中共中央、國務院日前印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。中央組織部、民政部負責人就《意見》起草印發和貫徹落實等問題，回答了記者提問。
推動中國特色基層治理
制度更加成熟定型
問：請介紹制定《意見》出臺的背景和意義。
答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理。新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記多次視察基層，肯定基層防控和治理的重要作用，為推進新時代基層治理現代化建設提供了根本遵循。黨的十九屆四中、五中全會專門對健全黨組織領導的城鄉基層治理體系作出部署。
《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于基層治理重要指示批示精神，是推進新時代基層治理現代化建設的綱領性文件。《意見》的印發實施，對于加強黨對基層治理的全面領導，構建黨的領導、人民當家作主和依法治理有機統一的基層治理體制機制，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，夯實黨長期執政和國家長治久安的基層基礎，鞏固和發揚中國特色社會主義基層治理制度優勢，具有重要意義。
加強黨的全面領導
建設基層治理共同體
問：請問《意見》對加強黨對基層治理的全面領導是如何規定的？
答：《意見》明確黨對基層治理的領導是新時代基層治理現代化建設的統領，將堅持黨對基層治理的全面領導寫入指導思想、工作原則和主要目標，強調必須“以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵”。
《意見》將完善黨全面領導基層治理制度擺在首要位置，要求加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領導體制；構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的鄉鎮（街道）管理體制；完善黨建引領的社會參與制度，強調“涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定”；“注重把黨組織推薦的優秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人，確保依法把黨的領導和黨的建設有關要求寫入各類組織章程”。
《意見》把加強黨的領導貫穿基層治理的全過程和各方面，結合基層政權建設和基層自治、法治、德治機制建設各自任務，分別明確加強黨的全面領導的實現形式，強調“加強鄉鎮（街道）黨（工）委對基層政權建設的領導”，“堅持黨組織領導基層群眾性自治組織的制度”，強化黨組織領導把關作用，全面落實村（社區）“兩委”班子成員資格聯審機制，“提升基層黨員、干部法治素養”，“加強基層黨務工作者隊伍建設”。
問：請問《意見》對堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體是如何規定的？
答：在加強基層黨組織建設方面，《意見》提出增強基層黨組織政治功能和組織力，加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對基層各類組織和各項工作的統一領導。在加強基層政權建設方面，《意見》提出要增強鄉鎮（街道）行政執行、為民服務、議事協商、應急管理、平安建設能力，強調“依法賦予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權”，“確保管理服務有效覆蓋常住人口”，切實解決基層行政執法中“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。
在加強基層群眾自治制度建設方面，《意見》緊扣習近平總書記提出的“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制”重要指示精神，對組織群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督提出了制度性、規范性、程序性要求，強調“建立基層群眾性自治組織法人備案制度”，“規范撤銷村民委員會改設社區居民委員會的條件和程序”，“規范村（居）民委員會換屆選舉”，“完善黨務、村（居）務、財務公開制度”等。在加強社會力量參與機制建設方面，強調“創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制”。
總結疫情社區防控經驗
提升基層應急管理能力
問：請問《意見》對提升基層治理中的應急管理能力是如何規定的？
答：習近平總書記在湖北武漢視察時強調，要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，為推進新時代基層治理現代化建設提供了根本指引。
《意見》圍繞“堅持全周期管理理念”的工作原則，在認真總結各地新冠肺炎疫情基層防控特別是社區防控經驗的基礎上，對“健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制”作出了明確部署。在鄉鎮（街道）層面，要求健全基層應急管理組織體系，細化鄉鎮（街道）應急預案，建立統一指揮的應急管理隊伍，吸納社會力量參加基層應急救援，加強應急物資儲備保障。在村（社區）層面，要求合理確定村（社區）規模，發揮村（居）民委員會下設的公共衛生等委員會作用，組織開展衛生防疫知識和應急知識普及，深入開展愛國衛生運動；強調“在應急狀態下，由村（社區）‘兩委’統籌調配本區域各類資源和力量，組織開展應急工作”。在縣級以上層面，要求在明確鄉鎮（街道）、村（社區）綜合服務設施功能和面積、推進綜合服務設施建設時考慮應急等功能。
問：請問《意見》對網格化管理和信息化服務方面是如何規定的？
答：在推進網格化管理上，《意見》強調“改進網格化管理服務，依托村（社區）統一劃分綜合網格，明確網格管理服務事項”，要求推進多網融合、多格合一，這樣規定便于網格化管理服務與基層治理架構相協同。
在推進信息化服務上，《意見》專設一章“加強基層智慧治理能力建設”，就做好規劃建設、整合數據資源、拓展應用場景提出明確要求：部署實施“互聯網+基層治理”行動，要求共建全國基層治理數據庫，推動基層治理數據資源共享，根據需要向基層開放使用，要求推進村（社區）數據資源建設，實行村（社區）數據綜合采集，做到一次采集、多方利用。要求提高基層治理數字化智能化水平，讓數據多跑路、群眾少跑腿。《意見》還強調充分考慮老年人習慣，推行適老化和無障礙信息服務，保留必要的線下辦事服務渠道。
改進基層考核評價
加強跟蹤問效
問：請問《意見》對減輕基層負擔是如何規定的？
答：《意見》在總體要求上，提出了“向基層放權賦能，減輕基層負擔”的工作原則。在準入機制上，要求“市、縣級政府要規范鄉鎮（街道）政務服務、公共服務、公共安全等事項”，“市、縣級政府要規范村（社區）公共服務和代辦政務服務事項”。在考核制度上，專設“改進基層考核評價”一章，首次明確了“未經黨委和政府統一部署，各職能部門不得將自身權責事項派交鄉鎮（街道）、村（社區）承擔”的制度，同時強調“完善考核評價體系和激勵辦法，加強對鄉鎮（街道）、村（社區）的綜合考核，嚴格控制考核總量和頻次”；“統籌規范面向基層的督查檢查，清理規范工作臺賬、報表以及‘一票否決’、簽訂責任狀、出具證明事項、創建示范等項目，切實減輕基層負擔”。
問：請問如何抓好《意見》的貫徹落實？
答：一是強化責任落實。推動地方各級黨委和政府加強對基層治理的組織領導，完善議事協調機制，壓實政治責任、明確職責分工，確保《意見》各項任務落細落實。要把學習貫徹《意見》精神作為基層干部教育培訓重要任務，結合實施“新時代基層干部主題培訓行動計劃”組織專題培訓。二是加強系統謀劃。加快推進《意見》中明確的各項法律修訂、規劃編制、政策創制任務，為基層治理現代化建設提供有力制度保障。當前重點做好“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃編制實施。三是加強跟蹤問效。加強對《意見》貫徹落實情況和基層治理工作成效的評估，評估結果作為市、縣級黨政領導班子和領導干部考核，以及黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。指導各地制定貫徹落實《意見》具體舉措，結合黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，讓人民群眾切實感受到基層治理現代化建設的實惠和好處。
