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截至2020年底，全國農業社會化服務組織數量超90萬個，農業生產托管服務面積超16億畝次。通過集中采購、機械化作業，農業生產托管節約了生產成本，同時發揮了規模經營優勢，提高了農業生產效益。
未來，農業社會化服務組織還需進一步完善利益分配機制，加強對小農戶的服務，解決小農戶與現代農業發展有機銜接問題。
近年來，農業社會化服務在各地興起。截至2020年底，全國農業社會化服務組織數量超90萬個，農業生產托管服務面積超16億畝次，其中服務糧食作物面積超9億畝次，服務帶動小農戶7000多萬戶。農業生產托管有何特點？托管效果如何？記者進行了采訪。
誰來種地？
“田保姆”集中采購管理，種地節本又增效
“去年畝產玉米1300多斤，按一斤收購價9毛錢算，一畝地收入超過1000元，除去農資和托管費用，凈賺500多元，‘田保姆’種地比自己種劃算多了，我還能上縣城打份工。”山西石樓縣羅村鎮下田莊村村民許云偉去年把20畝地委托給合作社打理，年底一算賬，樂了——種地加上務工，年收入超過了5萬元。
托管的優勢體現在哪兒？“主要是通過集中采購、機械化作業，節約了生產成本，提高了效益。”石樓縣國輝農牧專業合作社理事長王國輝介紹，一是省了農資成本。合作社向廠家批量化優惠采購農資，一畝地可節省種子、肥料費用15元。二是省了人工成本。過去單家獨戶沒有農機裝備，一天最多手播10畝地，人工費要花120—130元，而合作社采用機播，日均可完成40多畝。
石樓縣委書記油曉峰介紹，依托各類社會化服務組織發展起來的農業生產托管服務，通過聯收聯種、保底分紅等模式，有效緩解了農村勞動力短缺、種地難以及移民搬遷后土地撂荒等問題。去年，全縣投入資金600萬元，托管服務面積達11.3萬畝，受益農戶4700多戶。政府向托管農戶提供35%的各環節直接補助資金，形成了穩定的帶貧效益。
“發展農業社會化服務，有利于解決‘誰來種地’難題。”農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐表示，農業生產托管在不改變土地承包經營權的前提下，將耕、種、防、收等部分或全部作業環節委托給社會化服務組織完成，不僅讓小農戶成為適度規模經營的真正參與者和受益者，也有助于破解流轉中地租高企以及土地撂荒、耕地“非糧化”等問題。
張天佐介紹，當前這一項目聚焦于“一小兩大”，即小農戶、大宗農作物和產糧大縣，“與規模經營大戶相比，小農戶社會化服務市場供給相對不足，而大宗農作物比較效益低，流轉種植的風險較高。通過補貼這一類農產品托管服務，引導更多服務組織為小農戶提供托管服務，能夠降低小農戶生產成本。”
2017年，中央設立了以支持生產托管為主的農業生產社會化服務財政專項。2020年項目資金增長到45億元，實施省份達29個。據統計，試點地區糧食全程托管畝均增產10%—20%，農戶畝均節本增效350—390元，有效提高了農民種糧積極性。
怎么種地？
發揮規模化服務優勢，推動農業生產方式轉型升級
黑龍江蘭西縣臨江鎮民河村村民李紅福是當地的老農戶了。去年，他種了幾十年的地塊獲得了好收成。“秋天刮了幾場臺風，多虧了全程托管服務，從種到收，前前后后沒操心過。”
“農戶把土地托管給我們，得讓他們豐收啊。”蘭西縣臨江鎮和諧玉米種植專業合作社理事長劉志彬說，為了提高農業生產效益，合作社播種時用的是抗倒伏品種，管理期間，無人機打藥又快又勻，后期摘穗、剝皮、秸稈粉碎，機械化一氣呵成。
“生產托管，不應把它僅僅看成是一種服務方式，而是把它定義為經營方式。”張天佐說。錢不夠交托管費，找誰借？秋收時糧食賣不上好價，怎么辦？在蘭西，供銷社、農機、農技、保險、銀行等部門共同參與到托管服務中，逐漸形成了“農村金融+生產托管+農業保險+糧食銀行”的生產托管服務體系。
蘭西縣農村經濟服務站站長邢海民介紹，產前，通過“托管貸”，農民在手機上就能貸到款；產中，農技人員對各托管地塊實行網格化的技術包保，托管服務組織發揮規模經營優勢，統一測土配方施肥，應用免耕、套復種等技術，進行標準化作業和綠色生產；產后，收獲的糧食統一送到“糧食銀行”，農民憑收據（存糧卡）就可以依行情隨時賣出。去年，蘭西縣托管地塊畝均產量比自種增加200斤，農民畝均增收240元以上。
在江淮地區，通過全程統一托管耕種服務，農業生產效率全面提高。“村股份經濟合作社承接托管農戶土地后，根據地形條件實施土地整理，實現小田并大田。”安徽淮南市農業農村局農村經營管理科科長吳震宇介紹，零碎承包地整理合并后，不僅便于大型機械作業，提高了生產效率，而且減少了溝渠塘、埂壩路，增加了播種面積。并田后沿淮和淮北平原地區農田播種面積增加5%，江淮分水嶺地區增加8%左右。
如何銜接？
完善利益分配機制，提高服務質量，更好銜接小農戶
在安徽鳳臺縣楊村鎮店集村，村委會統籌農戶地塊，與農民簽訂“保底收益+分紅”合同，再由村股份合作社進行集中連片托管。
“簽了保底合同，不愁管也不愁銷，每年不光有收益，還有二次分紅。”店集村農民孫貴芹家有20畝水稻，去年通過村委會將土地托管給了村里的沿淝糯米專業合作社，今年1月1日收到了畝均1000多元的收益和分紅。
合作社理事長陳宏斌介紹，目前，每年合作社托管服務收益按1∶2∶7在村集體、合作社和農戶之間進行分配，農戶獲得利潤大頭，同時也壯大了村集體經濟。為了進一步保障農戶利益，合作社在托管基礎上應用訂單模式，對農戶種植的糯稻品種按照每斤1.6—1.8元的價格統一收購，由合作社所屬的縣國武糧油工貿有限公司進行線上線下銷售。
“通過發揮村集體作用，能夠更好地促進小農戶與社會化服務有效銜接。”吳震宇介紹，在這種模式下，合作社是服務主體，村委會是農業生產統一經營的組織者，農民當上了“甩手掌柜”。
當前，我國有承包耕地農戶數2.07億，通過土地流轉經營30畝以上的農戶僅占全國農戶總數的5%，小農戶仍是農業生產的主體。但在實際中，農業社會化服務組織往往更傾向于服務規模化經營主體，對小農戶的服務意愿不強。
“解決小農戶與現代農業發展有機銜接問題，各類農業社會化服務組織能夠起到重要的支撐作用。”中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智建議，一方面，要提高農業社會化服務的組織化程度，在農民合作社不發達、不完善的地方，更好地發揮村集體組織作用，將一家一戶的小農戶組織起來，并完善利益分配機制；另一方面，應加大政策扶持，支持各類服務主體購置相應的農機裝備，提高規范化程度和服務帶動能力，延長服務鏈條，讓更多小農戶成為農業社會化服務的受益者。
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