強村公司有哪些獨特的頂層設(shè)計？“村聯(lián)體”如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補？強村公司能否經(jīng)得住市場考驗？7月3日至7日，調(diào)研組一行走進浙江鄉(xiāng)村，感受“千萬工程”帶來的發(fā)展嬗變，探尋強村公司背后的機制之變。
釋疑解惑，浙江的實踐者、改革者們給出了自己的答案：強村公司不是走老路，也不是替代合作社等村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，而是做增量，探索新模式。
創(chuàng)新經(jīng)營 探路“萬村共富”
7月4日，調(diào)研組來到紹興市上虞區(qū)謝塘鎮(zhèn)晉生村，這個村是著名導(dǎo)演謝晉出生的村莊。在這里，一座廢棄的老糧站，經(jīng)謝塘鎮(zhèn)強村公司“導(dǎo)演”，變成了“晉生星片場”，成為網(wǎng)紅打卡地。今年上半年，片場引來20多萬游客，營收超150萬元。
村莊之變背后，是從頂層設(shè)計開始的機制之變。早在2020年，浙江就將“強村公司”正式寫入省委、省政府文件。今年6月，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門又聯(lián)合出臺《關(guān)于促進強村公司健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》，要求持續(xù)提升強村公司聯(lián)村帶農(nóng)致富能力，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和強村富民不斷取得新成效。
在上虞區(qū)，調(diào)研組了解到，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有類似謝塘鎮(zhèn)的強村公司。它們的母公司，是上虞新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展投資有限公司，該公司由上虞區(qū)統(tǒng)籌成立。各子公司項目共建、資源共享、要素整合，通過激活閑置低效資源，先后建成村級聯(lián)建商業(yè)用房、村級聯(lián)建物業(yè)用房、村級聯(lián)建公寓用房等，不斷壯大村集體經(jīng)濟“腰包”。謝塘鎮(zhèn)強村公司目前擁有資產(chǎn)價值1.5億元，資產(chǎn)出租率達100%。上虞區(qū)委組織部副部長孫棟萍介紹，該區(qū)印發(fā)的強村富民行動方案(2022—2025年)，明確提出“堅持多跨協(xié)同，各方聯(lián)動”，區(qū)鎮(zhèn)村三級形成合力。
走進湖州市南潯區(qū)，調(diào)研組獲悉，2022年，該區(qū)26家強村公司實現(xiàn)經(jīng)營利潤5695萬元，村均分紅超27萬元。“南潯區(qū)強村公司的發(fā)展，是從區(qū)級層面繪制藍圖，一竿子到底。”7月3日，南潯區(qū)委組織部副部長、區(qū)委“兩新”工委書記，區(qū)直機關(guān)工委副書記周海淇告訴記者，南潯區(qū)借此蹚出了一條讓村村入股、村村受益的集體經(jīng)濟增收之路，村集體經(jīng)濟實現(xiàn)從“保底型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。為了護航強村公司越做越強，區(qū)級層面出臺了分類管理辦法、容錯糾錯機制，重點培育A類企業(yè)，其余按照經(jīng)營情況分為B、C類。其中，A類企業(yè)可根據(jù)經(jīng)營需求申請對外招聘經(jīng)營管理人員，由區(qū)人才集團統(tǒng)一招聘，給予300萬元以內(nèi)貸款額度全額3年貼息補助。
上虞區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌
因村制宜 村村“各顯神通”
7月4日下午，從上虞城區(qū)出發(fā)，往大山深處開車約1小時，調(diào)研組到了嶺南鄉(xiāng)青山村。只此青綠中，藏著一座座民宿。民宿前，有露天的泳池，有裝配露營設(shè)備的大草坪。嶺南鄉(xiāng)黨委書記王凱指著民宿說：“之前房前屋后的草，一人多高啊！”10多年前，村民陸續(xù)搬到城里，14所民居就此閑置。怎么辦？
彼時，“千萬工程”正在浙江大地深入展開。瞅準(zhǔn)契機，村里找來經(jīng)營主體，組建強村公司。通過強村公司賦能，村集體經(jīng)營性收入超過100萬元。村民“腰包”也跟著鼓了：根據(jù)協(xié)議，閑置民居現(xiàn)在每年可獲得租金，未來租金還可上浮。
調(diào)研組走訪的嶺南鄉(xiāng)幾個強村公司，在組建模式上都各有特色。離青山村不遠的東澄村強村公司，請來專業(yè)旅游公司，深挖本村獨有的千里梯田、萬里石浪等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。指著漫山遍野的2000畝梯田，東澄村黨總支書記王柏軍告訴記者，東澄村強村公司開發(fā)8個“共富工坊”，走出了一條以紅色動能引領(lǐng)綠色發(fā)展的新路子。2022年，村級集體經(jīng)營性收入從2005年的不足3000元，增長到241.35萬元。
調(diào)研組成員、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授耿獻輝認(rèn)為，在“千萬工程”背景下孕育的浙江強村公司，沒有盲目“抄作業(yè)”，而是因地制宜、因村制宜、因時制宜，讓鄉(xiāng)村有了持續(xù)“奔富”的動力。
在發(fā)展中，起初獨自探索強村公司發(fā)展的東澄村、青山村逐漸意識到，想做大做強，光靠單打獨斗難成氣候，于是，聯(lián)手嶺南鄉(xiāng)其他幾個村建“村聯(lián)體”，打造共富產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)王凱介紹，2021年6月，東澄村、青山村、許岙村3個村成立覆卮山先行片聯(lián)合黨委，聚合資金、人才、技術(shù)等資源，致力打造以“民宿”“休閑”“文創(chuàng)”為特色的“覆卮旅居”致富產(chǎn)業(yè)鏈。聯(lián)合黨委爭取到項目資金2億元、公益共富資金400萬元，大刀闊斧推進道路提升、業(yè)態(tài)打造、項目招引，將東澄“七坊三中心”、青山“三個月亮主題村落”、許岙“紅色國防教育基地”等特色業(yè)態(tài)串點成線。
“村聯(lián)體”建成了，怎么激勵每個入股村的積極性，怎樣讓弱村也有話語權(quán)？對此，上虞區(qū)永和鎮(zhèn)強村公司做了探索。在永和鎮(zhèn)青峰創(chuàng)業(yè)園，一幢幢標(biāo)準(zhǔn)廠房正拔地而起，這是永和鎮(zhèn)強村公司近來的重點項目。7月4日，永和鎮(zhèn)黨委副書記周銘向調(diào)研組介紹，該鎮(zhèn)強村公司實行輪值主席制度，建立定期會商和重大事項共商決策機制。“強村公司推行的是‘一項目一團隊’，一個項目由一個輪值主席牽頭。讓輪值村書記發(fā)揮工作經(jīng)歷優(yōu)勢，充分挖掘資源信息，其他成員也建言獻策。”青峰創(chuàng)業(yè)園項目輪值主席是青峰村村書記葉建明。“每個村通過強村公司都能增收，因此每個村都應(yīng)該主動作為，不能習(xí)慣性搭便車。”葉建明說，輪值主席制度給了村書記“各顯神通”的平臺。同時，通過任務(wù)分解，也強化了輪值主席對項目的管理，防止“三個和尚沒水吃”。
擁抱市場 從“魚缸”游向“大海”
強村公司的業(yè)務(wù)從哪里來、核心競爭力從哪里來？調(diào)研組一路提問，一路“取經(jīng)”。
政府的扶持與護航，無疑對強村公司早期發(fā)展至關(guān)重要。調(diào)研中，一位相關(guān)人士介紹，在強村公司起步階段，相關(guān)部門會把保潔、保安、市政養(yǎng)護等政府工程，在同等條件下，優(yōu)先考慮承包給強村公司。調(diào)研中，不少地方政府部門也坦言，都會對起步階段的強村公司有所“偏愛”，盡可能予以支持。比如，南潯區(qū)就出臺相關(guān)文件，梳理出綠化養(yǎng)護、物業(yè)管理、小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等3大類17小類業(yè)務(wù)項目讓強村公司參與競標(biāo)。
魚兒在“魚缸”可以躲避風(fēng)浪，但也意味著難以成長。從鄉(xiāng)村起步的浙江強村公司，在認(rèn)識到這一點后，積極擁抱市場，到“大海”闖蕩。
“我們跑進市場，純屬意外！2021年9月，有個業(yè)務(wù)要招投標(biāo)，就開始市場化。”7月3日，浙江練城強村產(chǎn)業(yè)管理集團有限公司董事長施發(fā)明坦言，那次投標(biāo)后，此前主要靠政府業(yè)務(wù)生存的練城物業(yè)公司，將業(yè)務(wù)進一步拓展到周邊市場，當(dāng)年利潤達420萬元。嘗到市場化甜頭的練城物業(yè)，積極改制，在2022年成立浙江練城強村集團，拓展了影視、酒店等業(yè)務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了跳躍式發(fā)展：2022年總業(yè)務(wù)量超6000萬元，利稅超700萬元，將570萬元的盈利分到各村。
調(diào)研組了解到，南潯出臺文件，明確要堅持“政策+市場”雙輪驅(qū)動，深化市場轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)強村公司走出轄區(qū)、走向市場。去年6月，南潯區(qū)正式掛牌成立了強村富民發(fā)展集團，引入國有資本，建立國企管理團隊，創(chuàng)新探索“國有股權(quán)、集體股權(quán)、村民股權(quán)”+“集體資源、村民資產(chǎn)、國有資本”的“三股+三資”融合經(jīng)營模式，建立區(qū)鎮(zhèn)村“三位一體聯(lián)動共富”機制。
本報記者 朱秀霞 周妍
新江蘇·中國江蘇網(wǎng)記者 李夢迪
