(lián)度不高的APP，集中精力做好一個(gè)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)；細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，工作動(dòng)態(tài)發(fā)布原則上不超過(guò)200字，配圖不超過(guò)3張；等等。
“為了裝下各條線(xiàn)的APP，年初本來(lái)準(zhǔn)備買(mǎi)個(gè)容量更大的手機(jī)。現(xiàn)在好了，手機(jī)‘瘦身’了，負(fù)擔(dān)更輕了。”一位基層干部臉上笑開(kāi)了花。
為基層松綁減負(fù)，更重要的是強(qiáng)化了激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向。考核評(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，不看“花架子”“表面文章”，關(guān)鍵看有沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部多到現(xiàn)場(chǎng)，沉到一線(xiàn)，去解剖麻雀、解決難題。歸根到底一句話(huà)，樹(shù)立了“說(shuō)得好，不如干得好”的風(fēng)尚。
工作思路一變，很多過(guò)去難辦的事情，更容易解決了。瀏陽(yáng)市淮川街道宣傳委員陳珍向記者介紹了他們創(chuàng)新“把話(huà)筒交給群眾”的開(kāi)會(huì)方式，“變部門(mén)自己開(kāi)”為“和群眾一起開(kāi)”。
淮川街道老舊小區(qū)多，歷史違建較多且存在時(shí)間久、情況復(fù)雜。以前是街道、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)在一起開(kāi)個(gè)會(huì)，就開(kāi)始行動(dòng)。不僅效果不好，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還往往適得其反。現(xiàn)在把會(huì)場(chǎng)設(shè)在現(xiàn)場(chǎng)，職能部門(mén)、社區(qū)、居民代表坐在一起，街道講明政策，群眾統(tǒng)一意見(jiàn)，效率高很多。“位于我們街道的一處違建，一直想拆沒(méi)拆掉，這次終于拆掉了，居民都心服口服。”陳珍說(shuō)。
部分職能部門(mén)“責(zé)下權(quán)不下”
“責(zé)任甩鍋”基層叫苦
減出了時(shí)間，減出了干勁。基層干部紛紛點(diǎn)贊的同時(shí)，也有新的期待。
“統(tǒng)計(jì)違章建筑，國(guó)土部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有國(guó)土所，承擔(dān)著日常的監(jiān)督管理。但統(tǒng)計(jì)上報(bào)、建立檔案等工作卻要我們做，還讓我們來(lái)拆。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)法權(quán)嗎？相關(guān)部門(mén)的日常監(jiān)管責(zé)任在哪里？”黑龍江省一位鄉(xiāng)黨委書(shū)記訴苦，一些職能部門(mén)把屬于自己的任務(wù)往下推，安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“甩手”成為檢查部門(mén)。
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，少數(shù)職能部門(mén)“事下人不下，責(zé)下權(quán)不下”，把一些本該由部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到基層。比如，信訪(fǎng)維穩(wěn)、招商引資、打非治違、環(huán)保治理等，上級(jí)主管部門(mén)只講屬地管理原則，甚至通過(guò)以簽訂責(zé)任狀的形式將責(zé)任“甩鍋”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就追鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。
“該鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不怕?lián)徊辉撪l(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)的，不應(yīng)被甩鍋。”黑龍江賓縣鳥(niǎo)河鄉(xiāng)黨委書(shū)記李鐵直言不諱。
為基層減負(fù)，就是要防止部門(mén)以屬地管理的名義，將自身的職能職責(zé)和工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。為此，瀏陽(yáng)市開(kāi)展了績(jī)效考核反向測(cè)評(píng)。年終組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)各考核責(zé)任單位開(kāi)展反向測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)得分末位的單位，在年度考核結(jié)果中予以扣分，并在來(lái)年取消考核指標(biāo)。
瀏陽(yáng)市績(jī)效考核工作辦公室副主任陳輝認(rèn)為，建立雙向考評(píng)機(jī)制，把基層意見(jiàn)列入對(duì)政府職能部門(mén)考核內(nèi)容，改變只對(duì)下不對(duì)上的單向度考核，能有效防止部門(mén)推責(zé)攬權(quán)的作風(fēng)。
“不得動(dòng)輒簽訂責(zé)任狀向基層推卸責(zé)任，不得以分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等方式變相推卸責(zé)任，不得以開(kāi)會(huì)、發(fā)文、留痕多少評(píng)判工作好壞。”河南省濮陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)于傳安表示，為了捋順權(quán)責(zé)關(guān)系，濮陽(yáng)縣制定了檢查考核“十不得”負(fù)面清單，明確哪些工作必須由市縣部門(mén)完成，哪些工作該基層做，哪些工作可以上下銜接，哪些工作不能轉(zhuǎn)嫁到基層。
記者采訪(fǎng)過(guò)程中，不少干部還提到，一些職能部門(mén)彼此缺乏溝通，導(dǎo)致基層重復(fù)勞動(dòng)。李鐵說(shuō)，前年元旦，東北已經(jīng)冰天雪地。衛(wèi)生部門(mén)突然來(lái)通知，讓馬上統(tǒng)計(jì)各家各戶(hù)的廁所情況。費(fèi)了九牛二虎之力，統(tǒng)計(jì)完報(bào)上去不久，農(nóng)業(yè)部門(mén)又來(lái)了通知，也要改廁的材料。兩個(gè)部門(mén)，兩套表，設(shè)計(jì)還不一樣，又得重新統(tǒng)計(jì)一遍。
信息資源共享在機(jī)關(guān)部門(mén)和基層脫節(jié)，導(dǎo)致基層重復(fù)工作。對(duì)此，有基層干部表示，希望上級(jí)機(jī)關(guān)多溝通、多協(xié)調(diào)，利用技術(shù)手段整合，對(duì)基層報(bào)送的材料和數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整合。
減負(fù)擔(dān)但不能減責(zé)任
基層干部隊(duì)伍需加強(qiáng)
“活多人少，多項(xiàng)工作一人挑。”黑龍江賓縣縣委辦副主任李大勇說(shuō)，“縣里尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分工沒(méi)有那么細(xì)，一人得管好幾項(xiàng)工作。我原先在組織部，一個(gè)干部科，三個(gè)人對(duì)著市里七個(gè)處。有時(shí)候一個(gè)處雖然只部署一件事，就夠你忙的了。”
對(duì)此，李鐵也深有感觸。精準(zhǔn)扶貧，秸稈禁燒，鄉(xiāng)村振興，信訪(fǎng)，掃黑除惡……這些工作都得保質(zhì)保量完成。就拿春秋兩季的秸稈焚燒來(lái)說(shuō)，30個(gè)鄉(xiāng)干部，要負(fù)責(zé)20萬(wàn)畝耕地，哪里有出火點(diǎn)都要追責(zé)。
上面千條線(xiàn)，下面一根針。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一人多崗現(xiàn)象比較普遍。本來(lái)干部人數(shù)就不多，再除去健康原因、年齡偏大或上級(jí)部門(mén)借調(diào)等特殊情況，得力的干部就更少了。
李鐵說(shuō)，由于“活多、人少、待遇低”，村干部隊(duì)伍后繼乏人。“比如，鳥(niǎo)河鄉(xiāng)永年村，村委會(huì)6人，會(huì)計(jì)74歲，副書(shū)記64歲，婦聯(lián)主任72歲，村支書(shū)最年輕45歲。”
另一方面，隨著政府職能轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)各項(xiàng)工作要求越來(lái)越高。“有能力的人不稀罕，能力差的人又干不好。”有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，在分配工作的時(shí)候，有時(shí)難以找到合適的干部，尤其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特別是財(cái)會(huì)、電腦等方面的人才缺乏。
減負(fù)不減責(zé)，需要加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，真正達(dá)到減負(fù)增效的效果。也有干部建議，可以通過(guò)機(jī)關(guān)下派、公開(kāi)選拔、干部調(diào)整等手段，有序調(diào)整干部資源，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展的空間與領(lǐng)域，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍老中青合理搭配。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，真正提升整體干部隊(duì)伍素質(zhì)。
完善工作機(jī)制
防止“此減彼增”
從以往的經(jīng)驗(yàn)看，負(fù)擔(dān)問(wèn)題、形式主義問(wèn)題往往會(huì)出現(xiàn)反彈。基層干部群眾普遍反映，要想徹底實(shí)現(xiàn)松綁減負(fù)，必須保證減負(fù)工作不松勁，保證實(shí)效、長(zhǎng)效。
怎樣保證實(shí)效？多走基層、勤訪(fǎng)民情，才能把準(zhǔn)減負(fù)方向，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。不可把減負(fù)做成“數(shù)字工程”，盲目追求大比例減數(shù)，忽視基層實(shí)際需求。比方說(shuō)，上級(jí)定了40%的目標(biāo)，下級(jí)達(dá)到39%都不行，甚至層層加碼達(dá)到50%。
具體工作應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，不能一刀切。黑龍江佳木斯市樺南縣醫(yī)療保障局局長(zhǎng)劉洪波建議，有的會(huì)議就不宜減。“像我們這樣的業(yè)務(wù)部門(mén)，希望多開(kāi)一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。不然在具體工作中，尺度怎么掌握，什么標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)候真拿不準(zhǔn)。上次我去省里參加培訓(xùn)會(huì)，會(huì)議結(jié)束后，很多學(xué)員積極提問(wèn)，硬是讓主講人兩個(gè)小時(shí)沒(méi)挪地方。”
怎樣保證長(zhǎng)效？要強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。一位基層干部說(shuō)，為了提高政府為老百姓的服務(wù)效率，總不能靠干部每天加班不休息。今天通宵干，明天的工作怎么做得好？
目前，不少地方也在逐步探索，不斷改革優(yōu)化工作機(jī)制。比如，設(shè)立一站式服務(wù)大廳，把相關(guān)職能部門(mén)的服務(wù)窗口集中在一起，讓一系列手續(xù)可以高效完成，既讓老百姓少跑腿，也能減少基層干部重復(fù)勞動(dòng)。但改革發(fā)展?fàn)可婧芏鄼C(jī)構(gòu)、部門(mén)的調(diào)整，應(yīng)加強(qiáng)銜接溝通，真正提高辦事效率，避免不必要的“折騰”。
給基層減負(fù)是自上而下的工作。黑龍江樺南縣石頭河子鎮(zhèn)黨委書(shū)記李之龍表示，希望加大頂層設(shè)計(jì)，上級(jí)將工作交給基層時(shí)，實(shí)現(xiàn)傳遞性到傳導(dǎo)性的轉(zhuǎn)變，任務(wù)不是放下去就不管了，而要多做一些指導(dǎo)性的工作。同時(shí)，各地根據(jù)實(shí)際情況列負(fù)面清單，規(guī)范減負(fù)工作，改變以往的隨意性。
此外，也有干部認(rèn)為應(yīng)該防范形式主義、官僚主義的“新變種”。比如，“此減彼增”。正式發(fā)文少了，但“通知”多了；檢查考核次數(shù)少了，但單次檢查考核內(nèi)容多了。這種“偷梁換柱”的手法，導(dǎo)致基層工作量并未真正有效精簡(jiǎn)。
一位縣委辦負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立、完善資源共享、溝通協(xié)調(diào)、經(jīng)驗(yàn)宣傳、督促提醒等工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局，確保各項(xiàng)減負(fù)工作不松勁。
（本報(bào)記者黃慶暢、張洋、金正波、史一棋、吳月、沈童睿、任勝利、柯仲甲、申智林）
