編者按 今年的政府工作報告提出，支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓(xùn)，促進脫貧人口持續(xù)增收。
走特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路是好事，也是難事。為避免各地“一哄而上”搞特色產(chǎn)業(yè)，真正把特色產(chǎn)業(yè)做出“特色”，參加全國兩會的基層代表委員紛紛建言獻策，貢獻“金點子”。
找準(zhǔn)“特”品
羅應(yīng)和代表在社區(qū)扶貧車間。
“今年冬奧會期間，有四款非遺文創(chuàng)作品‘唐娃娃’入選2022年北京冬奧禮物名單，送進了北京冬奧村和非遺展示區(qū)，那可是我們扶貧車間生產(chǎn)的。”說起當(dāng)前搬遷社區(qū)就業(yè)幫扶的情況，全國人大代表、貴州省惠水縣明田街道新民社區(qū)黨支部書記羅應(yīng)和最先想起的就是社區(qū)的“唐娃娃”。
該社區(qū)是當(dāng)?shù)刈畲蟮囊椎胤鲐毎徇w點，當(dāng)年1410戶搬遷戶從深山遷至此，如此多的人口聚集在一起，靠什么生活成了大問題。羅應(yīng)和意識到就業(yè)的重要性，帶頭辦培訓(xùn)班，開起了扶貧車間，“唐娃娃”正是2019年羅應(yīng)和牽頭引進的項目。“自從有了‘唐娃娃’生產(chǎn)線，我們的搬遷群眾有活干、有錢賺，日子也一天比一天過得更好了。”羅應(yīng)和說，鄉(xiāng)親們的少數(shù)民族傳統(tǒng)手藝刺繡和楓香印染讓“唐娃娃”活起來，在這次冬奧會中“火出了圈”，目前市場上供不應(yīng)求，車間生產(chǎn)也是訂單滿滿。
1000多戶搬遷移民在縣城扎下根，究其原因，還是那句話：“搬得出、穩(wěn)得住、逐漸能致富。”自2016年搬遷至今，在羅應(yīng)和等社區(qū)干部的帶領(lǐng)下，新民社區(qū)集體經(jīng)濟初見成效，兩個扶貧車間共帶動就業(yè)500余人，建檔立卡戶占比80%。目前，除“唐娃娃”車間外，制衣車間人員月收入達到3500元—12000元，2021年，該制衣廠完成產(chǎn)值6900萬元，繳納稅收500多萬元。
“易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，最關(guān)鍵就是就業(yè)。”羅應(yīng)和表示，過去一年是鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的頭一年，讓鄉(xiāng)親們在家門口就業(yè)，幫助大家把腰包鼓起來，是他作為社區(qū)干部的主責(zé)主業(yè)。截至2021年，新民社區(qū)搬遷群眾年人均可支配收入達到18800元，是搬遷前的6倍。
在羅應(yīng)和看來，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)支持力度，拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道。這也為拓展社區(qū)經(jīng)濟及就業(yè)指明了方向，面對未來他堅定地認為，“我們要努力在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟上走出一條不甘落后，奮力爭先的道路，開啟新生活，守住我們現(xiàn)在穩(wěn)穩(wěn)的幸福，注入更多的干勁和新活力。”
抓好“特”訓(xùn)
張全收代表
“鄉(xiāng)村建設(shè)絕不能一個模子下來，要根據(jù)不同區(qū)域、不同資源，立足生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)布局甚至包括風(fēng)俗習(xí)慣，從自身比較優(yōu)勢搞建設(shè)。比如我們拐子楊村，雖然也是全國文明村，但與發(fā)達地區(qū)的文明村相比，在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境條件等方面還有差距。”全國人大代表、河南省上蔡縣朱里鎮(zhèn)拐子楊村黨支部書記張全收表示，要有針對性地做好科學(xué)規(guī)劃，保持農(nóng)村生態(tài)原貌，突出鄉(xiāng)土特色。同時要推動各類資源下沉，建立落實鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)評價機制，避免形象工程。張全收建議，要因地制宜、因村制宜，統(tǒng)籌實施農(nóng)村排水管網(wǎng)、坑塘治理、垃圾清運、硬化綠化等項目，成熟一個村實施一個村驗收一個村，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的顯著改善和生態(tài)宜居。
鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，一手要抓穩(wěn)，完善監(jiān)測幫扶機制，穩(wěn)住脫貧基礎(chǔ)；一手要抓拓，抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個關(guān)鍵，拓展農(nóng)民致富的內(nèi)生動力。“拐子楊村實現(xiàn)整村脫貧后，我們嚴(yán)格落實‘四個不摘’要求，對所有脫貧人口和重點人群做好常態(tài)化防返貧動態(tài)監(jiān)測，及時跟進相關(guān)幫扶政策。”
如今，拐子楊村建起8座標(biāo)準(zhǔn)化溫室蔬菜大棚和2座光伏發(fā)電站，每年可增加村集體收入10萬元，村集體拿出一大部分錢開發(fā)公益性崗位，給弱勞動力、半勞動力提供就業(yè)機會。
這些年，“農(nóng)民工司令”張全收一直致力于貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。“現(xiàn)在不僅要關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)，更要關(guān)注他們經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的高質(zhì)量就業(yè)。“我們可以借鑒發(fā)達國家的職業(yè)技能培訓(xùn)方式，鼓勵支持人力資源機構(gòu)等社會力量參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，也可以實施訂單定向培訓(xùn)，讓農(nóng)民工都有一技之長。”張全收說。
盤活“特”產(chǎn)
陶勛花代表
全國人大代表、四川省成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨委書記陶勛花表示，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要有錢、有資源。要想辦法盤活村里的“睡眠資產(chǎn)”，使之變成“活資本”，為鄉(xiāng)村振興助力。
據(jù)陶勛花介紹，中西部地區(qū)部分村級集體經(jīng)濟比較薄弱，有的村集體年收入不足3萬元。一些村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展造血功能不足、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化能力與農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)，村集體經(jīng)濟面臨融資難、融資貴等問題。
如何解決這些問題？陶勛花建議，首先應(yīng)大力培育農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化、完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、開展登記賦碼、強化集體資產(chǎn)管理。
如何通過融資的方式來助力集體經(jīng)濟發(fā)展，是陶勛花最關(guān)注的問題。她建議，應(yīng)當(dāng)加強金融機構(gòu)在貸款期限、貸款金額、本息償還等方面對村集體經(jīng)濟的支持。把村級集體經(jīng)濟組織納入評級授信范圍，對符合條件的項目在信貸支持上計劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)依法擴大有效擔(dān)保物范圍，探索以生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)資源收益權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押物申請貸款，不斷為村集體經(jīng)濟發(fā)展注入“源頭活水”。
同時，要推動地方政府出臺信用擔(dān)保、風(fēng)險補償、財政貼息等措施，多方面撬動金融資金。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)重點支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、經(jīng)營性建設(shè)用地入市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同步組建鄉(xiāng)村振興基金引導(dǎo)和撬動社會資本參與，支持建設(shè)村域綜合性服務(wù)平臺，鼓勵村村“抱團”機制，鼓勵“村企聯(lián)營”“強強聯(lián)合”“以強帶弱”。
此外，還應(yīng)該積極探索盤活低效閑置用地、新型產(chǎn)業(yè)用地、組合供地等新供地方式，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會的功能邊界。鼓勵村集體牽頭組建混合所有制經(jīng)營實體，促進生態(tài)旅游、農(nóng)事體驗、運動休閑、民宿康養(yǎng)等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。
錨定“特”才
耿遵珠代表
“城里人都開始羨慕俺們村！”全國人大代表、山東省聊城市茌平區(qū)耿店新村黨委書記耿遵珠自豪地說。
耿店村這些年走的是“一畝園頂十畝田”的路子，700多座蔬菜大棚是村民致富的“法寶”。近兩年又有了新變化：隨著村里各項產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，“80后”“90后”紛紛返鄉(xiāng)搞大棚種植，耿店村“棚二代”的名氣越來越響。
2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，點贊耿店村“棚二代”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“為了讓返鄉(xiāng)青年回得來、留得下、發(fā)展好，我們從提升‘家業(yè)’、擴大產(chǎn)業(yè)入手，讓‘家底’更實、產(chǎn)業(yè)更旺。”耿遵珠說。
給蔬菜大棚插上更有力的科技翅膀，是耿遵珠近年來投入心血最多的事情。
去年，蔬菜大棚智能化程度更高了，水肥一體化灌溉、智能溫控、無土栽培等技術(shù)有了新突破。生態(tài)有機、無公害品牌不斷發(fā)展，辣椒、黃瓜、西紅柿、蕓豆、茄子等獲得綠色食品認證。截至2021年底，村里新建、改擴建大棚40多個，全村大棚數(shù)量已超700個，戶均4個，人均可支配收入達4.6萬元，村集體公共積累資金超過3000萬元。
“去年，我們搬進了村里統(tǒng)一建設(shè)的新住宅樓，實住面積120平方米，三室兩廳，還有電梯，和城里小區(qū)沒什么兩樣。”85后返鄉(xiāng)“棚二代”耿星亮說。和耿星亮一樣，即將搬進新房的還有71戶，年輕人占比95%。
把青年人留在鄉(xiāng)村，更重要的是給發(fā)展的機會。離村子不遠的“棚二代”創(chuàng)業(yè)園，正在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜加工車間，項目建成后，年加工凈菜可達3萬余噸，有效延長蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條，利潤收益也將大幅提高。
“去年，山東首家鄉(xiāng)村實用人才培訓(xùn)學(xué)院在我們村揭牌，成為培養(yǎng)農(nóng)村干部隊伍、鄉(xiāng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民的重要陣地。”耿遵珠說，截至目前，學(xué)院已開展農(nóng)技、電商等專題培訓(xùn)10余期，培訓(xùn)人數(shù)近千人。
在耿店村未來的發(fā)展圖景里，中央廚房、冷鏈物流等概念躍然紙上。“新的一年，我們將繼續(xù)發(fā)展蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強技能培訓(xùn)，讓青年一代在家鄉(xiāng)找到施展才華的大舞臺。”耿遵珠說。
“去年，我們還與周邊10個村聯(lián)合組建耿店新村。”擔(dān)任新村黨委書記的耿遵珠，心里有一個更大的夢想，“下一步，我們將以黨支部領(lǐng)辦合作社的方式，成立耿店新村聯(lián)合社，走上共同發(fā)展、共同富裕之路。”
發(fā)力“特”色
余留芬委員
全國政協(xié)委員、貴州省盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博村黨委書記余留芬，是一名來自基層的政協(xié)委員。過去21年，她一直是巖博村群眾致富的帶頭人。
在調(diào)研鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)時，她發(fā)現(xiàn)在貴州幾乎每個縣區(qū)都挖掘出了富含本地特色的產(chǎn)業(yè)，成為地方發(fā)展的重要支撐。比如，盤州市“刺梨產(chǎn)業(yè)”、水城區(qū)“高山茶產(chǎn)業(yè)”、安順“蠟染文化產(chǎn)業(yè)”、大方“豆制品產(chǎn)業(yè)”等等。貴州還有一種稀有水果貴州刺梨，種植量達到100多萬畝，在盤州就有60萬畝，當(dāng)?shù)剡€自主研發(fā)了果脯、飲料、原漿等系列產(chǎn)品，但由于以貴州市場為主打，在其他省市知名度不高，銷量不佳。
余留芬介紹，今年兩會上她圍繞這一特色產(chǎn)業(yè)提交提案，建議國家有關(guān)部委在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范點項目建設(shè)中給予貴州傾斜，重點在資金配套、產(chǎn)業(yè)政策扶持、人才培養(yǎng)引進等方面給予支持。比如把貴州刺梨產(chǎn)業(yè)推廣至全國，打造成貴州名片。
余留芬還觀察到，農(nóng)村基層留住人才面臨困難。“想方設(shè)法留住本地人才是興村的長久之計。”余留芬認為，中國人普遍有著“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)愁”情結(jié)，只要稍加引導(dǎo)，就會成為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的中堅力量。“農(nóng)村基層組織和村級企業(yè)是留才引才的主陣地，建議從國家層面著力解決農(nóng)村基層人才待遇、培訓(xùn)等問題，尤其要優(yōu)先保障落后偏遠地區(qū)，進一步營造人才留村的濃厚氛圍。”
