—— 在中組部召開的“基層黨建工作重點任務推進會”上的交流發言
江蘇省委組織部
南通市流動黨員掃描“磁吸e站”小程序二維碼，主動向組織報到。
江蘇地處改革開放的前沿陣地，制造業、服務業發達，產業更新、人口流動較快。流動黨員工作長期是基層黨建的短板弱項，面對這一“老大難”問題，我們牢牢抓住試點工作契機，在中組部有力指導下，知難而進、勇于探索，不斷加強和改進流動黨員教育管理，取得一些初步成效。
一、找出問題癥結。習近平總書記指出，要堅持問題導向，針對不同群體黨員特別是流動黨員，采取精準有效的教育管理措施。江蘇省委始終高度重視流動黨員群體的教育管理，要求各級組織部門直面問題、深究根源，努力找出攻堅突破口。一方面，摸清人頭、摸清底數。2018年開始，通過“百村半月”蹲點調研、“兩新”組織黨建專題調研和流動黨員課題研究等，上下聯動、城鄉發動、領域互動系統排查，精準標識省內流動黨員數量。組織各地采集流動黨員信息，建立電子信息庫，流出一個、掌握一個，流入一個、管理一個。另一方面，找出問題、找出癥結。通過調研發現，流動黨員具有“流動性”大、“分散性”廣、“無序性”強、“可控性”弱等特點，存在去向難掌握、學習難開展、管理難到位、作用難發揮等問題。往往是流出地想管管不到、流入地想管管不了，甚至兩頭不想管、互相“踢皮球”。這些問題不解決，將影響黨員隊伍管理的質量和黨員隊伍的先鋒形象，迫切需要對癥施策、精準管理。
二、開展先行先試。按照中組部部署，2019年起我省南通市開展農村流動黨員管理試點。通過兩年多的實踐，形成以“一個信息庫、兩張清單、三大工作法、四項基本制度”為主要內容的工作體系，推動流動黨員管理從“有形”向“有效”全面提升。一是全面建成一村一表、一鎮一冊、一縣一庫，將流動黨員入庫管理。二是出臺流出流入地黨組織管理清單和農村流動黨員義務清單。三是創設“風箏工作法”，抓思想引領，讓流出黨員像“風箏”一樣“高飛不斷線”；創設“磁鐵工作法”，抓組織吸納，把流入黨員凝聚在黨旗下；創設“云端工作法”，抓日常教育，通過“互聯網+”實現流動黨員立體管理。四是健全組織生活、關愛幫扶、作用發揮、“兩地”協作管理等4項制度。通過這些舉措，實現流動黨員“人人都在組織、常常參加活動、時時發揮作用”。同時，鼓勵各地積極探索，及時提煉有效經驗和管用做法。常州市率先建立數字經濟綜合黨委、外賣送餐行業黨委、網約車行業黨委，依托職能部門加強流入黨員教育管理。灌南縣在杭州成立流動黨員黨組織，流動黨員邵中國“服務老鄉、服務他鄉、服務家鄉”的先進事跡被拍攝成電影《七叔》，公映后引起積極反響。
三、創設工作機制。黨建工作既要實現“政治結果”，又要體現“政治效果”。抓好流動黨員管理工作，關鍵在于形成長效機制，壓實管理責任，促進作用發揮。一是強化雙向共管協同發力。出臺《關于建立健全流動黨員雙向共管機制的意見》，推動兩地協同配合、一體擔責，有機銜接、共建共管。2017年以來，通過省內外簽訂共管協議、黨組織開展結對共建，著力建強“離鄉不離黨、流動不流失、長期受教育、兩地顯作用”的流動堡壘。二是依托兩新組織全面兜底。堅持原則性和靈活性、實體化和功能化相結合，創新組織設置，建好流入地“鐵打的營盤”，吸納流出地“流水的兵”。在面上，分別成立省級、市級行業黨委；在塊上，推動非公企業集聚區建立綜合性黨組織、綜合性黨群服務中心；在點上，探索黨組織設置形式，統籌組織行業或區域內流入黨員開展學習教育、過好組織生活、參加志愿服務。三是搶占新興領域黨建先機。開展“組織找黨員、黨員找組織”活動，對快遞行業流動黨員、貨運司機流動黨員進行摸排，并成立快遞企業黨組織、貨運司機流動黨支部，建立“小蜜蜂驛站”“紅色加油站”，讓流動黨員“異地亮身份、他鄉顯擔當”。
