遼寧盤山縣甜水鎮(zhèn)南鍋村新貌。
鄉(xiāng)村治，百姓穩(wěn)，國(guó)家安。遼寧省在探索鄉(xiāng)村治理的新思路、新路徑上，出了哪些實(shí)招？以“治”求“興”的效果如何？日前，記者走進(jìn)遼沈大地，看一招招鄉(xiāng)村善治的創(chuàng)新之舉，聽一個(gè)個(gè)蓬勃發(fā)展的振興故事。
善制：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”
黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是一個(gè)重大課題，遼寧省的回答科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)。今年5月，遼寧省委組織部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的若干措施》，細(xì)化26條工作舉措，健全黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理體系，著力破解制約鄉(xiāng)村治理效能提升的突出問(wèn)題。
依據(jù)26條工作舉措，遼寧省綜合考慮地域特征、人口規(guī)模、村情民情及經(jīng)濟(jì)條件等因素，整合現(xiàn)有的黨建、綜治、民政、信訪、森林防火、耕地保護(hù)等各類網(wǎng)格，依托行政村統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，以自然村（屯）和村民小組為基本單位，完善“行政村黨組織—網(wǎng)格（村民小組）黨小組（黨支部）—黨員聯(lián)系（中心）戶”村黨組織體系，每個(gè)網(wǎng)格一般覆蓋50戶左右常住人口。網(wǎng)格整合后，各職能部門不再另行劃定網(wǎng)格，做到“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
如今，在遼寧，大小事情都能通過(guò)“一張網(wǎng)”解決。遼寧省委組織部組織二處處長(zhǎng)吳中平表示，遼寧各地推行基層網(wǎng)格治理較早，村里根據(jù)需要大多設(shè)置了衛(wèi)生、維穩(wěn)、就業(yè)、計(jì)生等網(wǎng)格，過(guò)去發(fā)揮了一定積極作用，但也存在多網(wǎng)分割、各自為政、管理成本較高等弊端。推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”后，每位網(wǎng)格員耕好“責(zé)任田”，第一時(shí)間掌握村情民意、第一時(shí)間化解矛盾糾紛、第一時(shí)間響應(yīng)服務(wù)需求、第一時(shí)間核查辦理結(jié)果。
為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走深走實(shí)，遼寧省還開展“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)”工作，在全省14個(gè)市分別選定一個(gè)試點(diǎn)縣（市），采取試點(diǎn)先試先行，積極探索創(chuàng)造一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為鄉(xiāng)村治理打造樣板。
彰武縣阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于科爾沁沙漠邊緣。今年5月，“智慧沙鄉(xiāng)可視化平臺(tái)”上線運(yùn)行，可對(duì)該鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、黨建等領(lǐng)域及下轄的3個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)、3個(gè)畜牧分場(chǎng)的情況進(jìn)行全面掌握。鎮(zhèn)黨委書記李志丹介紹，作為沙鄉(xiāng)，森林防火壓力大，平臺(tái)運(yùn)用AI視頻分析技術(shù)，通過(guò)全天候自動(dòng)巡航監(jiān)測(cè)、自動(dòng)識(shí)別火情、自動(dòng)定位火點(diǎn)位置等功能，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)火情災(zāi)情。“它還對(duì)‘平安沙鄉(xiāng)’建設(shè)起到很大作用。”李志丹點(diǎn)擊鼠標(biāo)，放大電子屏幕，路上停著的大貨車車牌號(hào)看得一清二楚。
善治：各地因地制宜，治理效能提升
大連市推行“黨群懇談”制度，錦州市開展黨員、干部進(jìn)格雙聯(lián)“萬(wàn)人聯(lián)萬(wàn)家 戶戶清戶戶幫”專項(xiàng)行動(dòng)，盤錦市實(shí)行“上門代辦”服務(wù)、葫蘆島市開展“十星”級(jí)文明戶評(píng)選、鐵嶺市設(shè)計(jì)APP民意打撈平臺(tái)……在全省“一網(wǎng)統(tǒng)管”下，遼寧各地結(jié)合本地實(shí)際，一招招鄉(xiāng)村善治的“創(chuàng)新之舉”生根發(fā)芽，鄉(xiāng)村治理效能有了明顯提升。
“網(wǎng)格織密了，網(wǎng)上來(lái)的問(wèn)題怎么解決？”“那就組織黨群懇談唄！”在大連莊河市桂云花滿族鄉(xiāng)，“黨群懇談”制度受到群眾普遍認(rèn)可。這一制度最早是在嶺東村推行的。嶺東村曾因歷史遺留問(wèn)題信訪矛盾突出，村黨總支書記宮銀星帶領(lǐng)村“兩委”成員深入群眾，探索形成了“黨群懇談”制度。前段時(shí)間，嶺東村合伙經(jīng)營(yíng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的宋某、李某因棚區(qū)權(quán)屬產(chǎn)生矛盾。網(wǎng)格員將問(wèn)題及時(shí)上報(bào)后，宮銀星第一時(shí)間組織骨干黨員、群眾代表參與，雙方經(jīng)過(guò)4次懇談后握手言和。
大連市委組織部副部長(zhǎng)于忠表示，“黨群懇談”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐運(yùn)用，是運(yùn)用黨的群眾路線化解矛盾，通過(guò)“網(wǎng)格”打撈民意，利用茶余飯后在田間地頭、百姓炕頭開展懇談，談出鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄰里和諧。
進(jìn)入雨季，眼瞅著雨水浸濕墻壁的面積越來(lái)越大，墻皮塊塊剝落，盤山縣古城子鎮(zhèn)上網(wǎng)村村民王佐義很是發(fā)愁。他想修繕?lè)课輩s沒(méi)有足夠的錢。網(wǎng)格員李玉田得知這一情況后，向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)了一筆危房改造資金，并牽線愛心企業(yè)給予資金及建筑材料資助，了卻了王佐義修繕?lè)课莸男脑浮?/p>
盤山縣在精細(xì)網(wǎng)格化服務(wù)上做文章，以利民、惠民、便民為宗旨，全面推行網(wǎng)格員“一日雙巡”“上門代辦”常態(tài)化服務(wù)，將精準(zhǔn)幫扶、防汛抗旱、隱患排查、服務(wù)民生、環(huán)境整治等工作落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格中。如今，在盤山縣，“有事找網(wǎng)格”已成為百姓共識(shí)。
今年6月，鐵嶺縣新臺(tái)子鎮(zhèn)新興社區(qū)聘用37名外賣騎手、快遞小哥擔(dān)任流動(dòng)網(wǎng)格員，參與社區(qū)安全隱患排查、政策法規(guī)宣傳、社情民意收集等工作，并下設(shè)流動(dòng)網(wǎng)格員黨支部。“前不久，有居民丟失一輛摩托車，社區(qū)立即在流動(dòng)網(wǎng)格員群發(fā)布信息，第二天，流動(dòng)網(wǎng)格員就在一個(gè)小區(qū)樓前發(fā)現(xiàn)疑似丟失車輛，隨即向社區(qū)和警方報(bào)告，成功幫居民找回了摩托。”流動(dòng)網(wǎng)格員黨支部書記付艷英說(shuō)。
為調(diào)動(dòng)廣大網(wǎng)格員的積極性，鐵嶺縣設(shè)立網(wǎng)格管理專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，明確考核辦法和薪資待遇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)格化管理成效顯著、村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)推進(jìn)有力的村給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村每月開展優(yōu)秀網(wǎng)格員評(píng)選，對(duì)表現(xiàn)突出、發(fā)揮作用明顯的網(wǎng)格員予以獎(jiǎng)勵(lì)。今年上半年，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)網(wǎng)格員近50萬(wàn)元。
善為：織密黨建網(wǎng)格，繪就小康底色
寫好鄉(xiāng)村善治文章，是助力鄉(xiāng)村振興的一劑良藥。遼寧省做實(shí)農(nóng)村網(wǎng)格工作體系，打通鄉(xiāng)村精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)“最后一米”，以黨建網(wǎng)格繪就小康底色，釋放了鄉(xiāng)村振興的澎湃動(dòng)能。
“花菇種植的關(guān)鍵是養(yǎng)料配制，通常選用梨樹或者其他木屑比較多的樹木……”8月底，是花菇種植的最佳時(shí)間，在鞍山市千山區(qū)湯崗子街道祥家村的花菇種植大棚，村黨總支書記、村委會(huì)主任李韜向村民講解花菇種植的注意事項(xiàng)。
花菇種植是祥家村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村里成立了花菇經(jīng)濟(jì)合作社，先后建設(shè)花菇大棚19棟，村里自己經(jīng)營(yíng)5棟，其余租給村民，每棟大棚年租金是5000元。作為村里的“當(dāng)家人”兼一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，李韜帶頭承包了兩個(gè)大棚，當(dāng)年種植花菇便獲得收益6萬(wàn)元。花菇種植的成本不高、收益可觀，這讓三級(jí)網(wǎng)格員萬(wàn)紀(jì)東很心動(dòng)，于是向村里申請(qǐng)承包了兩個(gè)大棚。看到萬(wàn)紀(jì)東每天在大棚里忙碌，菌棒上花菇長(zhǎng)勢(shì)喜人，村民李樹良也申請(qǐng)租賃了4個(gè)大棚。一級(jí)帶著一級(jí)干，祥家村將“黨建網(wǎng)格”織成了“共富網(wǎng)格”。“現(xiàn)在申請(qǐng)承包大棚的村民都要排隊(duì)，村里計(jì)劃向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，今年準(zhǔn)備再擴(kuò)建幾個(gè)大棚。”李韜說(shuō)道。
彰武縣阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)有養(yǎng)殖肉牛的傳統(tǒng)。隨著村民養(yǎng)牛數(shù)量越來(lái)越多，養(yǎng)殖的糞污對(duì)環(huán)境造成污染。為破解難題，阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)新建4處養(yǎng)殖小區(qū)，采取“統(tǒng)一管理、個(gè)人經(jīng)營(yíng)”，由合作社全程提供購(gòu)牛、技術(shù)、防疫、銷售等保姆式服務(wù)。這兩天，廣東一家企業(yè)想要訂購(gòu)100頭肉牛，李志丹打開“智慧沙鄉(xiāng)可視化平臺(tái)”，4處養(yǎng)殖小區(qū)在鏡頭里隨意切換，每頭牛的品種、體重、喂養(yǎng)記錄都一清二楚，不到20分鐘，企業(yè)負(fù)責(zé)人就爽快簽下了訂單。“預(yù)計(jì)到年底可銷售肉牛800余頭，純利潤(rùn)能達(dá)240萬(wàn)元。”李志丹表示，肉牛產(chǎn)業(yè)插上了“智慧翅膀”，老百姓的日子越過(guò)越牛氣了。
在凌海市翠巖鎮(zhèn)牤牛屯村，東北野戰(zhàn)軍錦州前線指揮所舊址就位于村內(nèi)，2020年被中央組織部確定為紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)村。為用好紅色資源，牤牛屯村修繕東北野戰(zhàn)軍錦州前線指揮所舊址，新建黨員學(xué)習(xí)基地、紅色廣場(chǎng)等項(xiàng)目，發(fā)展紅色鄉(xiāng)村旅游。2021年接待游客10萬(wàn)余人次，旅游收入150余萬(wàn)元。今年該村又開展了“村容村貌整治大提升”活動(dòng)，以村民小組為單位劃分4個(gè)網(wǎng)格，配備4名專職網(wǎng)格員，每位網(wǎng)格員包保責(zé)任區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。如今，行走在牤牛屯村，草綠花紅村潔，呈現(xiàn)一幅欣欣向榮的鄉(xiāng)村美景。
【專家點(diǎn)評(píng)】
遼寧省委黨校黨建教研部主任、教授 牟廣東：
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。遼寧省積極探索鄉(xiāng)村善治新途徑，不僅書寫了新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)，更為鄉(xiāng)村振興增彩賦能。從遼寧實(shí)踐可以看出，做好鄉(xiāng)村治理，要用系統(tǒng)思維破解難點(diǎn)堵點(diǎn)。要牢牢把握“黨建引領(lǐng)”這個(gè)關(guān)鍵，從頂層設(shè)計(jì)著手，立足基層實(shí)際，系統(tǒng)性解答鄉(xiāng)村治理“怎么干”的問(wèn)題。要在創(chuàng)新探索中加強(qiáng)實(shí)踐，緊緊抓住基層差異化特點(diǎn)，擺脫路徑依賴，實(shí)事求是出實(shí)招、用妙招，答好“干什么”的問(wèn)題。要將群眾滿意作為評(píng)價(jià)標(biāo)尺。始終把老百姓滿意與否、是否參與其中、有無(wú)獲得感，作為鄉(xiāng)村治理工作的落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)工作的硬標(biāo)準(zhǔn)。
